Решение по делу № 2-210/2016 (2-4950/2015;) от 16.12.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 02 февраля 2016 года

Судья Ленинского районного суда г.Махачкалы Насрутдинов М.А.,

при секретаре – Исамагомедовой Г.А., с участием представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Махачкале дело по иску Прокурора Ленинского района г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Мудуевой ФИО9 об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, противодействия терроризму (в порядке ст.45 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Махачкалы обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Мудуевой ФИО10 об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, противодействия терроризму, пояснив, что Прокуратурой Ленинского района г.Махачкалы в декабре 2015 года с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в помещениях и местах общего пользования торгового центра «Оазис», расположенного в <адрес> в <адрес>, по результатам которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. на 1 этаже в фойе (коридор):

-возле приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации не вывешена инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты (фойе) (п.64 ППР РФ ППРФ № 390);

2. на 3 этаже здания:

-в кабинетах №№ 3,7, арендуемых ООО «Евроснек-ЮГ» допускаются к работе лица не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности (п.З ППР РФ ППРФ № 390) и не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п.6 ППР РФ ППРФ № 390);

-в кабинете № 4 (печатный салон «MD») допускаются к работе лица не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности (п.З ППР РФ ППРФ № 390) и не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п. 6 ППР РФ ППРФ № 390);

-дверь эвакуационного выхода в коридоре закрыта на замок (п.З 5 ППР РФ ППРФ № 390).

Указанные нарушения отражены в информации о противопожарном состоянии объекта №4-10-50/981 от 7 декабря 2015г. начальника ОНД по Ленинскому району г.Махачкалы ФИО5

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ПНР № 390).

Федеральным законом от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан, государственного и муниципального имущества определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям (далее - № 123 - ФЗ).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июля 2003г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» утверждены нормы пожарной безопасности (НПБ - 110-03), устанавливающие основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации.

В соответствии со статьёй 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.

В статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35 «О противодействии терроризму» установлены требования, направленные на обеспечение и защиту граждан, минимизацию последствий возможных актов терроризма.

Обеспечение и соблюдение установленных законодательством норм пожарной безопасности на объекте массового пребывания людей является одним из мероприятий по профилактике терроризма.

Арендодателем и собственником помещений здания «Оазис», расположенном в <адрес> в г.Махачкале, является индивидуальный предприниматель Мудуева ФИО11.

Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально меняется, так как объект, на котором выявлены нарушения, посещают лица, персональный состав которых не определен.

Выявленные нарушения предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению.

В связи с чем просит суд: признать деятельность Мудуевой ФИО12 по эксплуатации торгового центра «Оазис», расположенного по <адрес> ”в” в <адрес>, незаконной; обязать Мудуеву Э.А. привести осуществляемую им деятельность по эксплуатации торгового центра «Оазис» в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности указанные в информации о противопожарном состоянии объекта № от 7 декабря 2015г.; деятельность указанного торгового центра «Оазис», до приведения в соответствие с действующим законодательством, приостановить.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Махачкалы Хавчаев К.А. поддержал требования по основаниям, изложенным в иске и просил иск удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика – Савельев В.Г., действующий по доверенности, иск не признал, представил письменные возражения, из которого следует, что нежилое здание Мудуевой Э.А. соответствует требованиям пожарной безопасности.

Индивидуальный пожарный риск в зданиях, сооружениях и строениях определяется в форме независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), осуществляемой в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 144 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Правилами оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 304.

Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В соответствии с Заключением о независимой оценке пожарного риска «О Аудите» №/НОР (АПБ) СТО-ДФ ООО «НИИ ВДРО ОПБ» от 20.07.2015г., расчетом по оценке пожарного риска, нежилое здание Мудуевой Э.А., расположенное по адресу: РД, <адрес>«в» соответствует требованиям пожарной безопасности, индивидуальный риск не превышает допустимое значение.

Заключение было направлено в УНД и ПР ГУ МЧС России по РД вх.№ от 23.07.2015г.

В связи с изложенным просит суд отказать в удовлетворении исковых требований полностью.

Выслушав мнения представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

К такому выводу суд пришел на основании следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно статье 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Требования пожарной безопасности определены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313.

В Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии с п. 1 ст. 79 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" индивидуальный пожарный риск в зданиях, сооружениях и строениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания, сооружения и строения точке.

Допрошенный в качестве свидетеля заместитель директора дагестанского филиала НИИ ВДРО ОПБ – Ханмагомедов Х.Х. в суде показал, что после вступления в силу Федерального закона 184-ФЗ от 27.12.02 «О техническом регулировании» появился принцип «применения на добровольной основе» нормативных документов и выполнение требований. Своды правил являются нормативными документами в области стандартизации добровольного применения.

Согласно ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, нормативные документы по пожарной безопасности (своды правил и национальные стандарты) не подлежат обязательному выполнению, если выполнены требования федеральных законов о технических регламентах и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ.

Приказ Ростехрегулирования №1573 от 30.04.2009 «Об утверждении Перечня национальных стандартов и сводов», в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Статьей 144 Закона N 123-ФЗ установлены формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.

Оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах: аккредитации; независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности); государственного пожарного надзора; декларирования пожарной безопасности; исследований (испытаний); подтверждения соответствия объектов защиты (продукции); приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности; производственного контроля; экспертизы.

Таким образом, одной из форм оценки соответствия является независимая оценка пожарного риска и реализуется указанная форма в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 N 304 "Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска".

В соответствии со статьей 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:

1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Данные условия являются альтернативными.

В соответствии с Заключением о независимой оценке пожарного риска «О Аудите» №16/15/НОР (АПБ) СТО-ДФ ООО «НИИ ВДРО ОПБ» от 20.07.2015г., расчетом по оценке пожарного риска, нежилое здание Мудуевой Э.А., расположенное по адресу: РД, <адрес>«в» соответствует требованиям пожарной безопасности, индивидуальный риск не превышает допустимое значение.

Отдельные нарушения правил пожарной безопасности, выявленные административным органом в ходе проведения проверки, факт такого соответствия (обеспечения) применительно к требованиям Закона N 123-ФЗ не отменяют.

Таким образом, при наличии подтвержденности факта, что пожарный риск на спорном объекте не превышает допустимых значений, пожарная безопасность данного объекта и его соответствие требованиям пожарной безопасности в силу прямого указания Закона N 123-ФЗ считается обеспеченной.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд считает нежилое здание торгового центра «Оазис», принадлежащего индивидуальному предпринимателю Мудуевой Э.А. соответствующим требованиям пожарной безопасности, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Отказать в удовлетворении иска Прокурора Ленинского района г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Мудуевой ФИО13 об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, противодействия терроризму полностью.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения.

Судья             М.А.Насрутдинов