Решение по делу № 5-129/2023 от 10.05.2023

                                                                                                                          Дело №5-129/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июня 2023 года                                                            г. Алушта, ул. Ленина, 23

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Киреев Д.В.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - Козяйчева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном     правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.17 КоАП Российской Федерации,

в отношении:

Козяйчева Александра Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, паспорт <данные изъяты>, индивидуального предпринимателя, должностного лица - <данные изъяты>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 50 минут в месте выгрузки уловов водных биологических ресурсов (далее - ВБР), расположенного по адресу: <адрес>, проведено контрольно-проверочное мероприятие в отношении промыслового судна «<данные изъяты>» (бортовой номер №, порт регистрации: <данные изъяты>). Капитаном вышеуказанного промыслового судна является ФИО1, который в нарушение требования статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также пунктов 9.2, 13.3 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 09 января 2020г. № 1 «Об утверждении Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна» (далее – Правила рыболовства) допустил нахождение водных биологических ресурсов (орудий добычи (вылова)) в территориальном море Российской Федерации Черного моря более 168 часов с момента полной установки сетей.

В судебное заседание ФИО1 явился, полностью подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении от 04.05.2023 года, вину в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ, признал, раскаялся в содеянном, просил суд применить в отношении него минимальное наказание. Также он указал, что орудия добычи в виде камбалы-калкан в количестве 4 экземпляров общим весом 16 кг, находились в территориальном море РФ Черное море 190 часов 10 минут до 12 апреля 2023 года, по причине невозможности снятия или переборки сетей и данных орудий улова по погодным условиям (шторма), т.е. более установленного временного ограничения - 168 часов, вследствие чего им допущен незначительный временной застой на 22 часа 10 минут. Просил учесть его имущественное положение, отсутствие дохода от предпринимательской деятельности в 2023, нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка и то, что он впервые совершил подобное нарушение, которое не повлекло причинение ущерба государству.

Выслушав должностное лицо – капитана судна ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ - за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 года №166-ФЗ, предусмотрено, что Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 09.01.2020 года № 1 были утверждены «Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна (далее – «Правила рыболовства…»).

Согласно п.9.2 «Правил рыболовства…» капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов), указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

В силу п.13 «Правил рыболовства…» при осуществлении рыболовства запрещается: юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям: допускать нахождение ставных сетей в воде, считая с момента полной их установки, зафиксированного в рыболовном журнале, до момента начала их переборки или выборки на берег или борт судна (застой сетей), превышающее: 48 часов - с 16 апреля по 14 октября; 72 часа - с 15 октября по 15 апреля; 168 часов - в Черном море во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации и исключительной экономической зоне Российской Федерации с 1 апреля по 31 октября для ставных сетей с размером (шагом) ячеи 100 - 120 мм (при осуществлении добычи (вылова) акулы-катран) и 200 - 240 мм (при осуществлении добычи (вылова) камбалы-калкан и скатов). В случае невозможности переборки или снятия указанных сетей в установленные сроки по причине штормовых погодных условий они должны быть перебраны или сняты в течение 24 часов после наступления благоприятных для судоходства погодных условий; 240 часов - в Черном море во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации с 1 ноября по 31 марта для ставных сетей с размером (шагом) ячеи 100 - 120 мм (при осуществлении добычи (вылова) акулы-катран и скатов) и 200 - 240 мм (при осуществлении добычи (вылова) камбалы-калкан и скатов). В случае невозможности снятия указанных сетей в установленные сроки по причине штормовых погодных условий они должны быть сняты в течение 6 часов после наступления благоприятных для судоходства погодных условий (п.13.3).

При проверке органом контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов документов относящихся к государственному контролю установлено, что промысловое судно осуществляет промышленное рыболовство на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно разрешения на добычу (вылов) ВБР и судовой роли, капитаном судна «<данные изъяты>» является гражданин РФ Козяйчев Александр Николаевич. Данные о рыболовной деятельности отражались в рыболовном журнале № от ДД.ММ.ГГГГ

При проверке документов, относящихся к предмету федерального государственного контроля, а именно рыболовного журнала, установлено, что должностное лицо - капитан судна «<данные изъяты>» Козяйчев А.Н. 4 апреля 2023 г. в акватории Черного моря (территориальное море РФ) осуществил промысловую операцию по постановке порядка №2 (10 единиц сетей ставных одностенных, размер ячеи 200 мм. х 200 мм.): время начала операции 08 часов 30 минут в географических координатах 44 грд. 32 мин. 36 сек северной широты, 34 грд. 22 мин. 13 сек. восточной долготы; время окончания постановки 09 часов 30 минут в географических координатах 44 грд. 32 мин. 11 сек северной широты, 34 грд. 21 мин. 49 сек. восточной долготы.

