Решение по делу № 33а-4590/2021 от 07.09.2021

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

          Судья: Коновалова О.Ч.                                      Дело №33а-4590/2021

УИД:39OS0000-01-2021-002774-52

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е      О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

        9 сентября 2021 года                                                           г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего                                  Шубина Д.В.,

судей                                                       Шкуратовой А.В., Быстровой М.А.,

при секретаре                                      Худоба О.В.,

с участием прокурора                                      Чернышевой К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Макеева И.Ю. на решение     Гурьевского районного суда Калининградской области от 27 августа 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Макеева И.Ю. к Гурьевской территориальной избирательной комиссии Калининградской области (с полномочиями избирательной комиссии МО «Гурьевский городской округ») о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 13.08.2021 № 36/264-5 об исключении кандидата из муниципального списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Калининградское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» при проведении выборов депутатов Гурьевского окружного Совета депутатов шестого созыва», возложении обязанности по восстановлению в муниципальном списке кандидатов и проведению комплекса организационных мероприятий, обеспечивающих восстановление избирательного права, с участием заинтересованных лиц: Калининградского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» и Калининградского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» – отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения Макеева И.Ю., поддержавшего жалобу, возражения законного представителя Гурьевской ТИК Сорокина А.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Макеев И.Ю. обратился с административным иском в суд, указав, что 17 июля 2021 г. Конференцией политической партии «ЯБЛОКО» он выдвинут кандидатом в депутаты Гурьевского окружного Совета депутатов шестого созыва в составе муниципального списка кандидатов. 31 июля 2021 г. муниципальный список кандидатов с приложением были представлены в Гурьевскую ТИК, решением Гурьевской ТИК № 30/221-5 от 02 августа 2021 г. указанный выше список был заверен, а 04 августа 2021 года - зарегистрирован. Решением Гурьевской ТИК от 13 августа 2021 г. № 36/264-5 он исключён из состава муниципального списка кандидатов. С указанным решением Гурьевской ТИК он не согласен, поскольку на момент его выдвижения кандидатом в депутаты политической партией «ЯБЛОКО» 17 июля 2021 г. являлся беспартийным, о чем информировал Гурьевскую ТИК, и представил на заседании 13 августа 2021 года доказательства того, что информация обкома КПРФ о его членстве в данной партии не соответствует действительности, а справка, предоставленная первым секретарём обкома КПРФ, сфальсифицирована. В частности, из пояснений, данных ФИО11 и ФИО12на заседании Гурьевской ТК 13 августа 2021 года, следует, что 19 ноября 2020 года они были свидетелями принятого общим собранием Гурьевского местного отделения КПРФ решения об исключении его (Макеева И.Ю.) и ФИО11 из членов КПРФ по предложению руководителя Гурьевского РК КПРФ ФИО14 Не учтены при принятии решения Гурьевской ТИК предоставленные им и заявление о добровольном выходе из КПРФ от 07 августа 2021 года, стенограмма аудиозаписи от 08 июля 2021 года, сделанная им в обкоме КПРФ по адресу: г. Калининград, ул. Кирова, 14, на которой зафиксировано, что второй секретарь ФИО13 отказал ему (административному истцу) в приёме и регистрации данного заявления, заявив, что он (Макеев И.Ю.) давно исключен из партии. Членские партийные взносы в КПРФ он не уплачивает с марта 2021 г. Административный ответчик принял решение № 36/264-5 от 13 августа 2021 года за пределами сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. Просит признать незаконным и отменить решение Гурьевской ТИК от 13.08.2021 № 36/264-5 об исключении его (Макеева И.Ю.) из муниципального списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Калининградское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее по тексту – политическая партия «ЯБЛОКО») при проведении выборов депутатов Гурьевского окружного Совета депутатов шестого созыва», а также возложить на административного ответчика обязанность по восстановлению его (административного истца) в муниципальном списке кандидатов и проведению комплекса организационных мероприятий, обеспечивающих восстановление его (Макеева И.Ю.) пассивного избирательного права.

Судом постановлено изложенное выше решение.

    Макеев И.Ю. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные им административные исковые требования удовлетворить. В обоснование настаивает на доводе о выходе из членства в политической партии «КПРФ» до выдвижения его в качестве кандидата в депутаты от Калининградского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», указывает на предвзятую оценку судом доказательств. В суде не была исследована представленная им аудиозапись, не дана надлежащая оценка представленным им доказательствам: его заявлению в ТИК от 10 августа 2021 года, копия его заявления в обком КПРФ от 7 июля 2021 года, аудиозапись его посещения обкома КПРФ 8 июля 2021 года, показания свидетеля ФИО11, доказательствам более раннего исключения его из «КПРФ». Обком «КПРФ» является субъектом, заинтересованным в аннулировании его регистрации как кандидата в депутаты, поскольку он составляет конкуренцию кандидату, выдвинутому данной партией, а также допускал критические высказывания в адрес руководства Калининградского подразделения «КПРФ».

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

На основании п. 3.1. ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 95 Закона Калининградской области от 18.03.2008 N 231 (ред. от 18.06.2021) «О муниципальных выборах в Калининградской области» (принятого Калининградской областной Думой 21.02.2008) предусмотрено, что основанием исключения кандидата из заверенного муниципального списка кандидатов является наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно пункту 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Установлено, что решением пятьдесят шестой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва от 22 июня 2021 года №392 назначены выборы депутатов Гурьевского окружного Совета депутатов шестого созыва на 19 сентября 2021 года.

17 июля 2021 года Конференция Калининградского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» выдвинула Макеева И.Ю. кандидатом в депутаты Гурьевского окружного Совета депутатов шестого созыва в составе муниципального списка кандидатов.

02 августа 2021 года решением Гурьевской ТИК № 30/221-5 заверен муниципальный список кандидатов в депутаты Гурьевского окружного Совета депутатов шестого созыва, в котором под №3 включен Макеев И.Ю., выдвинутый избирательным объединением «Калининградское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». 04 августа 2021 года Гурьевской ТИК произведена регистрация данного списка.

Решением Гурьевской ТИК (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Гурьевский городской округ») №36/264-5 от 13 августа 2021 кандидат в депутаты Гурьевского окружного Совета депутатов шестого созыва по муниципальному избирательному округу Макеев И.Ю. был исключён из муниципального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Калининградское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (№ 3 в муниципальном списке). Основанием для исключения из муниципального списка послужило несоблюдение требований к выдвижению кандидата Макеева И.Ю., предусмотренных п. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», а именно то, что на момент выдвижения его кандидатом в депутаты политической партией «ЯБЛОКО» 17 июля 2021 г. он являлся членом иной политической партии («КПРФ»).

Относительно доводов о неправильной оценке доказательств судом первой инстанции и отсутствии таковых, подтверждающих его членство в КПРФ на момент выдвижения, судебная коллегия приходит к следующему.

10 августа 2021 г. в Гурьевскую ТИК поступила справка первого секретаря Комитета Калининградского областного отделения КПРФ, в соответствии с которой Макеев И.Ю. является членом политической партии «КПРФ».

В тот же день административный истец предоставил в избирательную комиссию пояснения, в соответствии с которыми он 07 июля 2021 г. попытался подать заявление о выходе из политической партии КПРФ, однако в принятии данного заявления ему было отказано, после чего оно было направлено им почтовым отправлением. Также им была предоставлена копия заявления от 7 июля 2021 г. в Калининградское областное отделение КПРФ о добровольном прекращении членства в КПРФ с момента подачи настоящего заявления.

Калининградское областное отделение политической партии КПРФ представило в Гурьевскую ТИК 12 августа 2021 г. информацию о том, что Макеев И.Ю. 17 июля 2021 г. в 17:28 часов направил посредством организации почтовой связи (почтовый идентификатор 23602261005438) заявление о выходе из политической партии «КПРФ». Данное заявление поступило в областное отделение партии 4 августа 2021 г.

13 августа 2021 г. первый секретарь местного отделения КПРФ ФИО14 сообщила Гурьевской ТИК о том, что 19 ноября 2020 состоялась отчетно-выборная конференция отделения, на повестку которой был поставлен вопрос об исключении Макеева И.Ю. из партии. По итогам заседания было принято единогласное решение о вынесении Макееву И.Ю. предупреждения, без исключения его из партии, и об исключении его из руководящего органа комитета Гурьевского местного отделения КПРФ, что подтверждается протоколом общего собрания Гурьевского местного отделения КПРФ от 19 ноября 2020 г.

Этим и иным доказательствам, в частности, показаниям свидетеля ФИО11, судом первой инстанции дана надлежащая оценка, в решении приведены мотивы, по которым приняты одни доказательства и отвергнуты другие.

На основании пункта 2.15 Устава политической партии КПРФ член КПРФ прекращает (утрачивает) членство в КПРФ в случае выхода из партии на основании личного письменного заявления.

Макеевым И.Ю. не представлены достаточные и достоверные доказательства подачи им личного письменного заявления в подразделение политической партии КПРФ до выдвижения его кандидатом в депутаты от политической партии «ЯБЛОКО». Таковыми не могут быть признаны показания свидетелей, аудиозаписи бесед с руководством подразделений КПРФ, на которых настаивает административный истец.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что на момент принятия 17 июля 2021 г. с 11.10 часов до 14.50 часов конференцией регионального отделения политической партии «ЯБЛОКО» решения о выдвижении Макеева И.Ю. кандидатом в депутаты Гурьевского окружного Совета депутатов шестого созыва он имел членство политической партии «КПРФ», является правильным.

В силу п. 18 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона.

Согласно п. 9 ст. 59 Федерального закона N 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет.

     В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 50 Закона Калининградской области от 18.03.2008 N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области" кандидат обязан представить в избирательную комиссию первый финансовый отчет одновременно со сдачей документов, необходимых для регистрации.

Оспариваемое решение было принято избирательной комиссией в десятидневный срок с момента представления документов, необходимых для регистрации муниципального списка кандидатов, т.к. первый финансовый отчёт избирательного объединения Калининградское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» был представлен 04 августа 2021 г.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, процессуальных ошибок, влекущих отмену решения суда, не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гурьевского районного суда Калининградской области от    27 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу                                      - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения         в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

      Мотивированное определение изготовлено 10 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи