Решение по делу № 12-545/2023 от 12.09.2023

Дело №12-545/2023 УИД 29RS0014-01-2023-005150-75
РЕШЕНИЕ
г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15	20 ноября 2023 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу защитника ПАО «ТГК №2» Булгаковой А.А. на постановление административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска от 29 августа 2023 года №184,

установил:

постановлением административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска от 29 августа 2023 года №184 юридическое лицо – публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2» (далее – ПАО «ТГК №2») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Защитник ПАО «ТГК №2» Булгакова А.А. не согласилась с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

Жалобу мотивирует тем, что на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 08.08.2023 и рассмотрения материалов административного дела и вынесения постановления 29.08.2023 отсутствовало событие административного правонарушения, разрешение (ордер) на производство земляных работ на территории городского округа «Город Архангельск» №179/23 от 24 апреля 2023 года закрыт 09 августа 2023 года.

Также указывает, что поскольку правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч.6 ст.7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N172-22-ОЗ, совершено ПАО «ТГК №2» впервые, наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. Совершенное правонарушение полагает малозначительным.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, выслушав главного специалиста-юрисконсульта управления правового обеспечения городского хозяйства муниципально-правового департамента Администрации городского округа «Город Архангельск» Дахину Е.В., старшего помощника прокурора г. Архангельска Сорокину И.В., прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены в ст. 26.1 КоАП РФ.

Так, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Согласно ч.6 ст.7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ административная ответственность наступает за невосстановление после проведения земляных работ асфальтового покрытия, газонов, плодородного слоя почвы, зеленых насаждений, дворового оборудования, подземных инженерных сетей и коммуникаций, устройств наружного освещения, иных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных при проведении земляных работ, в срок, указанный в разрешении (ордере), либо невосстановление после завершения проведения земляных работ указанных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных в результате проведения земляных работ без разрешения (ордера).

Как следует из обжалуемого постановления об административном правонарушении, в вину ПАО «ТГК №2» вменяется то, что после производства земляных аварийно-восстановительных работ на тепловых сетях в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска (в районе дома 3 по ул. Касаткиной) в соответствии с разрешением (ордером) на право производства земляных работ №179/23 от 24 апреля 2023 года (срок восстановления благоустройства до 28.08.2020), не восстановило нарушенное благоустройство после окончания производства земляных работ (срок восстановления нарушенного благоустройства в месте производства земляных работ установлен до 30 июня 2023 года), чем нарушило порядок производства земляных работ на территории города, определенный разделом 12 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581.

Указанное нарушение выявлено при проведении проверки по поручению прокуратуры Архангельской области в сфере благоустройства на территории городского округа в сфере благоустройства на территории городского округа «Город Архангельск», в части соблюдения хозяйствующими субъектами сроков проведения земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

08 августа 2023 года заместителем прокурора г. Архангельска Михайловым А.И. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Пунктом 12.2.6 Правил предусмотрено, что после окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению. Восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений, газонов и других элементов благоустройства производится организациями, гражданами, индивидуальными предпринимателями, производящими земляные работы, в объемах и способами, установленными проектами с учетом согласований заинтересованных сторон. Все работы должны сдаваться по акту представителю территориального органа Администрации города. Производство земляных работ без разрешения (ордера) не освобождает лицо, их производящее, от обязанности по восстановлению благоустройства. Лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в отраслевой (функциональный) орган, выдавший разрешение (ордер) на проведение земляных работ.

Факт отсутствия восстановления благоустройства после проведения земляных работ подтверждается материалами дела, в частности: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 августа 2023 года, разрешением (ордером) на право производства земляных работ №179/23 от 24.04.2023, выданным ПАО «ТГК №2», актом обследования (осмотра) от 26.07.2023 и фототаблицами к нему, другими материалами дела.

Следовательно, ПАО «ТГК №2» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.7.1 Закона АО №172-22-ОЗ постановлением административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска от 29 августа 2023 года №184, а доводы защитника ПАО «ТГК №2» Булгакова А.А. об отсутствии события административного правонарушения в полном объеме опровергаются представленными по делу доказательствами, а потому несостоятельны.

Постановление о привлечении ПАО «ТГК №2» к административной ответственности за совершение инкриминируемого административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ и Законом Архангельской области от 03.06.2003 N172-22-ОЗ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Нормы материального и процессуального права при вынесении обжалуемого постановления применены и истолкованы правильно, нарушений не допущено и правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Нарушив обязательные для всех физических и юридических лиц Правила благоустройства города Архангельска, направленные на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды и повышение безопасности населения города Архангельска, ПАО «ТГК №2» нарушило конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

Административное правонарушение, посягающее на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и среду обитания, малозначительным быть признано не может.

Административное наказание назначено ПАО «ТГК №2» в пределах санкции части 6 статьи 7.6 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N172-22-ОЗ, с соблюдением общих правил назначения административного наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 Кодекса, является минимальным и изменению не подлежит.

Положения ст.4.1.1 КоАП РФ не могут быть применены ввиду отсутствия необходимой совокупности условий взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ для замены административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска от 29 августа 2023 года №184 оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «ТГК №2» Булгаковой А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева