Решение по делу № 33-100/2021 от 25.12.2017

     Дело № 33-100/2021    

Судья Кулешова О.И.    

Судья-докладчик Сокол В.С.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 июля 2021 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе председательствующего судьи Сокола В.С., судей Корсаковой Ю.М., Пономаренко А.В., при секретаре Мазуровой К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кот Анатолия Дмитриевича к Нещадимову Андрею Ивановичу, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество), Министерству образования и науки Российской Федерации, третьи лица Государственный комитет по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация г. Ялты Республики Крым, о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на заочное решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 декабря 2016 г.,

У С Т А Н О В И Л А:

в ноябре 2016 г. Кот А.Д. поданным иском просил признать за ним право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № расположенный по <адрес> целевое назначение: <данные изъяты>

В обоснование требований ссылался на то, что 15.07.2008 г. между ним и Нещадимовым А.И. заключен договор купли-продажи указанного земельного участка, 06.08.2015 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Сообщением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 27.01.2016 г. отказано в удовлетворении его заявления от 16.12.2015 г. о государственной регистрации права собственности на земельный участок. Основанием для отказа послужило отсутствие отметки о регистрации органом Госземресурсов г. Ялты нотариального перехода права собственности от продавца к покупателю на представленном оригинале государственного акта о праве собственности на земельный участок от 15.07.2008 г., выданного Ялтинским городским управлением земельных ресурсов на имя Нещадимова А.И.

Со времени приобретения земельного участка он владеет и пользуется земельным участком, несет расходы по его содержанию.

Заочным решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 13.12.2016 г. исковые требования Кота А.Д. удовлетворены. Признано за Котом А.Д. право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым № (предыдущий №), расположенный по <адрес> разрешенное использование: <данные изъяты>

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, принять новое решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указывает, что спорный земельный участок находится в пределах земельного участка принадлежащего на праве собственности Российской Федерации. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым осуществляет полномочия собственника в отношении данного имущества, однако к участию в деле привлечено не было.

В письменных возражениях представитель Кота А.Д. – Кудряшов В.В. против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения.

Определениями Верховного суда Республики Крым от 25 января 2018 г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции по основаниям п. 4 ч. 4 ст. ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, с привлечением к участию в деле в качестве соответчиков Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), Министерства образования и науки Российской Федерации, в качестве третьего лица Администрации г. Ялты Республики Крым.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Кота А.Д. – Кудряшов В.В. против доводов апелляционной жалобы возражал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Кот А.Д., Нещадимов А.И., представители Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), Министерства образования и науки Российской Федерации, Государственного комитета по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрации г. Ялты Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия считает возможным рассматривать дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения представителя Кота А.Д. – Кудряшова В.В., изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовыми последствиями принятия определения от 25 января 2018 г. о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции в любом случае является отмена решения суда.

Удовлетворяя исковые требования Кота А.Д., суд первой инстанции исходил из того, что право собственности истца на спорный земельный участок возникло на основании договора купли-продажи, заключенного между ним как покупателем и Нещадимовым А.И. как продавцом в форме, установленной законом, и в полном объеме исполненного сторонами сделки.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

Из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № расположенный по <адрес> находится в собственности Российской Федерации.

Полномочия собственника в отношении данного земельного участка в соответствии Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 г. № 157, и соглашением о передаче Совету министров Республики Крым части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, заключенным между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Советом министров Республики Крым и утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2014 г. № 1688-р, осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Представленными Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым доказательствами подтверждается, что спорный земельный участок находится в границах земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый № расположенного по <адрес>

Таким образом, обжалуемым решением суда разрешен вопрос о правах и обязанностях государства в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Пунктом 1 ст. 1206 ГК РФ предусмотрено, что возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

Как усматривается из материалов дела, 15.07.2008 года между Котом Анатолием Дмитриевичем и Нещадимовым Андреем Ивановичем заключен договор купли-продажи указанного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № расположенный по <адрес>

Данный договор купли-продажи удостоверен нотариусом и зарегистрирован в реестре за №

Также договор 15.07.2008 г. зарегистрирован в украинском Государственном реестре сделок за №

Согласно пункту 3 указанного договора купли-продажи, земельный участок принадлежал продавцу Нещадимову А.И. на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии <данные изъяты> № выданного на основании решения 10 сессии 5 созыва Гурзуфской сельской рады от 29.12.2006 г. № 37, зарегистрированного в книге регистрации государственных актов о праве собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли 29.10. 2008 г. за №

06.08.2015 г. земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м, расположенному по <адрес> присвоен кадастровый №

Сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок в ЕГРН отсутствуют.

Сообщением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 27.01.2016 г. Коту А.Д. было отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности на данный земельный участок в связи с тем, что представленный на государственную регистрацию государственный акт серии <данные изъяты> от 15.07.2008 г., выданный Ялтинским городским управлением земельных ресурсов на имя Нещадимова А.И. имеет лишь нотариальную отметку о переходе права собственности на основании договора купли-продажи земельного участка к Коту А.Д., а отметка о регистрации перехода права собственности в регистрирующем органе на момент совершения сделки отсутствует и новый государственный акт на имя покупателя на основании договора купли-продажи представлен не был.

На момент приобретения Котом А.Д. спорного земельного участка на основании договора купли-продажи спорные правоотношения регулировались законодательством Украины.

Частью 1 ст. 328 Гражданского кодекса Украины в редакции, действующей на момент заключения указанного договора (далее - ГК Украины) было предусмотрено, что право собственности приобретается по основаниям, которые не запрещены законом, в частности по сделкам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 346 ГК Украины право собственности прекращается в случае отчуждения собственником своего имущества.

Частью 1 ст. 334 ГК Украины предусмотрено, что право собственности у приобретателя имущества по договору возникает с момента передачи имущества, если иное не установлено договором или законом.

Согласно части 3 данной статьи право собственности на имущество по договору, который подлежит нотариальному удостоверению, возникает у приобретателя с момента такого удостоверения или с момента вступления в законную силу решения суда о признании договора, не удостоверенного нотариально, действительным.

В соответствии с частью 4 данной статьи, если договор об отчуждении имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации.

Согласно статье 657 ГК Украины договор купли-продажи земельного участка заключается в письменной форме, подлежит нотариальному удостоверению и государственной регистрации.

В то же время статьей 125 Земельного кодекса Украины (далее - ЗК Украины) в редакции Закона Украины от 05.03.2009 г. № 1066-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно документов, удостоверяющих право на земельный участок, а также порядка раздела и объединения земельных участков» (далее - Закон Украины № 1066-VI), действующей на момент заключения договора купли-продажи земельного участка между Котом А.Д. и Нещадимовым А.И., было предусмотрено, что право собственности на земельный участок возникает с момента государственной регистрации этого права.

Пунктом «а» части 2 ст. 126 ЗК Украины в той же редакции предусмотрено, что право собственности на земельный участок, приобретенный в собственность из земель частной собственности без изменения его границ, целевого назначения, удостоверяется гражданско-правовым договором об отчуждении земельного участка, заключенным в порядке, установленном законом, в случае приобретения права собственности на земельный участок по такому договору.

Частью 6 данной статьи предусмотрено, что при приобретении права собственности на земельный участок на основании документов, указанных в части второй данной статьи, государственный акт на право собственности на отчуждаемый земельный участок приобщается к документу, на основании которого состоялся переход права собственности на земельный участок, в каждом таком случае отчуждения земельного участка.

На государственном акте о праве собственности на земельный участок нотариус, который удостоверяет (выдает) документ, и орган, который осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и их ограничений, делают отметку об отчуждении земельного участка с указанием документа, на основании которого состоялось отчуждение.

Орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и их ограничений, делает отметку о регистрации прав на земельный участок на основании документа о его отчуждении, составленного и удостоверенного в порядке, установленном законом, в течение 14 календарных дней со дня подачи в этот орган указанного документа.

Согласно пункту 3 раздела II «Заключительные и переходные положения» Закона Украины № 1066-VI, до создания единой системы органов регистрации прав на недвижимое имущество и их ограничений отметку об отчуждении земельного участка на государственном акте на право собственности на землю (земельный участок), которая отчуждается, осуществляет нотариус и орган, который осуществляет государственную регистрацию земельных участков, а право собственности или право пользования земельным участком возникает с момента государственной регистрации земельного участка.

Из государственного акта серии ЯД № 581777 на спорный земельный участок, выданного 29.10.2007 г. на имя Нещадимова А.И. следует, что на нем имеется отметка частного нотариуса Ялтинского городского нотариального округа Сотникова В.П. переходе права собственности на данный земельный участок к Коту А.Д. на основании договора купли-продажи от 15. 07.2008 г. за реестровым номером № 4647, однако отсутствует отметка органа, который осуществляет государственную регистрацию земельных участков.

С 01.01.2013 г. на территории Республики Крым вступил в действие Закон Украины от 01.07.2004 г. № 1952-IV «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений» (далее - Закон Украины № 1952-IV).

Согласно части 3 ст. 3 Закона Украины № 1952-IV права на недвижимое имущество и их ограничения, возникшие до вступления в действие данного Закона, признаются действительными в случае отсутствия их государственной регистрации, предусмотренной Законом, при условии если регистрация прав и их ограничений была проведена в соответствии с законодательством, действующим на момент их возникновения, или если на момент возникновения прав и их обременений действовало законодательство, не предусматривающее обязательной регистрации таких прав и их обременений.

При этом согласно ст. 19 указанного Закона Украины основанием для проведения государственной регистрации прав являются документы, которые подтверждают возникновение, переход, прекращение прав на недвижимое имущество, поданные органу государственной регистрации прав, нотариусу как специальному субъекту, на которого возлагаются функции государственного регистратора прав на недвижимое имущество, вместе с заявлением.

В период установления новой системы государственной регистрации прав согласно Закону Украины № 1952-IV такая регистрация будет проводиться на основании документов, которые подтверждают возникновение, переход, прекращение прав на недвижимое имущество, выданные или оформленные до 1 января 2013 г.

Согласно разъяснениям Государственной регистрационной службы Украины, данным в Письме от 14.01.2013 г. № 07-06-15-13, государственный акт на право собственности на земельный участок с отметкой о переходе права собственности на земельный участок, сделанной нотариусом, и гражданско-правовой договор или свидетельство о праве на наследство, на основании которых состоялся такой переход до 1 января 2013 года, является основанием для проведения государственной регистрации прав в Государственном реестре прав.

Однако Кот А.Д. государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок в соответствии с законодательством Украины, действующим на территории Республики Крым до 18 марта 2014 г., не осуществил.

С 18 марта 2014 г. на территории Республики Крым в соответствии с требованиями части 1 ст. 23 Закона № 6-ФКЗ вступил в действие Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Частью 1 ст. 2 Закона № 122-ФЗ было предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьей 6 Закона № 122-ФЗ было предусмотрено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной (п. 1).

Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества (п. 2).

С 1 января 2017 года вступил в действие Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Частью 1 ст. 69 Закона № 218-ФЗ также предусмотрено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем признания права.

В соответствии с разъяснениями пункта 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Поскольку право собственности Кота А.Д. на земельный участок, приобретенный у Нещадимова А.И. по договору купли-продажи от 15.07.2008 г., на момент заключения договора подлежало государственной регистрации, однако не было зарегистрировано в установленном законом порядке до 18 марта 2014 г., оснований для удовлетворения его исковых требований о признании права собственности на данный земельный участок не имеется.

Утверждение истца и его представителя о том, что спорный земельный участок на основании договора купли-продажи перешел в фактическое владение Кота А.Д., не дает оснований для удовлетворения его исковых требований о признании права собственности на него, поскольку согласно пункту 2 ст. 551 ГК РФ исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами.

Также из материалов дела установлено, что решением Гурзуфского поселкового совета народных депутатов от 25 декабря 1996 г. №56 Международному детскому центру «Артек» предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> га в постоянное пользование, <данные изъяты> га под пляж во временное пользование сроком на 45 лет.

15 января 1997 г. Международному детскому центру «Артек» выдан государственный акт серии ІІ№ на право постоянного пользования землей площадью <данные изъяты> га.

Протокольным решением Комиссии по принятию решений о включении недвижимого и особо ценного движимого имущества в состав казны Республики Крым от 04 марта 2015 г. в состав казны Республики Крым включён земельный участок площадью 2080174 кв.м., кадастровый №, находящийся на балансе Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Международный центр «АРТЕК».

К заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Международный детский центр «АРТЕК» в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым от 02 марта 2015 года о рассмотрении вопроса о принятии в казну Республики Крым земельного участка были приложены: перечень объектов, передаваемых в казну Республики Крым в соответствии с приложением №1 к Положению об управлении и распоряжении объектами казны Республики Крым; копия кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №; копия выписки из решения Гурзуфского поселкового Совета от 25.12.1996 года №56 о предоставлении в постоянное пользование земельного участка площадью 208,0174 га.

С 03 мая 2015 г. земельный участок с кадастровым № является собственностью Российской Федерации и находится в постоянном (бессрочном) пользовании у Федерального государственного бюджетного учреждения «Международный детский центр «Артек», что подтверждается сведениями Государственного комитета по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Решением Ялтинского городского Республики Крым от 13.11.2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 15.06.2020 г., отказано в удовлетворении административного иска Кота А.Д. к Совету Министров Республики Крым о признании незаконными и отмене действия распоряжений Совета министров Республики Крым от 6 марта 2015 г. № 174-р «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, от 31 марта 2015 г. № 264-р «О передаче имущества из государственной собственности в федеральную собственность» в части Приложения № 4 к настоящему Распоряжению в зарегистрированных по настоящему Приложению Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым границах передаваемого земельного участка, возложении на административного ответчика обязанность внести изменения в указанные распоряжения, и воздержаться от совершения действий по ограничению допуска административного истца на принадлежащий ему земельный участок.

Кроме того, решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 26.08.2020 г. с учетом дополнительного решения от 04.03.2021 г., оставленных без изменения судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 23.06.2021 г., исковые требования Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе к Коту Анатолию Дмитриевичу об истребовании земельного участка, прекращении права собственности удовлетворены частично.

Истребован из чужого незаконного владения Кота А.Д. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым № (ранее № расположенный по <адрес> в федеральную собственность Российской Федерации.

Встречные исковые требования Кота А.Д. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Совету министров Республики Крым, Федеральному
государственному бюджетному образовательному учреждению
«Международный детский центр «Артек», Министерству просвещения
Российской Федерации о восстановлении положения, существовавшего до нарушения прав, об уточнении границ и размера земельного участка,
регистрации изменений границ земельного участка, внесении изменений в утвержденные границы земельного участка, признании незаконными и
отмене протокола заседания комиссии в части включения земельного участка в состав другого земельного участка, изъятии земельного участка, прекращении права федеральной собственности и оперативного управления оставлены без удовлетворения.

Из установленных указанными судебными актами обстоятельств усматривается, что в настоящее время спорный земельный участок с кадастровым № является собственностью Российской Федерации и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБОУ «МДЦ «Артек».

При этом выделение земельного участка в собственность Нещадимова А.И. произведено с нарушением прав пользователя земельного участка в связи с тем, что на момент отчуждения спорного земельного участка в собственность Нещадимову А.И., Гурзуфский поселковый совет не имел соответствующих полномочий по распоряжению спорным недвижимым имуществом, поскольку оно находилось в постоянном пользования Государственного предприятия Украины «Международный детский центр «Артек» Государственного Управления делами Президента Украины и принятие решения о прекращении права постоянного пользования земельным участком Государственного предприятия относилось к компетенции Кабинета Министров Украины.

Таким образом, установлено, что часть земельного участка в виде спорного земельного участка незаконно выбыла из владения и пользования ФГБОУ «МДЦ «Артек» и решением Гурзуфского поселкового совета от 29 декабря 2006 г. передана в собственность Нещадимова А.В., который произвел его отчуждение Коту А.Д.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения суда об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 декабря 2016 г. отменить. Принять новое решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований.

Председательствующий:

Судьи: