Решение по делу № 12-68/2016 от 29.04.2016

дело № 12-68/2016 РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Козьмодемьянск                                                     01 июня 2016 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Шахова К.Г., рассмотрев жалобу Катковой <данные изъяты> на постановление № заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 15 апреля 2016 г., которым

Каткова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> МАССР, состоящая в браке, имеющая несовершеннолетнего ребенка, проживающая по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, <адрес>, <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 15 апреля 2016 г. Каткова Н.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей в связи с размещением отчета об исполнении муниципального контракта №0108300005615000038-0097441-02 от 12.11.2015 (реестровый номер контракта №3121700406615000024) в реестре отчетов заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http //www.zarupki.ru с нарушением сроков, предусмотренных ч. 11 ст.94 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и о результатах отдельного этапа его исполнения».

Не согласившись с указанным постановлением, Каткова Н.Н. обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица от 15 апреля 2016 г., указав, что ввиду наличия одинаковых функциональных обязанностей у двоих сотрудников контрактной службы руководителя отдела экономики и ведущего специалиста отдела сельского хозяйства обязанность по размещению отчетов об исполнении муниципальных контрактов по устному распоряжению руководителя контрактной службы была возложена на ведущего специалиста отдела сельского хозяйства. После обнаружения сотрудниками Горнмоарийской межрайонной прокуратуры нарушения порядка размещения информации по поручению руководителя отчет об исполнении контракта был заявителем размещен. Учитывая, что информация, содержащаяся в отчетах об исполнении контрактов в разделе «Реестр отчетов» полностью идентична информации, своевременно размещенной на сайте единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Реестр контрактов», в связи с чем правонарушение не повлияло на права и интересы участников закупки, не повлияло на результаты проведенной закупки, просрочка составила 13 дней, допущенное нарушение устранено, а заявителем совершено впервые, просит освободить от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

В суде Каткова Н.Н. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл своего представителя в суд не направили, ходатайствовали о рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие их представителя.

Помощник Горномарийского межрайонного прокурора Платова М.А., полагая обжалуемое постановление должностного лица законным, заявила об отсутствии оснований для признания инкриминируемого Катковой Н.Н. административного правонарушения малозначительным.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что 29 марта 2016 г. заместителем Горномарийского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя отдела экономики администрации Горнмоарийского муниципального района Катковой Н.Н. о привлечении ее к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ за не размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Администрацией муниципального образования «Горнмоарийский муниципальный район» по результатам проведенного электронного аукциона 12.11.2015 заключен муниципальный контракт №0108300005615000038-0097441-01 с обществом с ограниченной ответственностью «Агро» (реестровый номер контракта № 3121700406615000024) на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно материалам дела контракт от 12.11.2015 № 0108300005615000038-0097441-01 исполнен в полном объеме (акт сдачи-приемки жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 12.11.2015, платежные поручения № 127538 от 20.11.2015, № 128420 от 20.11.2015, № 369488 от 29.12.2015, № 370514 от 30.12.2015).

Отчет об исполнении контракта опубликован на официальном сайте 05 февраля 2016 года.

Постановлением администрации Горномарийского муниципального района № 437 от 28 мая 2015 г. руководитель отдела экономики Каткова Н.Н. включена в состав контрактной службы администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район».

Отчет, размещенный на официальном сайте, подписан электронной подписью Катковой Н.Н.

В соответствии с распределением полномочий и функциональных обязанностей в организационной структуре контрактной службы, изложенным в Приложении № 3 к Положению о контрактной службе администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», утвержденному постановлением администрации Горномарийского муниципального района № 431 от 20 мая 2014 г. к функциональным обязанностям руководителя отдела экономики администрации относится, в том числе размещение в единой информационной системе отчета, содержащего информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта или о неисполнении контракта и т.д.

Согласно части 9 и части 11 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон контрактной системе) результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию; об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения. Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требования части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093 (далее - Постановление) утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа исполнения (далее - Положение).

В соответствии с частью 1 Положения устанавливаются порядок и сроки подготовки, размещения отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок (далее соответственно - единая система, отчет), содержащего информацию, предусмотренную частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе.

На основании части 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком; расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, в действиях Катковой Н.Н., являющейся должностным лицом, в чьи обязанности входило размещение отчета об исполнении муниципального контракта, имеются нарушения частей 9,11 статьи 94 Закона о контрактной системе, выразившиеся в нарушении сроков размещения на официальном сайте отчета об исполнении муниципального контракта №0108300005615000038-0097441-01 от 12.11.2015 (реестровый номер контракта № 3121700406615000024) на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Катковой Н.Н. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; постановлением администрации Горнмоарийского муниципального района № 437 от 28 мая 2015 г.,; объяснениями Катковой Н.Н., данными в ходе административного производства; скриншотами с сайта и иными материалами дела.

Доказательства оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

При таких обстоятельствах действия Катковой Н.Н. правильно квалифицированы по части 1.4 статье 7.30КоАП РФ.

Довод заявителя жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения судом отклоняется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения (пункт 21).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Сохранение установленного правопорядка в указанных сферах общественных отношений является необходимым для нормального функционирования общества и государства. Пренебрежительное отношение к обязанностям должностного лица - сотрудника контрактной службы, повлекшее нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд создает угрозу основам рыночных экономических отношений и развитию конкуренции, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок

Поэтому действия (бездействие) Катковой Н.Н., образующие, как было отмечено выше, состав административного правонарушения, не могут рассматриваться как не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом наличие или отсутствие материально-правовых последствий, возникших вследствие совершенного правонарушения, не является определяющим для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения период просрочки исполнения обязанности, последующее устранение нарушения, а также соблюдение требований закона по размещению информации о муниципальных контрактах в ином разделе информационной системы закупок.

По вышеприведенным мотивам следует признать, что обжалованное постановление является законным и обоснованным, вынесенным без нарушения норм материального и процессуального права. Жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № 02-11/96-16 от 15 апреля 2016 г. о признании Катковой <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей оставить без изменения, жалобу Катковой <данные изъяты> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.Г.Шахова