Решение по делу № 2-569/2024 от 11.01.2024

УИД: 91RS0№-19

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года                                                                       пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Ермаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО5 третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, <адрес> Республики Крым, Управление образования <адрес> Республики Крым, о возложении обязанности произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в котором, уточнив исковые требования, просит возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение ФИО6 обязанность в течение 3 месяцев обеспечить формирование аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей для обеспечения своевременного ремонта и ликвидации аварийной ситуации в работе теплопункта, а именно: трубы напорные из полипропилена диаметром 25 мм-20м; тройник переходной 25-20-25 мм -10 шт.; муфта переходная 25-20 мм -5 шт.; кран шаровый диаметром 20 мм -5 шт.; кран шаровый диаметром 25 мм -5 шт.; радиаторы биметалические секций 10- 1 шт.; радиаторы биметалические секций 6 -2 шт.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних и охраны труда в ФИО7 установлено, что образовательное учреждение отапливается посредством централизованной системы теплоснабжения. Проведенной прокуратурой района проверкой вскрыт ряд нарушений в сфере топливно-энергетического комплекса, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а также охраны труда в деятельности ФИО8 в том числе: руководителем учреждения не обеспечено формирование аварийного запаса расходных материалов и запасных частей для обеспечения своевременной ремонта и ликвидации аварийной ситуации в работе теплопункта. В целях устранения нарушений требований законодательства, а также защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в образовательных учреждениях, прокурор обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление образования <адрес> Республики Крым.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Крым по ходатайству истца переведена из ответчика в число третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО9 <адрес> Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечило, надлежаще извещено. В суд поступило заявление директора ФИО10» ФИО3 о рассмотрении дела без её участия, вынести решение на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Выслушав пояснения прокурора, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. ст. 1, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту -ГПК РФ), предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту –ГК РФ) предусмотрен судебный порядок защиты нарушенных гражданских прав. Одним из способов защиты гражданских прав, согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту -Закон №116-ФЗ) экспертизе промышленной безопасности, в том числе, подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Производственный объект (предприятия или их цехи, участки, площадки) является опасным производственным объектом ввиду наличия признаков опасности, указанных в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту -ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить, помимо прочего, приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты (далее по тексту -СИЗ) и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Под охраной здоровья граждан в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» подразумевается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, санитарно-гигиенического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставлении ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Одной из целей государственной политики в интересах детей согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее -Закон №124-ФЗ) является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Закон №273-ФЗ) определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

В письме Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №АК-576/02 «О подготовке к началу учебного года» приведены рекомендации по проведению мероприятий по оценке готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу 2023/24 учебного года (далее - Рекомендации).

В соответствии с п. 3.3 Рекомендаций, при проведении "мероприятий по оценке готовности организаций к началу нового учебного года в работе комиссии рекомендуется включить оценку организации безопасной эксплуатации энергоустановок (электротеплоустановок), их технического состояния, в том числе, обеспечения надежности схемы электротеплоснабжения, её соответствия категории энергоприемников, содержания энергоустановок в работоспособном состоянии и их безопасной эксплуатации, проведения своевременного и качественного технического обслуживания, ремонта, испытаний энергоустановок и энергооборудования.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ).

В силу ст. 20 Закона №190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила №).

Правила по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок определены приказом Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Правила №н).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского Республики Крым проведена проверка соблюдения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, охраны труда в ФИО11, в ходе которой установлено, что за ФИО12 на праве хозяйственного ведения закреплен объект (котельная), расположенная по адресу: <адрес>

Указанный объект находится на территории школы, примыкает к образовательному учреждению, вблизи места массового нахождения несовершеннолетних.

Проведенной прокуратурой района проверкой вскрыт ряд нарушений в сфере топливно-энергетического комплекса, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а также охраны труда в деятельности ФИО13».

Так, в нарушение ст. 28 Закона № 273-ФЗ, ст. 214 ТК РФ, пп. 2.2.1, 2.7.3, ДД.ММ.ГГГГ Правил № руководителем учреждения не обеспечено формирование аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, не составлен перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей для обеспечения своевременного ремонта и ликвидации аварийной ситуации в работе теплопункта.

Согласно приложению № РД 153-34.0-20.507-98. Типовая инструкция по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) утвержден примерный минимальный аварийный запас материалов.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушение не устранено, образовательным учреждением аварийный запас расходных материалов не утвержден, информация в администрацию района с перечнем аварийного запаса топлива не поступала.

ФИО14 является юридическим лицом, учредителем которого является муниципальное образование <адрес> Республики Крым в лице <адрес> Республики Крым.

Согласно Уставу ФИО15 утвержденного постановлением администрации <адрес> Республики Крым учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование <адрес> Республики Крым в лице <адрес> Республики Крым. От имени муниципального образования функции и полномочия учредителя осуществляет <адрес> Республики Крым в лице Управления образования администрации <адрес> Республики Крым.

Согласно Положению об Управлении образования <адрес> Республики Крым Управление имеет статус юридического лица, обладает полномочиями муниципального заказчика, осуществляющего закупки для муниципальных нужд; является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальным организациям в сфере образования; формирует и утверждает муниципальные задачи, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными организациями сферы образования муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений, осуществлять контроль их деятельности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Таким образом, <адрес> Республики Крым, Управление образования <адрес> Республики Крым правомерно привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

Таким образом, судом достоверно установлено, что при эксплуатации котельной ФИО16 в должной мере не осуществляется надлежащий контроль при эксплуатации оборудования котельной, имеются нарушения в сфере топливно-энергетического комплекса, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, охране труда, и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит, что исковые требования прокурора <адрес> Республики <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд полагает, что возложение обязанности на МБОУ «Виноградненская СОШ» устранить нарушения, указанные в исковом заявлении, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу будет разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Каких-либо издержек, связанных с рассмотрением дела, сторонами не понесено, а потому они не распределяются и относятся на счет бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО17 удовлетворить.

Возложить на ФИО18 обязанность в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить формирование аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей для обеспечения своевременного ремонта и ликвидации аварийной ситуации в работе теплопункта, а именно:

-трубы напорные из полипропилена диаметром 25 мм -20м;

-тройник переходной 25-20-25 мм -10 шт.;

-муфта переходная 25-20 мм -5 шт.;

-кран шаровый диаметром 20 мм -5 шт.;

-кран шаровый диаметром 25 мм -5 шт.;

-радиаторы биметалические секций 10 -1 шт.;

-радиаторы биметалические секций 6 -2 шт.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Решение суда составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

    Судья                                                                                Н.А. Ермакова