Решение по делу № 33АП-4258/2019 от 11.09.2019

УИД 28RS0017-01-2019-004120-57

Дело №33АП-4258/2019                                                 Судья первой инстанции

Докладчик Бережнова Н.Д.                                            Осокина О.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 октября 2019 г.                                                                           г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе

председательствующего Калиниченко Т.В.,

судей Бережновой Н.Д., Дружинина О.В,

при секретаре Мозговой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шумилко Валерия Павловича к администрации города Свободного, МКУ «Жилищный центр» города Свободного, о признании нуждающимся в жилом помещении, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

по апелляционной жалобе администрации города Свободного на решение Свободненского городского суда Амурской области от 23 июля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Бережновой Н.Д., пояснения представителя ответчиков Трубицыной А.С., действующей на основании доверенностей от 02.04.2012, 17.01.2019, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шумилко В.П. обратился в суд с иском администрации г. Свободного, МКУ «Жилищный центр» г. Свободного, указав, что проживает в квартире <номер> дома <адрес>. Общая площадь квартиры составляет 59,3 кв.м., жилая- 38,9 кв.м.

Вместе с истцом в этой квартире зарегистрированы и проживают: супруга Ф.И.О.6, дочь Ф.И.О.7 с внучкой Ф.И.О.8, сын Ф.И.О.7 Истец и члены его семьи являются собственниками указанной квартиры по 1/5 доли в праве каждый.

Истец является инвалидом первой группы, имеет тяжелую форму хронического заболевания (код <номер>), при котором совместное проживание в одной квартире с другими лицами невозможно.

В настоящее время у него (Шумилко В.П.) сложились тяжелые взаимоотношения с членами семьи, поскольку он часто и надолго занимает туалет и ванную комнату. Возможности обеспечить себя отдельным жилым помещением не имеет, так как живет на пенсию и добавку к пенсии за инвалидность.

В постановке на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, администрацией г. Свободного отказано по мотивам непредставления документов, подтверждающих доходы членов семьи. Отказ считает незаконным.

Уточнив требования в судебном заседании, истец просил признать, что в силу тяжелой формы хронического заболевания имеет право на отдельное от членов семьи жилое помещение, обязать администрацию города Свободного предоставить ему отдельное жилое помещение.

Представитель ответчиков администрации города Свободного, МКУ «Жилищный центр» города Свободного Трубицына А.С. в судебном заседании иск не признала. Поясняла, что истец не признан нуждающимся в получении жилого помещения за счет муниципалитета, проживает совместно с членами семьи, сведения о своих доходах и доходах членов семьи не представил, наличие у истца тяжелой формы хронического заболевания само по себе не является основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности предоставить истцу отдельное жилое помещение.

Решением Свободненского городского суда Амурской области от 23 июля 2019 г. постановлено: «Признать Шумилко В.П., <дата> рождения нуждающимся в жилом помещении в силу тяжелой формы хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире; обязать администрацию г. Свободного заключить с Шумилко В.П. <дата> рождения, во внеочередном порядке договор найма благоустроенного жилого помещения, муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающего санитарным и техническим правилам, в черте г. Свободный Амурской области».

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Свободного ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения как незаконного и необоснованного, принятии решения об отказе в удовлетворении иска.

Заявляет об отсутствии оснований для предоставления истцу жилого помещения из муниципального жилого фонда по договору социального найма. Приводит доводы о том, что истец не признан малоимущим, не принят на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, решение об отказе в принятии на учет не оспаривал, проживает совместно с членами семьи, ведет с ними общее хозяйство.

Также указывает, что суд в мотивировочной части решения не привел нормы права, в соответствии с которыми возложил на администрацию города Свободного обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору специализированного найма.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Шумилко В.П. считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков настаивала на доводах апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне рассмотрения дела извещены.

    Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Шумилко В.П. признан инвалидом <номер> группы, страдает тяжелым хроническим заболеванием, указанным в перечне тяжелых форм хронических заболеваний (<номер>), при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно Приказу Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Также установлено, что истец вместе с членами своей семьи – супругой Ф.И.О.6, дочерью Ф.И.О.7, внучкой Ф.И.О.8, сыном Ф.И.О.7 проживает в квартире <номер> дома <адрес>, общая площадь жилого помещения – 59,3 кв.м., жилая 38,9 кв.м. Жилое помещение находится в общей долевой собственности всех проживающих, каждый из них обладает правом собственности на 1/5 долю в праве собственности на жилое помещение.

Признавая истца нуждающимся в жилом помещении и возлагая на администрацию г. Свободного обязанность предоставить истцу вне очереди благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, суд первой инстанции сослался на ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч.ч. 1,2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, в силу действующего законодательства, специализированные жилые помещения не относятся к помещениям, которые передаются в пользование бессрочно.

Принимая решение о возложении на ответчика обязанность предоставить истцу специализированное жилое помещение, суд первой инстанции не указал основания для предоставления такого жилого помещения, а также норму права, предусматривающую возможность предоставления жилого помещения по договору специализированного найма при обстоятельствах, на которые ссылался истец. Соответствующие обстоятельства, при которых у истца возникло право на предоставление специализированного жилого помещения, судом в решении не указаны, такие обстоятельства в ходе рассмотрения дела установлены судом не были.

Более того, из материалов дела не усматривается, что истец требовал предоставить ему жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения. Рассматривая спор, суд в нарушение требований ч. 3 ст. 196 ГПК РФ вышел за пределы заявленных требований.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что в нарушение положений п. 4 ч. 1 ст. 131 ГПК РФ исковое заявление Шумилко В.П. не содержало сформулированных исковых требований, и вопреки положениям ст. ст. 133,136 ГПК РФ оно было принято судом первой инстанции к рассмотрению без уточнения предмета спора.

Кроме того, судом первой инстанции не было учтено следующее.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью настоящей статьи случаев.

Частью второй статьи 57 ЖК РФ для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч.1 ст. 52 ЖК РФ ЖК РФ).

Следовательно, право Шумилко В.П. на обеспечение жилым помещением вне очереди по договору социального найма, как лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания подлежит реализации при принятии его на соответствующий учет в случае признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Само по себе наличие тяжелого хронического заболевания, указанного в приказе Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения гражданина жилым помещением по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ ( соответствующая правовая позиция выражена Верховным Судом РФ, Определение от 18.07.2017 № 59-КГ17-7).

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 12.04.2011 № 551-О-О указано, что реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье ( п.2).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении (п.2.1)

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения от 9 апреля 2002 года N 123-О, от 4 марта 2004 года N 80-О, от 15 июля 2010 года N 955-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1543-О-О и др.). Это в полной мере относится и к установлению оспариваемыми заявителем нормами, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, условий реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, от 23 марта 2010 года N 331-О-О и др.).

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда ( п.2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 № 551-О-О).

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Законом Амурской области от 23 ноября 2012 г. N 119-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" установлен порядок признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Амурской области.

Согласно частей 1 и 2 статьи 6 Закона Амурской области от 23 ноября 2012 г. N 119-ОЗ в действующей редакции граждане признаются малоимущими в случае, если их доход, приходящийся на каждого члена семьи, или доход одиноко проживающего гражданина не превышает величины порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, а стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов семьи и подлежащего налогообложению, не превышает величины порогового значения стоимости имущества.

Величина порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина и величина порогового значения стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов семьи и подлежащего налогообложению, устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления с учетом социально-экономического положения муниципального образования, бюджетных возможностей, состояния жилищного фонда.

Признание гражданина малоимущим осуществляется органом местного самоуправления путем соотнесения размера дохода и стоимости имущества гражданина с величиной порогового значения размера дохода и стоимости имущества.

Основанием для определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания гражданина малоимущим является заявление гражданина о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поданное в орган местного самоуправления по месту жительства, и приложенные к нему документы, перечень которых установлен в части 1 статьи 10 Закона Амурской области "О жилищной политике в Амурской области ( статья 2 Закона Амурской области от 23 ноября 2012 г. N 119-ОЗ).

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» от 01 сентября 2005 г. № 38-ОЗ в перечень документов, к заявлению гражданина о признании малоимущим включены в том числе: документы, подтверждающие состав семьи; выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах заявителя и всех членов его семьи на имеющиеся (имевшиеся) у них жилые помещения за пять лет, предшествующих дню обращения гражданина с заявлением о принятии на учет; документы, подтверждающие право заявителя быть признанным малоимущим, включая документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления.

Из материалов дела следует, что решением жилищной комиссии органа местного самоуправления от 03 апреля 2019 г. Шумилко В.П. отказано в постановке на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как он не был признан малоимущим. Данный отказ истцом не оспаривался.. Суд первой инстанции не установил обстоятельств, свидетельствующих о незаконности отказа в постановке истца на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Ссылка суда первой инстанции на статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" как на основание для внеочередного порядка обеспечения истца жилым помещением, не обоснована.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного выше, правовых оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется. Судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права. Оспариваемое решение подлежит отмене в силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свободненского городского суда Амурской области от 23 июля 2019 г. отменить, принять новое решение.

В удовлетворении иска Шумилко Валерия Павловича к администрации города Свободного, МКУ «Жилищный центр» города Свободного о признании нуждающимся в жилом помещении в силу тяжелой формы хронического заболевания, возложении обязанности предоставить жилое помещение – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий

Судьи