Решение по делу № 12-467/2017 от 24.05.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30.06.2017г. <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи ФИО6, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на постановление Мирового судьи с/у № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении ФИО1

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Не соглашаясь с вынесенным по делу судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, ФИО1 обжаловал его в Советский районный суд <адрес>, предлагая его отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указывает, что при решении вопроса о его привлечении к административной ответственности были нарушены нормы материального права законодательства РФ и нормы кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считает, что рапорт УУП ОП по <адрес> УМВД РФ про <адрес>, а также протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ являются недопустимыми доказательствами по делу, поскольку в нарушении закона были сфальсифицированы, составлены в его отсутствие, о чем свидетельствует отсутствие его подписей, чем существенно нарушены его права и он был лишен права на защиту. В протоколе об административном правонарушении объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, отсутствует.

Указывает, что мировым судом административное дело рассмотрено и решение принято без его участия, лишив тем самим возможности воспользоваться своим правом - знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными правами в соответствии со ст.25.1 КоАП.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы ФИО1 свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии со статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как усматривается из протокола в указанный день ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> ФИО1 самовольно и безучетно использовал газ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка N <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в <данные изъяты>.

При этом, мировой судья исходил из доказанности факта совершения ФИО1 бездоговорного подключения к газовой сети и в обоснование своего вывода сослался на протокол об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. и рапорт УУП ОП по <адрес> УМВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих доводов представитель заявителя по доверенности в деле ФИО4 указывает, что мировой судья, установив признаки объективной стороны правонарушения, неправильно установил его субъект и субъективную сторону. По мнению представителя ФИО1 его доверитель не является субъектом административной ответственности, поскольку он приобрел указанный <адрес> лет тому назад с уже подключенной к дому системой газоснабжения.

Подключение газового оборудования было осуществлено его бывшим собственником и с момента его приобретения ФИО1 ежемесячно оплачивает за потребленный газ, и никто из газоснабжающей организации за все эти годы к нему никаких претензий не предъявлял, поскольку за ним нет задолженности за потребленный газ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Названные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 мировым судом не выполнены.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

В силу абз. 1, 2 ст. 18 вышеназванного Федерального закона поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

На основании абз. 5 ст. 32 вышеназванного Федерального закона вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

В соответствии со статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения, административным правонарушением является самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 307-ФЗ) и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 307-ФЗ)

Объективная сторона данного правонарушения состоит в самовольном подключении к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам; самовольном (безучетном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов.

Самовольным является подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам и газопроводам без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора.

Под самовольным понимается использование энергии и газа без разрешения соответственно энергоснабжающей или газоснабжающей организации.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ФИО7 купил <адрес> 25 лет тому назад с подключенной газовой системой к домовладению и все это время оплачивал за потребленный им газ в полном объеме.

Из рапорта об обнаружении административного правонарушения составленного УУП ОП по <адрес> УМВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что им в указанный день, был замечем неизвестный гражданин, который самовольно подключился к газовым сетям.

В этот же день ДД.ММ.ГГГГ без проведения соответствующего административного расследования по указанному факту, без опроса и выяснения обстоятельств данного дела у собственника дома ФИО1, без истребования у уполномоченных органов государственного энергетического надзора, данные в отношении указанного факта, участковым уполномоченным ОП по <адрес> УМВД РФ по <адрес> ФИО5 единолично в отсутствие ФИО1 и других лиц составлен протокол об административном правонарушении, хотя исходя из толкования Основных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление газа от подписания акта, а также его отказ присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, должен быть зафиксирован уполномоченным лицом газоснабжающей организации непосредственно в присутствии двух незаинтересованных лиц, эти требования закона, по данному делу нарушены.

На основании вышеуказанных доказательств, с учетом обнаруженного факта подключения дома заявителя к газопроводу, без опроса контролера газоснабжающей организации об обстоятельства подключения домовладения ФИО1 к газопроводу, без допроса участкового уполномоченного о проведенной им проверке по сообщению о несанкционированном подключении ФИО1 к газовой сети, мировой судья пришел к выводу о том, что заявитель самовольно подключился к газопроводу, без разрешения газоснабжающей организации, то есть к выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ, что является преждевременным и необоснованным.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Названное правило оценки доказательств мировым судом нарушено.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ, то есть за самовольное подключение к газопроводу, мировой судья, надлежащей оценки указанным заявителям обстоятельствам не дал, мер к их проверке не принял, само дело об административном правонарушении рассмотрено без его участия и надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Сведения о том, что к подключению к газопроводу ФИО1 не причастен, а также его доводам о подключении домовладения к газопроводу бывшим собственником дома, с ведома и согласия начальника газовой службы остались не проверенными.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 21.01.2017г. следует, что ФИО1 отказался от участия при составлении протокола об административном правонарушении, но эти сведения носят сомнительный характер и ничем не подтверждены.

Сведений о том, что должностным лицом копия протокола об административном правонарушении направлена или вручена ФИО1 в материалах дела не содержится, в связи, с чем протокол об административном правонарушении составленный 21.01.2017г. УУП ОП по <адрес> УМВД РФ по <адрес> в отношении заявителя ФИО1 не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, а также решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание положения ст. 2.1 и ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, вынесенные в отношении ФИО1 постановление мирового судьи судебного участка N <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, то есть за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья К.А. ФИО2