Решение по делу № 2-1388/2018 от 03.05.2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Георгиевск                             10 августа 2018 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи                 Монастырского В.В.,

при секретаре судебного заседания                 Тарасянц А.Р.,

с участием:

истца Лужбина И.А.,

представителя истца Енжиевской Л.А.,

представителя ответчика Лихомановой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебного заседания Георгиевского городского суда Ставропольского края, расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Георгиевск, ул.Калинина, д.117, гражданское дело по исковому заявлению Лужбина И.А. к УПФР по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

Лужбин И.А. обратился в суд с иском к УПФР по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) (далее – УПФР), в котором просит:

- признать незаконным решение УПФР от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по лечебной работе МУЗ «Незлобненская районная больница» (далее – МУЗ «НРБ»);

- обязать ответчика включить период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности заместителя главного врача по лечебной работе МУЗ «НРБ» в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении 1 года как 1 год и 3 месяца;

- признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ №400)

и обязать УПФР назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Лужбин И.А. и его представитель по доверенности Енжиевская Л.А. исковые требования поддержали и в их обоснование пояснили, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Лужбин И.А. осуществляет трудовую деятельность в различных медицинских учреждениях, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МУЗ «НРБ» в должности заместителя главного врача по лечебной работе и в должности врача-невролога на 0,5 ставки неврологического отделения больницы (стационара).

ДД.ММ.ГГГГ Лужбин И.А. обратился в УПФР с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости и представил документы, подтверждающие осуществление им лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № УПФР в досрочном назначении страховой пенсии по старости Лужбину И.А. было отказано по причине того, что он документально подтвердил стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ №400, лишь в количестве 22 лет 4 месяцев 5 дней, при требуемом 30 лет. При этом в специальный стаж не был включен спорный период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по лечебной работе МУЗ «Незлобненская районная больница», так как документально не подтверждено осуществление заместителем главного врача по лечебной работе врачебной деятельности. Этот же период в качестве врача-невролога также не включен ответчиком в специальный стаж по причине того, что с ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж засчитывается работа на полную ставку.

Считают, что данное решение нарушает право истца на пенсионное обеспечение, в силу следующего.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список №781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила №781).

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка №781 предусмотрены профессии: «врачи-специалисты всех наименований», в том числе «врачи-руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность».

Согласно Приказу Минздрава РФ от 27.08.1999 №337 «О номенклатуре специальностей в учреждениях здравоохранения Российской Федерации» к врачебной деятельности для главного врача и его заместителей относится организация здравоохранения и общественного здоровья или клиническая специальность. Таким образом, главный врач и его заместители, относящиеся к руководителям учреждений здравоохранения, выполняют функции, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей. Лечебной деятельностью такие лица могут заниматься отдельно или при определенных условиях, совмещая ее с основной.

Совмещение профессии (должности) – это выполнение дополнительной работы, не обусловленной трудовым договором наряду с основной работой в пределах установленной продолжительности рабочего дня за дополнительную плату. При этом Трудовой кодекс РФ не содержит запрета на совмещение должностей руководителем организации в руководимой им организации.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденного вышеуказанным Приказом Минздрава РФ, врачам-руководителям учреждений здравоохранения разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работы по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере 25% должностного оклада врача соответствующей специальности.

Таким образом, для того, чтобы главный врач и его заместители имели право на льготную пенсию, они должны помимо руководящей работы заниматься и врачебной деятельностью. При этом работа в должности врача может быть оформлена как совмещением, так и совместительством.

Согласно трудовой книжке Лужбина И.А. приказом от ДД.ММ.ГГГГ № с указанного времени он был принят заместителем главного врача по лечебным вопросам по 13 разряду оплаты труда с одновременным зачислением по совместительству на 0,5 ставки врача-невропатолога неврологического отделения и с совмещением врача по клинико-экспертной комиссии ГУЗ УБПО «Незлобненское».

Осуществляя трудовую деятельность в должностях заместителя главного врача и врача-невропатолога, Лужбин И.А. контролировал осуществление лечебной деятельности подчиненных, проводил прием больных, осуществлял консультативную помощь. В учреждении издавались приказы о его, как врача-невролога, дежурствах по стационару, на дому, им собственноручно велись истории болезней.

В связи с изложенным, считают, что врачебная деятельность истца в качестве заместителя главного врача по лечебной работе с фактическим выполнением работы по врачебной специальности в пределах рабочего времени по основной должности, подтверждена документально, а потому спорный период должен быть включен в специальный стаж, дающий Лужбину И.А. право на досрочное пенсионное обеспечение. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Лужбин И.А. был зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования и весь оспариваемый период отражен в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета с указанием кода особых условий труда.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил №781 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца. В связи с изложенным, спорный период его работы подлежит исчислению в льготном порядке – 1 год как 1 год и 3 месяца.

Кроме того, считают неправомерным отказ УПФР в части невключения в специальный стаж периодов нахождения Лужбина И.А. на курсах повышения квалификации, поскольку в силу Трудового законодательства РФ эти периоды являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в ПФР.

Представитель ответчика УПФР по доверенности Лихоманова Ю.П. требования Лужбина И.А. не признала, возражала против их удовлетворения, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Лужбин И.А. обратился в УПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При изучении представленных документов было установлено, что он подтвердил стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ №400-ФЗ, в размере 22 лет 4 месяцев 5 дней, при требуемом – 30 лет. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включен период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности заместителя главного врача по лечебной работе МУЗ «НРБ», так как заявителем документально не подтверждено осуществление врачебной деятельности в качестве заместителя главного врача по лечебной работе. В стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения также не включен период работы заявителя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности врача-невролога на 0,5 ставки неврологического отделения больницы (стационара) МУЗ «НРБ» (до ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Незлобненское участковое больнично-поликлиническое объединение»), так как начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитывается только работа на полную ставку.

Считает данное решение законным и обоснованным, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список №781 и Правила №781.

Разделом «Наименование должностей» Списка №781 предусмотрены профессии «врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность». Разделом «Наименование учреждений» предусмотрены «Больницы всех наименований», «Поликлиники всех наименований».

Главный врач и его заместитель выполняют функции, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей. Лечебной деятельностью такие лица могут заниматься отдельно или при определенных условиях, совмещая ее с основной.

В соответствии с пунктом 5.3 Номенклатуры должностей, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 27.08.1999 №337 «О номенклатуре специальностей в учреждениях здравоохранения Российской Федерации», врачам-руководителям учреждений здравоохранения разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работы по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере 25% должностного оклада врача соответствующей специальности. Работа руководителей и их заместителей по специальности, независимо от ее характера и объема, должна отражаться в соответствующих документах. Размер доплаты определяется приказом по учреждению.

В силу пункта 4 Правил №781 периоды работы граждан в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком №781, начиная с 01.11.1999, засчитываются в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (то есть засчитывается работа на полную ставку).

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 вышеуказанного Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 при исчислении стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, наряду с Правилами №781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 (далее – Правила №516). Согласно пункту 5 Правил №516 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. При этом ни Правилами №781, ни Правилами №516 не предусмотрено включение в специальный стаж других периодов деятельности, в том числе периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ и других отвлечений от работы.

В связи с изложенным, при рассмотрении пакета документов, представленных Лужбиным И.А., УПФР пришло к выводу об отсутствии стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в области охраны здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а потому представитель Лихоманова Ю.П. просит в удовлетворении исковых требований Лужбину И.А. отказать в полном объеме.

Представитель ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница», извещенного в соответствии с требованиями статьи 113 ГПК РФ о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности неявки и ходатайств об отложении судебного заседания или о его проведении в отсутствие суду не представлено. Учитывая изложенное, а также мнение явившихся лиц, суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ считает возможным провести судебное заседание в его отсутствие.

Выслушав пояснения, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Лужбина И.А. к УПФР подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 39 Конституции РФ закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Установление государственных пенсий, пособий является одной из гарантий социальной защиты в Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Конституции РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ №400 право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 ФЗ №400 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено в судебном заседании, истец Лужбин И.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по лечебной работе МУЗ «НРБ», по совместительству на 0,5 ставки врача-невропатолога неврологического отделения и с совмещением врача по клинико-экспертной комиссии. Изложенное подтверждается соответствующими материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

ДД.ММ.ГГГГ Лужбин И.А. зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ №27 «Об учете»).

ДД.ММ.ГГГГ Лужбин И.А. обратился в УПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ №400, и представил пакет документов, согласно которым он осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № УПФР Лужбину И.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине того, что он документально подтвердил стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ №400, лишь в количестве 22 лет 4 месяцев 5 дней, при требуемом 30 лет. При этом в специальный стаж не был включен период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по лечебной работе МУЗ «НРБ», так как документально не подтверждено осуществление заместителем главного врача по лечебной работе врачебной деятельности. Период работы в качестве врача-невролога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также не включен ответчиком в специальный стаж по причине того, что с ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж засчитывается работа на полную ставку.

Суд не может согласиться с указанными выводами УПФР и считает их нарушающими право Лужбина И.А. на пенсионное обеспечение по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 30 ФЗ №400 списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В разделе «Наименование должностей» Списка №781 право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

Таким образом, работа в качестве руководителя лечебного учреждения может быть включена в специальный трудовой стаж, если наряду с административной и организационной работой врач-руководитель осуществляет лечебную деятельность по одной из врачебных специальностей.

В соответствии с пунктом 4 Правил №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке №781, начиная с 01.11.1999, а в качестве главной медицинской сестры – независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Из смысла данного пункта Правил №781 следует, что им регулируются вопросы зачета в стаж лечебной деятельности периодов работы в отношении лиц, занятых в течение неполного рабочего времени и совмещающих несколько должностей.

Между тем, в рассматриваемом случае оценка пенсионных прав истца Лужбина И.А. регламентируется специальной нормой по отношению к врачам-руководителям (их заместителям), предоставляющей им право на досрочное назначение пенсии по старости при выработке ими 30-летнего специального стажа и при условии одновременного занятия ими врачебной деятельностью. При этом законодатель не оговаривает ее объем, устанавливая главное требование – выработку нормальной продолжительности рабочего времени по одной из должностей.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 (ранее пункт 1.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 №162) основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как ранее установлено судом, из содержания трудовой книжки серии АТ-III №, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя Лужбина И.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Лужбин И.А. принят заместителем главного врача по лечебным вопросам по 13 разряду оплаты труда ГУЗ УБПО «Незлобненское» с ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день ДД.ММ.ГГГГ на основании этого же приказа, Лужбин И.А. был принят по совместительству на 0,5 ставки врача-невропатолога неврологического отделения.

Аналогичные сведения содержатся и в личной карточке Лужбина И.А.

Из справки №, уточняющей особый характер работы или условий труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, 32 ФЗ №400, выданной ГБУЗ СК «Незлобненская районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Лужбин И.А. в должности заместителя главного врача по лечебной работе осуществлял лечебную деятельность в должности врача невролога неврологического отделения на 0,5 ставки государственного учреждения здравоохранения участкового больнично-поликлинического объединения «Незлобненское» с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №30). работа в указанных должностях и учреждениях дает право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ №400. За время работы периодов, не подлежащих включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не было.

Указанная справка выдана на основании карточки-справки на заработную плату, табелей учета рабочего времени за 1999-2008 годы, книг приказов за 1999-2008 годы, штатного расписания, тарификационных списков. При этом в справке имеется ссылка на положения статьи 28 ФЗ №400, в соответствии с которой организация несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых для установления и выплаты страховой пенсии. В случаях, когда содержащиеся в документах сведения неверны и на их основании произведена выплата пенсии, учреждение возмещает органу, выплачивающему пенсию, причиненный ущерб.

Аналогичного содержания справка была выдана ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№3).

Согласно справке №560, выданной ГБУЗ СК «Незлобненская районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, Незлобненская участковая больница создана в 1976 году и входила в состав Георгиевской центральной районной больницы. На основании приказа Управления здравоохранения Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 06.11.1999 №05-02/636 было создано Георгиевское территориальное медицинское объединение с 01.01.1991, в состав которого вошла, среди прочих, Незлобненская участковая больница.

На основании Постановления главы администрации г.Георгиевска и Георгиевского района от 09.03.1994 №288 зарегистрировано муниципальное учреждение здравоохранения «Незлобненское участковое больнично-поликлиническое объединение», в состав которого вошли структурные подразделения поликлиника и стационар.

На основании Постановления Губернатора Ставропольского края от 18.04.1997 №265 «О передаче в государственную собственность Ставропольского края объектов муниципальной собственности г.Георгиевска и Георгиевского района» 16.06.1998 зарегистрирован Устав в новой редакции государственного учреждения здравоохранения «Незлобненское участковое больнично-поликлиническое объединение», в состав которого вошли структурные подразделения поликлиника и стационар.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.06.1999 №151-п «Об утверждении перечня объектов государственной собственности Ставропольского края, передаваемых в муниципальную собственность Незлобненского сельсовета Георгиевского района» ГУЗ «Незлобненское участковое больнично-поликлиническое объединение» передано в муниципальную собственность Незлобненского сельсовета Георгиевского района.

24.01.2000 на основании постановления главы администрации Георгиевской территориальной государственной администрации №1450/ид МУЗ «Незлобненское участковое больнично-поликлиническое объединение» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Незлобненская районная больница».

В соответствии с решением совета Георгиевского муниципального района Ставропольского края от 18.02.2005 №47-5 в муниципальную собственность Георгиевского муниципального района приняты государственные учреждения здравоохранения Георгиевского района Ставропольского края и муниципальное учреждение здравоохранения «Незлобненская районная больная», которые были реорганизованы путем слияния во вновь образованное МУЗ «Незлобненская районная больница».

На основании Постановления администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края от 29.11.2011 №1130 МУЗ «Незлобненская районная больница» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Незлобненская районная больница».

На основании решения Совета Георгиевского муниципального района Ставропольского края от 21.11.2012 №319-25 МБУЗ «Незлобненская районная больница» переименовано в ГБУЗ СК «Незлобненская районная больница».

Из показаний свидетелей ФИО4, ФИО5 и ФИО6 следует, что в период работы в должности заместителя главного врача Лужбин И.А. осуществлял не только административно-управленческие функции, но и функции врача-невролога, а именно: осуществлял прием, консультирование, лечение пациентов, подбирал им лекарственные препараты, вел наблюдение за пациентами, то есть осуществлял именно врачебную деятельность как врач специалист.

Свидетели ФИО7 и ФИО8 пояснили суду, что им знаком истец Лужбин И.А., поскольку они неоднократно проходили у него лечение как у врача-невролога. Кроме того, даже в случае, если лечащим врачом был не Лужбин И.А., они также обращались к нему по поводу совместимости получаемых лекарственных средств, лечения, за консультациями.

При изложенной совокупности обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что работа в качестве руководителя лечебного учреждения (заместителя главного врача) должна быть учтена Лужбину И.А. в специальный трудовой стаж, поскольку наряду с административной и организационной работой он как врач-руководитель в спорный период времени осуществлял лечебную деятельность по врачебной специальности – врача-невролога.

Согласно статье 14 ФЗ №400 при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ №27 «Об учете» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ №27 «Об учете» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом ПФР на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравосоцразвития РФ от 31.03.2011 №258н.

Из положений статьи 3 ФЗ №27 «Об учете» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 ФЗ №27 «Об учете» страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

ПФР осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 28 ФЗ №400 работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган ПФР документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в ПФР о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых ПФР вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ.

Аналогичная позиция содержится в Определении Верховного Суда РФ от 23.04.2018 №19-КГ17-37.

Как следует из содержания выписки из лицевого счета застрахованного лица на имя Лужбина И.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета 011-813-281 02, зарегистрированного в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отражен в виде полной ставки с указанием кода особых условий труда, сначала – ЗП81 СМ, затем – 28СМ и 28ГД.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что каких-либо доказательств недостоверности сведений, содержащихся в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в отношении спорного периода работы истца материалы дела не содержат и судом в ходе рассмотрения дела не установлено, суд приходит к выводу, что сам факт отражения спорного периода работы Лужбина И.А. с кодом особых условий труда являлся для УПФР основанием для включения данного периода в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 05.11.2002 №320-0, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

В соответствии с разъяснениями, данными в Определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 №579-О, закрепляя в Федеральном законе от 17.12.2001 N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Таким образом, невключение УПФР периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по лечебной работе МУЗ «Незлобненская районная больница» в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, противоречит закону, а также общему смыслу и целевому назначению действующего пенсионного законодательства и ограничивает права истца, как гражданина, профессиональная деятельность которого была связана с неблагоприятным воздействием определенных факторов.

При таких обстоятельствах, период работы Лужбина И.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по лечебной работе МУЗ «НРБ» подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение истцу страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ №400.

Разрешая требования Лужбина И.А. о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 ФЗ №400 страховой стаж представляет собой учитываемую при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу части 1 статьи 11 ФЗ №400 в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР.

В силу пункта 2 Правил №781 при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила №516.

В соответствии с пунктом 5 Правил №516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статье 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости – в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В соответствии со статьей 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно статье 173 ТК РФ предоставление дополнительного отпуска работникам, совмещающим работу с учебой, является гарантией сохранений трудового стажа, места работы работника, сохранения за работником средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов и этот период трудовой деятельности должен учитываться при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФР. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Изложенная позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФР.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, периоды нахождения истца в нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу пункта 5 Правил №781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Учитывая расположение МУЗ «НРБ» на территории сельского поселения – муниципального образования ст.Незлобной Георгиевского района Ставропольского края, периоды работы Лужбина И.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности заместителя главного врача по лечебной работе МУЗ «Незлобненская районная больница» подлежит исчислению в льготном порядке – 1 год как 1 год и 3 месяца.

Согласно части 1 статьи 22 ФЗ №400 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая спорный период, на момент обращения Лужбина И.А. в УПФР с заявлением об установлении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составил более 33 лет, при необходимом 30 лет, а потому у него возникло право на установление досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения за таковой, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования Лужбина И.А. к УПФР по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать решение УПФР по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) от 18 января 2018 года №2 незаконным в части невключения Лужбину И.А. в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности заместителя главного врача по лечебной работе МУЗ «Незлобненская районная больница».

Включить Лужбину И.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период его работы с с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности заместителя главного врача по лечебной работе МУЗ «Незлобненская районная больница».

Признать за Лужбиным И.А. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ«О страховых пенсиях»

Обязать УПФР по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить Лужбину И.А. страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

(Мотивированное решение составлено 15 августа 2018 года).

Председательствующий                             В.В. Монастырский