Решение по делу № 33-4694/2014 от 27.11.2014

Судья Копин С.А. № 33-4694/2014

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2014 года г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи	Переплесниной Е.М.
судей	Савина А.И., Черонко Е.В.
при секретаре	Ч

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Пудожского районного суда РК от 26 сентября 2014 года по иску Счастной И. Н. к Государственному казенному учреждению социальной защиты «Центр социальной работы Пудожского района» об обязании присвоения звания «Ветеран труда РК».

Заслушав доклад судьи Савина А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истица обратилась в суд по тем основаниям, что 11.03.2014 она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда РК», однако 14.03.2014 ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа. С таким решением истица была не согласна, поскольку период безработицы засчитывается в общий трудовой стаж. Просила обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда РК» с момента возникновения у нее такового права.

Суд иск удовлетворил частично. Обязал ответчика присвоить истице звание «Ветеран труда РК» с 29.05.2014. Взыскал с ответчика в пользу истицы расходы по уплате государственной пошлины в размере (...) руб.

С таким решением не согласен ответчик. В апелляционной жалобе его представитель указывает, что истица обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда РК» 11.03.2014. Основанием для отказа послужило отсутствие необходимого стажа работы и (или) иной деятельности, предусмотренного Законом РК. Суд, удовлетворяя иск, указал, что поскольку истица продолжает осуществление своей трудовой деятельности, право на присвоение ей вышеназванного звания наступает с 29.05.2014. Однако, истица после наступления у нее такого права в мае 2014 года к ответчику с соответствующим заявлением не обращалась, т.е. ею не был соблюден заявительный порядок присвоения данного звания. Просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске.

Участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив дело, проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

В соответствии с Законом РК от 25.07.1995 № 69-ЗРК «Об установлении звания «Ветеран труда РК» и порядке его присвоения» за многолетний и добросовестный труд ветеранами труда РК признаются граждане, проживающие в РК и достигшие возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, в том числе не имеющие наград и (или) званий, указанных в п. 2 ст. 1 Закона РК, если их стаж составляет 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин при условии, что не менее 20 лет стажа для мужчин и 15 лет стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории РК.

Согласно положениям ч. 2 ст. 2 закона порядок и условия присвоения звания ветеран труда РК определяются уполномоченным органом исполнительной власти РК. В силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития РК от 03.08.2006 № 515 звание «Ветеран труда РК» присваивается государственными учреждениями социальной защиты - центрами социальной работы городов и районов РК по месту жительства лица, претендующего на присвоение указанного звания.

По делу установлено, что 11.03.2014 истица обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда РК». 14.03.2014 ответчик отказал истице в присвоении звания «Ветеран труда РК» в связи с отсутствием необходимого стажа работы и (или) иной деятельности. Ответчиком, согласно представленного им расчета, исчислен стаж истицы продолжительностью 27 лет 03 месяца 9 дней (без включения в него периодов получения истцом пособия по безработице).

При этом периоды нахождения истицы на учете в центре занятости (...) всего 2 года 7 месяцев 10 дней, учтены не были.

Как установлено ч. 2 ст. 1 Закона РК «Об установлении звания «Ветеран труда РК» и порядке его присвоения» для целей настоящего закона под стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, иных периодов, засчитываемых в соответствии с законодательством в страховой стаж, а также периодов работы, подтвержденных документально, в процессе которых не выплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Учитывая данную формулировку понятия стажа, не предусматривающую ограничений, суд первой инстанции правомерно указал, что периоды получения пособия по безработице, которые в соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» засчитываются в страховой стаж наравне с периодами работы и иной деятельности.

Однако, признав отказ ответчика от 14.03.2014 по существу законным, суд первой инстанции иск удовлетворил, сославшись на новые обстоятельства, возникшие после названной даты и которые предметом рассмотрения у ответчика не были.

Названное решение нельзя признать законным по следующим основаниям.

По делу правильно установлено, что на момент подачи истицей заявления от 11.03.2014 она не имела права на присвоение ей звания «Ветеран труда РК», т.е. действия ответчика, отказавшего истице 14.03.2014 в его присвоении, являлись правомерными. Более истица к ответчику с соответствующим заявлением не обращалась.

В соответствии с Законом РК от 25.07.1995 № 69-ЗРК порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда РК» определяются уполномоченным органом исполнительной власти РК.

Пунктом 3 Положения о прядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда РК», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РК от 03.08.2006 для присвоения звания «Ветеран труда РК» определено, что лицо, претендующее на присвоение такого звания представляет в Центр документы, в том числе, заявление по установленной форме согласно приложению.

Согласно п. 15 Административного регламента предоставления государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда РК» решение о присвоении звания «Ветеран труда РК» или решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда РК» принимается Центром в срок не более 10 рабочих дней со дня приема у гражданина заявления о присвоении звания «Ветеран труда РК» и прилагаемых к нему документов, указанных в п. 17 Административного регламента, и оформляется приказом Центра. Датой присвоения звания «Ветеран труда РК» является дата приема у гражданина заявления и документов, указанных в п. 17 Административного регламента.

Согласно названному пункту для предоставления государственной услуги гражданам необходимо представить в Центр по месту жительства заявление о присвоении звания «Ветеран труда РК» (приложение 2 к Административному регламенту) и иные документы.

Таким образом, присвоение звания «Ветеран труда РК» носит заявительный характер и датой присвоения звания является дата приема у гражданина заявления и документов, указанных в п. 17 Административного регламента.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Таким образом, суд не вправе подменять органы государственной власти, в том числе и органы государственной власти субъекта РФ.

Законодатель Республики Карелия, осуществив самостоятельное правовое регулирование вопросов присвоения звания "Ветеран труда Республики Карелия" за счет средств бюджета Республики Карелия, реализовал собственные полномочия в области социальной защиты граждан, определив дополнительную форму гарантирования социальной защиты и поддержки граждан в Республике Карелия.

Поскольку законом субъекта РФ установлен заявительный порядок присвоения звания «Ветеран труда РК», суд не вправе был решать вопрос о возможности его присвоения без заявления и исходя из обстоятельств, наступивших позже 14.03.2014 (в данном случае на момент принятия судебного решения 26.09.2014).

Таким образом, поскольку отказ ответчика от 14.03.2014 являлся правомерным, иск удовлетворению не подлежал.

Возникновение у истицы в дальнейшем права на присвоение звания свидетельствует о возникновении самостоятельных правоотношений, которые предметом настоящего спора являться не могли. В связи с этим законных оснований для удовлетворения иска у суда не имелось.

При этом истица не лишена возможности вновь поставить вопрос о присвоении ей звания «Ветеран труда РК», подав соответствующее заявление.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пудожского районного суда РК от 26 сентября 2014 года по настоящему делу отменить и принять новое решение об отказе Счастной И. Н. в иске.

Председательствующий

Судьи