Промысловую операцию по подъему порядка №2 Козяйчев А.Н. осуществил 12 апреля 2023    г.: начало подъема 07 часов 40 мин;

в географических координатах 44 грд. 32 мин. 36 сек северной широты, 34 грд. 22 мин. 13 сек. восточной долготы; окончание подъема 08 часов 30 минут в географических координатах 44 грд. 32 мин. 11 сек северной широты, 34 грд. 21 мин. 49 сек. восточной долготы.

Капитан судна Козяйчев А.Н. допустил нахождение вышеуказанных орудий добычи (вылова) ВБР (порядок №2) в акватории Черного моря (территориальное море РФ), считая с момента полной их установки (4 апреля 2023 г.), зафиксированного в рыболовном журнале до момента начала их переборки или выборки на берег или борт судна (12 апреля 2023 г.) и составило 190 часов 10 минут (застой 22 часов 10 минут), то есть превысило 168 часов, в результате чего, капитаном судна Козяйчевым А.Н. были добыты (выловлены) ВБР, камбала-калкан в количестве 4 экземпляров, общим весом 16 килограмм.

Должностное лицо    капитан судна Козяйчев А.Н. имел возможность для того, чтобы предвидеть наступление неблагоприятных гидрометеорологических условий и заблаговременно предпринять необходимые меры по переборке или снятию сетей ставных одностенных.

Таким образом, должностное лицо, капитан промыслового судна «<данные изъяты>», гражданин РФ Козяйчев А.Н. нарушил требования статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также требования пунктов 9.2, 13.3 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 09 января 2020 г. № 1 «Об утверждении Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст, 8.17 КоАП РФ.

По данному административному делу в отношении должностного лица капитана промыслового судна «<данные изъяты>» гражданина РФ Козяйчева А.Н. 12 апреля 2023 г. возбуждено дело об административном правонарушении № по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ и проведено административное расследование.

В целях установления всех обстоятельств дела, а именно уточнения погодных условий, были направлены запросы в гидрометеоцентр Черноморского флота РФ, а также в ФГБУ «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»:

Из ответа гидрометеорологического центра Черноморского флота РФ следует, что в период с 00.00 часов 4 апреля до 24 часов 12 апреля 2023 г. в районе <адрес> наблюдались метеорологические явления категории «опасного» в следующие интервалы времени:

1. с 00.00 часов 4 апреля до 06.00 5 апреля максимальная скорость ветра в порывах составляла 13 м/с;

2. с 12.00 до 18.00 8 апреля северо-западный ветер достигал порывов до 12-14 м/с;

3. с 14.20 10 апреля до 06.00 11 апреля восточный ветер достигал в порывах до 12-17 м/с;

В остальное время погодные условия под категорию «опасные» не попадают.

4. Опасное волнение за указанный период не наблюдалось.

Из ответа ФГБУ <данные изъяты> следует, что в период с 4 апреля по 12 апреля 2023 г.: с 09 часов 00 минут 8 апреля по 21 час 00 минут 8 апреля, а также 11    апреля 2023 г. порывы ветра превышали более 7 м/с., то есть является неблагоприятными погодными условиями для использования судна «<данные изъяты>», согласно указанным в судовом билете техническим характеристикам судна «<данные изъяты>». Технические характеристики судна «<данные изъяты>»: в графе «ограничения» (раздел «Сведения о судне») судового билета М № от 02 февраля 2017 г. указано:    высота волны 1 %-ной обеспеченности до 1,2 м, удаление от места убежища не более 5,0 км, скорость ветра до 7 м/с.

Исходя из предоставленных ответов на запросы и учитывая технические характеристики судна, следует сделать вывод о том, что погодные условия позволяли капитану судна Козяйчеву А.Н. использовать судно «<данные изъяты>» для осуществления промысловой деятельности в период с 4 по 12 апреля 2023 г., за исключением вышеуказанных неблагоприятных периодов погоды. Для определения видового состава ВБР, добытых (выловленных) 12    апреля 2023 г., протоколом взятия проб и образцов у капитана судна Козяйчева А.Н. был отобран 1 экземпляр камбалы-калкан весом 3 (три) килограмма. После проведения ихтиологической экспертизы, отобранный экземпляр камбалы-калкан, весом 3 кг., актом приема-передачи под расписку, был возвращен Козяйчеву А.Н. Из заключения № ихтиологической экспертизы водных биоресурсов установлено, что предметом, вменяемого гражданину Козяйчеву А.Н. административного правонарушения являются ВБР, а именно камбала-калкан в количестве 4 экземпляров общим весом 16 килограмм. Ввиду того, что капитан судна Козяйчев А.Н. добыл (выловил) камбалу-калкан на основании имеющегося разрешения на добычу (вылов), ущерб водным биологическим ресурсам не нанесен (протокол об административным правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ).

Вина должностного лица - капитана промыслового судна «<данные изъяты>» Козяйчева А.Н. в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения; Козяйчев А.Н. был ознакомлен с протоколом;

- копией акта контроля выгрузки уловов ВЮР;

- письменными объяснениями свидетелей ФИО3 и ФИО4;

- ответами начальника Гидрометеоцентра ЧФ РФ, начальника ФГБУ «<данные изъяты>»;

- заключением № ихтиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ;

- сведениями о рыночной стоимости ВБР;

- иными материалами дела.

Достоверность вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства. Исследованные судом документы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона и являются допустимыми доказательствами.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Действия Козяйчева А.Н. правильно квалифицированы по ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ, как нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства во внутренних морских водах.

Санкция данной статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

    При назначении административного наказания судья соответствии со ст.ст.4.1.- 4.3 КоАП РФ учитывает приведенные выше фактические обстоятельства совершения административного правонарушения; характер совершенного административного правонарушения; личность виновного, его имущественное и семейное положение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины и раскаяние в содеянном; совершение правонарушения впервые; наличие на иждивении малолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Согласно данным протокола об административном правонарушении от 04 мая 2023 года и материалам дела ущерб водным и биологическим ресурсам не нанесен.

    В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

    Пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство (постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 03.10.2022 № 16-2533/2022).

Согласно части 2 статьей 4.1.1 КоАП административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.3.7 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

    В данном случае при назначении виновному лицу наказания судья учитывает, что должностное лицо капитан судна, индивидуальный предприниматель Козяйчев А.Н. ранее не привлекался к административной ответственности; сведений о том, что в данном конкретном случае совершенное правонарушение представляет общественную опасность, либо повлекло вредные последствия, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда и имущественного ущерба, в материалах дела не имеется, а протокол об административном правонарушении от 04 мая 2023 года содержит данные о том, что ущерб водным и биологическим ресурсам не нанесен Козяйчевым А.Н..

    Учитывая требования вышеуказанных норм закона, суд приходит к выводу о возможности замены должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку именно такое наказание в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости и целесообразности административной ответственности.

    В соответствии с ч.3 ст.4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

    В силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

    Как разъяснено в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 года №27 (ред. от 31.10.2017) «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» в силу части 2 статьи 3.7 КоАП РФ конфискация дозволенных орудий рыболовства не может быть применена к правонарушителям - физическим лицам (в том числе индивидуальным предпринимателям), если на основании имеющихся в материалах дела, а также представленных в судебное заседание доказательств будет установлено, что рыболовство для этих лиц является основным законным источником средств к существованию.

    Поскольку капитан судна - ИП Козяйчев А.Н. осуществлял рыболовство на законном основании; судно и иные орудия лова у него не изымались и не арестовывались судья считает возможным не применять дополнительное наказание в виде конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения. Водные биологические ресурсы - камбала-калкан у Козяйчева не изымалась.

    Руководствуясь ст. ст.4.1.1, 29.9, 29.10, 29.11, 31.3 КоАП РФ, судья

    ПОСТАНОВИЛ:

    Признать должностное лицо - капитана промыслового судна «<данные изъяты>» Козяйчева Александра Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде    предупреждения без конфискации    судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

    Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления, лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ.

    Судья Алуштинского

городского суда                                                                                  Д.В. Киреев