Решение по делу № 2а-640/2020 от 28.08.2020

Куприянов А.В.">Дело № 2а-640/2020

Куприянов А.В.">УИД 33RS0018-01-2020-001026-59

Куприянов А.В.">Решение

Куприянов А.В.">именем Российской Федерации

Куприянов А.В.">город Судогда                                                                                 23 сентября 2020 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Гудимова А.С.,

при секретаре судебного заседания Боковой О.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Судогодского района Шадриной О.В.,

Куприянов А.В.">представителя административного ответчика администрации муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области Мухортова М.В.,

Куприянов А.В.">рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Судогодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг,

установил:

Прокурор Судогодского района Владимирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, к администрации муниципального образования Лавровское сельское поселениеСудогодского района Владимирской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лавровское сельское поселениеСудогодского района Владимирской области, выразившееся в непринятии плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, неразмещении на Едином портале государственных услуг сведений о предоставляемых муниципальных услугах.

- обязать администрацию муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить на Едином портале государственных услуг сведения о предоставлении муниципальных услуг «Предоставление сведений из реестра объектов муниципальной собственности», «Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», «Предоставление малоимущим гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», «Присвоение, изменение и аннулирование адресов на территории муниципального образования Лавровское сельское поселение», «Обеспечение приватизации (деприватизации) жилищного фонда муниципального образования Лавровское сельское поселение», «Выдача разрешений на земляные работы», «Продажа муниципального имущества муниципального образования Лавровское сельское поселение», «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и разработать план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Куприянов А.В.">В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района выявлены нарушения в сфере соблюдения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Куприянов А.В.">Установлено, что администрацией муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области ведется реестр муниципальных услуг, в который включено 14 муниципальных услуг.

Куприянов А.В.">При этом по сведениям Единого портала государственных услуг (www.gosuslugi.ru) на данном интернет-ресурсе сведения о предоставлении администрацией муниципального образования данных муниципальных услуг не размещены. Кроме того, до настоящего времени указанные муниципальные услуги не предоставляются в электронной форме.

Куприянов А.В.">При этом в нарушение требований части 4 статьи 29 Федерального закона от 27.06.2010 № 210-ФЗ органом местного самоуправления план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме не разработан.

Куприянов А.В.">В судебном заседании старший помощник прокурора Судогодского района Шадрина О.В. поддержала административные требования и настаивала на их удовлетворении по вышеуказанным доводам.

Куприянов А.В.">Представитель ответчика администрации муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района, Мухортов М.В. в судебном заседание административные исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Куприянов А.В.">Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Куприянов А.В.">Согласно статье 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Куприянов А.В.">В силу требований пунктов 1 и 2 статьи 2 Закона муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Куприянов А.В.">Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ одним из основных принципов организации предоставления этих услуг является возможность их получения в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Куприянов А.В.">Пунктом 3 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено право заявителя на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, а пунктом 2 статьи 6 этого Закона установлена обязанность органа, предоставляющего муниципальные услуги, обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Куприянов А.В.">Пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона установлено, что при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Куприянов А.В.">В настоящее время сведения о муниципальных услугах, представляемых на территории Владимирской области, размещаются на едином портале государственных и муниципальных услуг «Госуслуги.ру»

Куприянов А.В.">Частями 3 и 4 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления в целях ведения соответственно реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации и реестра муниципальных услуг в электронной форме вправе создавать региональные информационные системы и муниципальные информационные системы.

Куприянов А.В.">При создании региональных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг, должна быть предусмотрена возможность их интеграции с федеральной государственной информационной системой.

Куприянов А.В.">Постановлением Губернатора Владимирской области от 20.03.2012 № 276 «О государственных информационных системах Владимирской области, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждено Положение о государственной информационной системе «Реестр государственных и муниципальных услуг Владимирской области» (далее - Положение), а также Правила ведения государственной информационной системы «Реестр государственных и муниципальных услуг Владимирской области» (далее - Правила).

Куприянов А.В.">Пункт 4 Положения предусматривает включение в Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями и организациями, являющихся одним из разделов Регионального реестра, числе сведений, осуществляемых органами местного самоуправления.

Куприянов А.В.">Согласно требованиям пункта 9 Положения во взаимосвязи с пунктами 8, 10, 12 и 13 Правил, сведения о муниципальных услугах (функциях) подлежат представлению для размещения в региональном реестре в течение 1 календарного месяца со дня вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего полномочие органа местного самоуправления по предоставлению муниципальной услуги (осуществлению муниципальной функции).

Куприянов А.В.">Как предусмотрено указанным постановлением Губернатора Владимирской области, в том числе на органы местного самоуправления возложена обязанность по назначению лиц, ответственных за выполнение операций по заполнению электронных форм регионального реестра и за представление сведений об услугах (функциях) для размещения в региональном реестре.

Судом установлено, что Постановлением администрации муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области от 22 июня 2020 года № 68 установлен перечень муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) администрацией муниципального образования Лавровское сельское поселение, а также муниципальными учреждениями:«Предоставление муниципального имущества в пользование», «Предоставление информации о муниципальном имуществе муниципального образования Лавровское сельское поселение», «Продажа муниципального имущества», «Обеспечение приватизации (деприватизации» жилищного фонда», «Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», «Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», «Признание жилого помещения жилым помещением, жилого помещения жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, справок и иных документов», «Оформление разрешения на вселение членов семьи нанимателя и иных граждан в муниципальные помещения специализированного жилищного фонда», «Представление сведений о ранее приватизированном имуществе», «Присвоение наименований улицам, нумерации объектам недвижимости», «Организация освещения улиц», «Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Лавровское сельское поселение», «Информирование населения об ограничениях использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования Лавровское сельское поселение для личных и бытовых нужд».

Куприянов А.В.">При этом по сведениям Единого портала государственных услуг (www.gosuslugi.ru) на данном интернет-ресурсе сведения о предоставлении администрацией муниципального образования данных муниципальных услуг не размещены, что объективно свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика по исполнению постановления администрации муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области от 22 июня 2020 года № 68, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Куприянов А.В.">В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Куприянов А.В.">С учетом изложенного, суд принимает признание иска административным ответчиком, и признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Куприянов А.В.">Учитывая длительное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, неразмещении на Едином портале государственных услуг сведений о предоставляемых муниципальных услугах во исполнении требований действующего законодательства, непринятия мер к устранению допущенных нарушений в досудебном порядке, суд, в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ считает необходимым установить административному ответчику администрации муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области срок для исполнения решения суда - до 01 мая 2021 года.

Куприянов А.В.">Руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд:

Куприянов А.В.">решил:

Куприянов А.В.">Административный иск прокурора Судогодского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, выразившееся в непринятии плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, неразмещении на Едином портале государственных услуг сведений о предоставляемых муниципальных услугах.

Обязать администрацию муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области в срок до 01 мая 2021 года разработать план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, разместить на Едином портале государственных услуг сведения о предоставлении муниципальных услуг «Предоставление сведений из реестра объектов муниципальной собственности», «Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», «Предоставление малоимущим гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», «Присвоение, изменение и аннулирование адресов на территории муниципального образования Лавровское сельское поселение», «Обеспечение приватизации (деприватизации) жилищного фонда муниципального образования Лавровское сельское поселение», «Выдача разрешений на земляные работы», «Продажа муниципального имущества муниципального образования Лавровское сельское поселение», «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Администрации муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области сообщить прокурору Судогодского района и суду сведения об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Куприянов А.В.">Председательствующий                            А.С. Гудимов