Решение по делу № 5-408/2018 от 24.09.2018

Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ 2018 года

Судья Кинешемского городского суда <адрес> Новиков П.А. в помещении Кинешемского городского суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,в отношении Администрации Юрьевецкого муниципального района <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Юрьевецкого муниципального района <адрес>, являясь юридическим лицом, ответственным за ремонт и содержание автомобильных дорог Юрьевецкого муниципального района <адрес>, не обеспечила безопасность дорожного движения при содержании автомобильных дорог, не приняла мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, а именно, при проведении повседневного надзора за обеспечением безопасности дорожного движения ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на всём протяжении автомобильных дорог улиц Юрьевецкого городского поселения, имеющих твердое асфальтобетонное покрытие (<данные изъяты>), не обеспечивается безопасность дорожного движения, так как отсутствует дорожная горизонтальная разметка (1.1, 1.5, 1.6 разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, 1.14.1 «Зебра» на нерегулируемых пешеходных переходах обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.25 обозначающая искусственную неровность), предусмотренная проектом организации дорожного движения на улицах Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес>, чем нарушены требования п.6.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (далее по тексту постановления ГОСТ-Р 50597-2017). Выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения. В бездействии Администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес>, как юридического лица, ответственного за содержание автомобильных дорог улиц Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес>, имеющих твердое асфальтобетонное покрытие (<данные изъяты>), и не обеспечившего безопасность дорожного движения, усматривается нарушение требований:

-ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства, предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести последствий;

-ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которой соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог;

-п.12 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», согласно которого содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

-ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», согласно которой содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения;

-п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения», согласно которого должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм, и правил;

-п.6.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017, согласно которому дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Администрация Юрьевецкого муниципального района <адрес> о времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно и должным образом. В судебное заседание представитель данного юридического лица не явился. Главой Администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> направлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес>. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес>.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему:

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В пункте 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии со ст. ст. 1, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.6.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Вина Администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении, в котором изложены фактические обстоятельства произошедших событий (<данные изъяты>);

актом выявленных сотрудником ГИБДД вышеуказанных недостатков в содержании дорог улиц Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес> и фотоснимками к нему от ДД.ММ.ГГГГ год, из которых следует, что в этот день сотрудником ГИБДД при проведении повседневного надзора за обеспечением безопасности дорожного движения было выявлено на дорогах, имеющих твердое асфальтобетонное покрытие (<данные изъяты>), отсутствие дорожной горизонтальной разметки (1.1, 1.5, 1.6 разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, 1.14.1 «Зебра» на нерегулируемых пешеходных переходах обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.25 обозначающей искусственную неровность), предусмотренной проектом организации дорожного движения на улицах Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес> <данные изъяты>

уставом Юрьевецкого муниципального района <адрес>, уставом Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес>, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, решением о ликвидации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ведомственной структурой расходов бюджета Юрьевецкого городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год, ответом на запрос за подписью и.о. обязанности начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, ответами на запросы за подписью главы Администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес>, ответом на запрос из федерального казначейства по <адрес>, локальным ресурсным сметным расчетом, объяснением заместителя главы Администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес>, из которых в совокупности следует, что Администрация Юрьевецкого муниципального района <адрес> является правопреемником ликвидированной Администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес> по исполнению бюджета муниципального образования Юрьевецкое городское поселение Юрьевецкого муниципального района <адрес>. Функции муниципального заказчика от муниципального казенного учреждения, то есть Администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес>, переданы Администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес>. В ведении Администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> находятся автомобильные дороги внутри границ Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес>, то есть дороги по улицам <данные изъяты> Соответственно, ответственность за надлежащее состояние перечисленных дорог лежит на Администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> (<данные изъяты>

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес>.

Считая вину Администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> доказанной, квалифицирую её бездействие по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что бюджет Юрьевецкого муниципального района является дотационным и финансируется за счёт поступлений из областного бюджета, что не является основанием для вывода об отсутствии вины Администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку Администрация Юрьевецкого муниципального района <адрес> обязана обеспечить соблюдение требований по безопасности дорожного движения при содержании дорог и своевременно предпринимать меры к выявлению и устранению недостатков дорожно-уличной сети <адрес>, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Недостаточное финансирование не освобождает от принятия своевременных мер к тому, чтобы в любой момент времени исполнялись требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Кроме того, имеющиеся в деле доказательства, свидетельствуют, что выявленные недостатки в содержании автомобильных дорог были обусловлены не тем, что не были выделены необходимые денежные средства, а тем, что не были своевременно предприняты меры по организации процесса работ с целью нанесения дорожной горизонтальной разметки, в том числе не были своевременно запрошены и изысканы необходимые для выполнения этих работ денежные средства. Данное подтверждается и тем, что из объяснений заместителя главы Администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> следует, что Администрацией Юрьевецкого муниципального района <адрес> в настоящее время изысканы средства на нанесение дорожной горизонтальной разметки и готовится техническая документация для заключения муниципального контракта с подрядной организацией.

На основании ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес>, являются признание вины, совершение правонарушения впервые, а также принятие мер к добровольному устранению допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Допущенные Администрацией Юрьевецкого муниципального района <адрес> вышеуказанные нарушения при содержании автодорог создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а поэтому оснований для признания совершённого административного правонарушения малозначительным не имеется.

Санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от 2000<адрес> рублей.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100000 рублей. В данном случае, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Администрацией Юрьевецкого муниципального района <адрес> в настоящее время предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений, которые хотя и создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, но реально не повлекли каких-либо неблагоприятных последствий. Взыскание с указанного юридического лица штрафа даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, может негативно отразиться на финансовом положении Администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> и в определенной степени воспрепятствовать исполнению ею своих общественно значимых обязанностей и решению вопросов местного самоуправления. В связи с этим считаю, что вышеуказанные сведения в своей совокупности являются исключительными обстоятельствами, которые позволяют в соответствии с положениями ч.ч. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ снизить размер назначаемого Администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> административного наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12.34. ч. 1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Администрацию Юрьевецкого муниципального района <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ей наказание в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить Администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес>, что в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа по данному постановлению лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в кабинет № Кинешемского городского суда.

Неуплата административного штрафа в вышеназванный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Новиков П.А.