Решение по делу № 2а-376/2021 от 13.04.2021

    Дело №

    УИД №

    Р Е Ш Е Н И Е

    именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

    Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе председательствующего судьи Салдыркиной Т.М., при секретаре судебного заседания Замятиной Е.Г.,

        с участием представителя административного истца Горбунова В.В. – Давлетшина Л.З., действующего на основании письменного заявления (ч.5 ст. 57, ч.1 ст. 56 КАС Ф), диплома о высшем юридическом образовании №,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Горбунова Виталия Владимировича к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

установил:

Горбунов Виталий Владимирович обратился в Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии с административным исковым заявлением к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении Горбунову В.В. в собственность земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», общей площадью 841 кв.м, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении обязанности предоставить Горбунову В.В. в собственность указанный земельный участок.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец Горбунов В.В. обратился в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 841 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», местоположение: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Моргаушского района Чувашской Республики отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность, мотивированное несоответствием вида разрешенного использования земельного участка целям его использования. Со ссылкой на приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», указано, что нежилой объект недвижимости «сарай» согласно классификатору не может являться основным объектом на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Считают, что административный истец является собственником объекта, имеющего вспомогательный характер по отношению к земельному участку и тому объекту недвижимости, который должен быть возведен в будущем в соответствии с его целевым назначением.

Административный истец отказ находит незаконным, нарушающим его права и законные интересы, противоречащим нормам Земельного кодекса Российской Федерации. Пояснил, что целью использования испрашиваемого земельного участка является производство сельхозпродукции, что не противоречит виду разрешенного использования этого земельного участка.

Административный истец Горбунов В.В., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте, в судебное заседание не явился, об уважительности причины неявки суд не известил, какие-либо заявления не представил, свои права реализовал через представителя Давлетшина Л.З.

    В судебном заседании представитель административного истца Давлетшин Л.З. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить, возложить на администрацию обязанность представить Горбунову В.В. земельный участок в собственность без проведения торгов, путем заключения договора купли-продажи.

    Представители административного ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенные о времени и месте, в судебное заседание не явились, об уважительности причины неявки не известили.

    Представитель административного ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО4, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании №, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования Горбунова В.В. не признала, в иске просила отказать.

    Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

    При этом в силу пунктов 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными полномочиями, суд выясняет:

    1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

    2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

    3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

    а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

    б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

    в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

    4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

    Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

    Как установлено судом из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Горбунов В.В. через представителя ФИО5, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратился к главе администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО6 с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 841 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес>. При этом сообщил, что на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, и вспомогательный объект- металлический гараж.

    Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимости с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание, наименование - склад, одноэтажное, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, распложен на земельном участке, с кадастровым номером №, имеется отметка о том, что право зарегистрировано на объект недвижимости с наименованием картофелехранилище, на праве собственности принадлежит Горбунову Виталию Владимировичу, дата государственной регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ, № №, на основании решения Моргаушского районного суда Чувашской Республики по делу №.

    Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 841 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», местоположение границ установлено, и подтверждается, что в пределах данного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Горбунов В.В. через представителя ФИО5, дополнительно представил в администрацию района заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное директором ООО <данные изъяты> ФИО7, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером № распложен основной объект с кадастровым номером № и вспомогательное строение № (согласно приложению к заключению кадастрового инженера), которое относится к некапитальным строениям и не подлежит кадастровому учёту, права на него не подлежат государственной регистрации (л.д. 59-60).

    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Моргаушского района Чувашской Республики отказано Горбунову В.В. в предоставлении земельного участка на праве собственности, мотивируя необходимостью приведения разрешенного использования земельного участка в соответствие с целями его использования.

    Данный отказ Горбуновым В.В. не обжалован.

ДД.ММ.ГГГГ Горбунов В.В. через представителя ФИО5 снова обратился к главе администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО6 с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 841 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес>, с приложением выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении здания с кадастровым номером №; сообщения о том, что на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, и вспомогательное строение №; заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ).

    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Моргаушского района Чувашской Республики отказано Горбунову В.В. в предоставлении земельного участка на праве собственности. Отказ мотивирован пунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на истребуемом истцом земельном участке, с кадастровым номером №, находится здание с кадастровым номером №, принадлежащее Горбунову В.В. на праве собственности. Данных об оспаривании зарегистрированных прав в деле не имеется, представитель администрации Моргаушского района не заявила об оспаривании в судебном порядке права собственности Горбунова В.В. на данное здание.

Указание в обжалованном решении от ДД.ММ.ГГГГ № на то, что земельный участок был продан Горбунову В.В. с нарушением процедуры, предусмотренной Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» сформирован с нарушением требований земельного законодательства, без учёта расположенного в его границах объекта недвижимости склада-картофелехранилища, и довод о недобросовестном поведении и извлечении преимущества Горбуновым В.В. при регистрации права собственности на здание не влекут законность решения администрации.

Решением Моргаушского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Горбунова В.В. к администрации Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики признано право собственности Горбунова В.В. на склад-картофелехранилище, нежилое, 1968 года строительства, общей площадью 276,6 кв.м, с кадастровым номером №, адрес: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес>. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, правом на обжалование в апелляционном порядке ответчики, в том числе администрация Моргаушского района Чувашской Республики не воспользовалась.

В этой связи указания в оспариваемом решении на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, противоречат данным Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах.

Суд также отмечает, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «для ведения личного подсобного хозяйства»- зарегистрирован в ЕГРН (л.д. 44-52).

Оснований не довеять данным Единого государственного реестра недвижимости суд не находит, доводы и доказательства об оспаривании данного вида разрешенного использования земельного участка администрация Моргаушского района не представила.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, действующему с ДД.ММ.ГГГГ, как и ранее действовавшему классификатору, утвержденному приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предусматривает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1;производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Из изложенного следует, что довод администрации района, явившийся основанием для отказа в предоставлении в собственность истцу земельного участка, о том, что нежилое строение «сарай» не может являться основным объектом на данном земельном участке, является несостоятельным.

При этом суд отмечает, что решением Моргаушского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за Горбуновым В.В. признано право собственности на склад-картофелехранилище, в ЕГРН наименование данного объекта недвижимости зарегистрировано как склад.

Исходя из изложенного, на земельном участке допускается размещение объектов недвижимости, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции (для личных нужд).

    Как указано выше, в заключении кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанном директором ООО <данные изъяты> ФИО7, на земельном участке с кадастровым номером № расположен основной объект с кадастровым номером № и вспомогательное строение № (согласно приложению к заключению кадастрового инженера), которое относится к некапитальным строениям и не подлежит кадастровому учёту, права на него не подлежат государственной регистрации (л.д. 59-60).

    Вопреки указанию в обжалованном решении № от ДД.ММ.ГГГГ, в решениях Моргаушского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) и от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) отсутствуют выводы суда о том, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует цели его использования.

Доводы администрации Моргаушского района о необходимости изменения назначения объекта недвижимости, принадлежащего истцу, из нежилого в жилое, также о наличии у истца возможности обращения в администрацию с новым заявлением о предоставлении в собственность земельного участка после изменения вида разрешенного использования земельного участка не влекут правильность решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков не предусматривает обязательное возведение жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок). А изменение вида разрешенного использования земельного участка не является правом либо обязанностью истца, поскольку какое-либо право истца на испрашиваемый земельный участок не оформлено и не зарегистрировано в установленном порядке, земельный участок находится в ведении администрации Моргаушского района. О проведении мероприятий по изменению вида разрешенного использования земельного участка или намерении их проводить административным ответчиком суду не заявлено.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным инспектором Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО11, Горбунов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, за самовольное занятие и использование части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 12 кв.м, для содержания и эксплуатации гаража.

Административный истец Горбунов В.В. не является индивидуальным предпринимателем, его деятельность в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства прекращена, снят с учёта в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно данным офциального сайта www.gov.cap.ru, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ж1, в Правилах землепользования и застройки <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики зона Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, к основным видам разрешенного использования земельного участка относится в том числе «для ведения личного подсобного хозяйства».

Таким образом, указание в оспариваемом решении на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, доказательствами не подтверждено.

Ссылок на иные обстоятельства, которые в силу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации являются основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, оспариваемое решение не содержит.

    Таким образом, решение администрации об отказе в предоставлении Горбунову В.В. земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов является незаконным и нарушающим права и законные интересы Горбунова В.В.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании такого решения, действия (бездействия) судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Горбунова В.В. являются обоснованными, следует признать незаконным отказ администрации Моргаушского района Чувашской Республики в предоставлении Горбунову В.В. земельного участка в собственность без проведения торгов, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; и возложить на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление Горбунова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, подготовить, подписать и направить Горбунову Виталию Владимировичу договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

То обстоятельство, что администрация района не может определить стоимость, по которой участок может быть приобретен заявителем в собственность, без проведения торгов, не влечёт законность отказа в удовлетворении заявления Горбунова В.В.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка определяется на основании Земельного кодекса РФ, в частности, его ч.2 ст. 39.4.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

    решил:

Признать незаконным отказ администрации Моргаушского района Чувашской Республики в предоставлении Горбунову Виталию Владимировичу в собственность земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», общей площадью 841 кв.м, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики обязанность подготовить, подписать и направить Горбунову Виталию Владимировичу договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Председательствующий:                                   Т.М.Салдыркина

    Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.