Решение по делу № 2-64/2017 от 26.01.2017

Дело № 2-64/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2017 года г.Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Назарчук А.В.,

при секретаре Лапиной С.С.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

представителя ответчика- администрации города Сковородино и соответчика МБУ «АХЦ» Самойловой И.В., действующей на основании доверенностей,

представителя третьего лица Калентьева Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сковородинского района в защиту прав неопределенного круга лиц жителей города Сковородино к администрации города Сковородино, МБУ «АХЦ» об обязании принять меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности путем организации уборки проезжей части дорог, скверов, тротуаров и остановочных комплексов,

установил:

Прокурор Сковородиснкого района в защиту прав неопределенного круга лиц жителей города Сковородино обратился в суд с иском к администрации города Сковородино, МБУ «АХЦ» об обязании принять меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности путем организации уборки проезжей части дорог, скверов, тротуаров и остановочных комплексов.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Сковородинского района во исполнение приказа прокурора Амурской области от 26.12.2016 № 2071/20р на поднадзорной территории проведена проверка исполнения законодательства в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Администрацией города Сковородино не принимается достаточных мер для обеспечения безопасности дорожного движения в зимнее время, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения ОГИБДД России по Сковородинскому району от 19.01.2017. С наступлением зимнего периода не заключены муниципальные контракты на уборку проезжей части дорог города, отсутствует специализированная техника, для осуществления уборки проезжей части дорог, скверов, тротуаров и остановочных комплексов города Сковородино.

Уборка проезжей части города Сковородино Амурской области осуществляется муниципальным бюджетным учреждением «Административный хозяйственный центр» (далее – МБУ «АХЦ» г. Сковородино) в рамках муниципального задания, учредителем которого является администрация города Сковородино.

В дальнейшем в ходе проведения проверки по факту неудовлетворительного состояния дорог в г. Сковородино в зимнее время установлено наличие дорожно-транспортных происшествий, произошедших в результате некачественной уборки проезжей части города и игнорирование требований сотрудников органов внутренних дел.

03.12.2016 в г. Сковородино по ул. Победы в районе дома № 34 произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого водитель автомобиля ФИО12 была доставлена в МБУЗ г. Сковородино.

Выезжавшие сотрудники ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району (далее – ОГИБДД) установили, что на месте дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП) имеются недостатки дорожно-уличной сети, а именно проезжей части дороги имеется снежный накат, что было зафиксировано актом от 02.12.2016 в 02 часа 45 минут в присутствии понятых.

03.12.2016 ОГИБДД вынесено определение №28АЕ020697 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 12.34 КоАП РФ.

05.12.2016 должностному лицу МБУ «АХЦ» г. Сковородино Москалеву Т.А. было выдано предписание об устранении недостатка зимнего содержания дороги в районе ДТП, срок выполнения предписания составляет 6 часов с момента вручения предписания ГОСТ Р 50597-93.

Однако данное предписание было проигнорировано руководителем МБУ «АХЦ» г. Сковородино и не исполнено, что подтверждается актом выявленных недостатков от 05.12.2016 18 часов 00 минут.

17.12.2016 в г. Сковородино по ул. Калинина в районе дома № 4 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее – ДТП), в результате которого водитель автомобиля ФИО13 был доставлен в МБУЗ г. Сковородино.

Выезжавшие сотрудники ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району на место ДТП установили, что имеются недостатки дорожно-уличной сети, а именно на проезжей части имеется снежный накат, что было зафиксировано актом от 17.12.2016 в 11 часов 00 минут в присутствии понятых.

17.12.2016 года вынесено определение № 28АЕ020730 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 12.34 КоАП РФ.

20.12.2016 должностному лицу МБУ АХЦ г. Сковородино Москалеву Т.А. было выдано предписание об устранении недостатка зимнего содержания дорог в районе ДТП, срок выполнения предписания составляет 6 часов с момента вручения предписания ГОСТ Р 50597-93.

Однако данное предписание было проигнорировано руководителем МБУ «АХЦ» г. Сковородино и не исполнено, что подтверждается актом выявленных недостатков от 20.12.2016 19 часов 43 минут.

Игнорирование положений действующего законодательства и законных требований правоохранительных органов по устранению причин и условий возникновения дорожно-транспортных происшествий ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также интересы хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозку грузов.

Просит суд:

Обязать администрацию муниципального образования город Сковородино Амурской области принять меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности путем организации уборки проезжей части дорог, скверов, тротуаров и остановочных комплексов г. Сковородино по ул. Победы от ул. Сурнина до ул. Калинина, по ул. Калинина от ул. Победы до ул. Октябрьская, по ул. Красноармейская от ул. Сурнина до пер.Южный, по пер. Южному от ул. Победы до ул. 60 лет СССР.

Решение суда просит обратить к немедленному исполнению, в соответствии со ст. 238 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского Волошин И.И. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика- администрации города Сковородино и соответчика МБУ «АХЦ» Самойлова И.В., действующая на основании доверенности исковые требования не признала в полном объеме. Администрация города Сковородино постановлением № 74 от 03.04.2015 года (с изм., внесенными постановлением № 104 от 06.05.2015) утвердила перечень муниципальных услуг, выполняемых муниципальным бюджетным учреждением «Административно-хозяйственный центр города Сковородино» (МБУ «АХЦ»), и поручила данному учреждению наряду с другими муниципальными услугами выполнять муниципальные услуги в области дорожного хозяйства, субсидируя выполнение данных услуг. В связи с этим все работы по благоустройству, дорожному хозяйству выполняются МБУ «АХЦ». Вместе с тем, администрацией города 23.01.2017 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ по очистке дорог от снега в г.Сковородино(ул.Победы, ул.Калинина, ул.Подгорная, пер.Южный, пер.Зеленый). Работы по очистке улиц ведутся, что отражено в акте от 14.02.2017 года. Кроме того, между МБУ «АХЦ» заключены договоры подряда с физическими лицами на выполнение работ по ручной уборке территорий в г.Сковородино в зимний период.

Представитель третьего лица – начальник ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району Калентьев Д.Ю., действующий на основании доверенности требования прокурора поддержал в полном объеме. При этом пояснил, что уборка улиц производится не надлежащим образом, что приводит к возникновению дорожно-транспортных происшествий, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании постановления администрации г. Сковородино № 20 от 30.01.2015 года на территории муниципального образования город Сковородино создано Муниципальное бюджетное учреждение «Административно-хозяйственный центр г. Сковородино» к полномочиям которого в соответствии с Уставом относится ремонт и содержание дорог местного значения и тротуаров в границах города Сковородино ( п. 2.3.6 Устава).

Из Перечня муниципальных услуг (работ), выполняемых МБУ «АХЦ г. Сковородино» на 2015-2017 годы следует, что в сфере дорожного хозяйства к полномочиям относится: своевременное полное и качественное выполнение работ по содержанию и эксплуатации.

Следовательно, администрация города Сковородино не является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу.

Надлежащим ответчиком является Муниципальное бюджетное учреждение «Административно-хозяйственный центр города Сковородино» (далее- МБУ «АХЦ г. Сковородино»).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктами 1, 3 ст. 17 указанного Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Государственным стандартом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ N 221 от 11 октября 1993 года, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными.

В соответствии с положениями 3.1.7, 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.

После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.

Формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Судом установлено, что во исполнение приказа прокурора Амурской области от 26.12.2016 № 2071/20р прокуратурой Сковородинского района на поднадзорной территории проведена проверка исполнения законодательства в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проведения проверки по факту неудовлетворительного состояния дорог в г. Сковородино в зимнее время установлено наличие дорожно-транспортных происшествий, произошедших в результате некачественной уборки проезжей части города и игнорирование требований сотрудников органов внутренних дел.

03.12.2016 в г. Сковородино по ул. Победы в районе дома № 34 произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого водитель автомобиля ФИО12 была доставлена в МБУЗ г. Сковородино.

Выезжавшие сотрудники ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району установили, что на месте дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП) имеются недостатки дорожно-уличной сети, а именно проезжей части дороги имеется снежный накат, что было зафиксировано актом от 02.12.2016 года.

03.12.2016 ОГИБДД вынесено определение №28АЕ020697 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 12.34 КоАП РФ.

05.12.2016 должностному лицу МБУ «АХЦ» г. Сковородино Москалеву Т.А. было выдано предписание об устранении недостатка зимнего содержания дороги в районе ДТП, срок выполнения предписания составляет 6 часов с момента вручения предписания ГОСТ Р 50597-93.

Однако данное предписание было руководителем МБУ «АХЦ» г. Сковородино не исполнено, что подтверждается актом выявленных недостатков от 05.12.2016 года.

17.12.2016 в г. Сковородино по ул. Калинина в районе дома № 4 произошло ДТП, в результате которого водитель автомобиля ФИО13 был доставлен в МБУЗ г. Сковородино.

Выезжавшие сотрудники ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району на место ДТП установили, что имеются недостатки дорожно-уличной сети, а именно на проезжей части имеется снежный накат, что было зафиксировано актом от 17.12.2016 года.

17.12.2016 года вынесено определение № 28АЕ020730 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 12.34 КоАП РФ.

20.12.2016 должностному лицу МБУ АХЦ г. Сковородино Москалеву Т.А. было выдано предписание об устранении недостатка зимнего содержания дорог в районе ДТП, срок выполнения предписания составляет 6 часов с момента вручения предписания ГОСТ Р 50597-93.

Однако данное предписание было руководителем МБУ «АХЦ» г. Сковородино не исполнено, что подтверждается актом выявленных недостатков от 20.12.2016 года.

Из представленного стороной ответчика акта осмотра территории муниципального образования город Сковородино, утвержденного главой города Сковородино 14 февраля 2017 года следует, что в целях осуществления проверки объема и качества выполнения работ по уборке проезжей части дорог города Сковородино в зимний период, осуществлено обследование следующих улиц города:

1.Улица Победы (от улицы Сурнина - до улицы Калинина) очищена от снега. На обочинах по всей протяженности с двух сторон имеются две колеи, представленные незначительными снежными отложениями, смешанными с противогололедным материалом. Проезжая часть очищена до асфальтового покрытия и представлена двумя полосами, между которыми имеются незначительные снежные отложения, смешанные с противогололедным материалом.

2.Улица Красноармейская (от ул. Сурнина до пер. Южный) очищена от снега. На обочинах по всей протяженности с двух сторон имеются две колеи, представленные незначительными снежными отложениями, смешанными с противогололедным материалом. Проезжая часть очищена до асфальтового покрытия.

3.Улица Калинина (от улицы Победы - до улицы Октябрьской)
очищена от снега. На обочинах по всей протяженности с двух сторон имеются две колеи, представленные незначительными снежными отложениями, смешанными с противогололедным материалом. Проезжая часть очищена до асфальтового покрытия и представлена двумя полосами, между которыми имеются незначительные снежные отложения, смешанные с противогололедным материалом.

4.Улица Сурнина очищена от снега полностью до асфальтового покрытия.

5.Переулок Южный (от улицы Красноармейской до улицы Победы) очищен от снега. На обочинах по всей протяженности с двух сторон имеются две колеи, представленные незначительными снежными отложениями, смешанными с противогололедным материалом. Проезжая часть очищена до асфальтового покрытия и представлена двумя полосами, между которыми имеются незначительные снежные отложения, смешанные с противогололедным материалом. Переулок Южный (от улицы Красноармейской до улицы 60 лет СССР) от снега не очищен. Поверхность дорожного полотна посыпана противогололедным материалом.

6.Тротуары, лестничные марши, автобусные остановки от снега очищены.

По результатам осмотра комиссия пришла к выводу:

1.Работы по очистке от снега улиц Победы, Красноармейской,
Сурнина, Калинина, пер. Южного осуществлены. Снег с проезжей части убран, дорожное полотно обработано противогололедным материалом.

2.Имеющиеся на обочинах дорог и в центральной части дорог снежные отложения, смешанными с противогололедным материалом, необходимо убрать.

Вместе с тем, представителем третьего лица- начальником ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району предоставлены суду акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения из которых следует, что в г.Сковородино на ул.Красноармейская от пер.Южного до ул.Сурнина, на ул.Сурнина от ул.Победы до ул60 лет СССР, на ул.Победы от ул.Калинина до ул.Сурнина, на ул.Калинина от ул.Октябрьская до ул.Победы, по пер.Южному от ул.Победы до ул.60 лет СССР на проезжей части имеется снежный накат.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеназванные положения нормативных актов, предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что МБУ «АХЦ» не в полном объеме осуществляется организация уборки проезжей части дорог, г.Сковородино по ул.Победы от ул.Сурнина до ул.Калинина, по ул.Калинина от ул.Победы до ул.Октябрьская, по ул.Красноармейская от ул.Сурнина до пер.Южный. по пер.Южному от ул.Победы до ул.60 лет СССР.

Следовательно, требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

В части требований прокурора Сковородинского района об обязании принять меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности путем организации уборки скверов, тротуаров и остановочных комплексов, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; причем от самих сторон зависит, участвовать ли им в состязательном процессе или нет (представлять ли доказательства в обоснование своих требований и возражений, а также в опровержение обстоятельств, указанных другой стороной); уклонение от участия в таком процессе может повлечь неблагоприятные последствия для той стороны, которая уклоняется от доказывания.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ стороной истца при рассмотрении гражданского дела не представлено доказательств не принятия мер по организации уборки скверов, тротуаров и остановочных комплексов.

Между тем, из акта осмотра территории муниципального образования город Сковородино, утвержденного главой города Сковородино 14 февраля 2017 года следует, что тротуары, лестничные марши, автобусные остановки от снега очищены.

Таким образом, требование прокурора Сковородинского района об обязании принять меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности путем организации уборки скверов, тротуаров и остановочных комплексов удовлетворению не подлежит.

Истцом заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению, между тем не приведены доводы в обоснование данного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сковородинского района в защиту прав неопределенного круга лиц жителей города Сковородино к администрации города Сковородино, МБУ «АХЦ» удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Административно-хозяйственный центр города Сковородино» принять меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности путем организации уборки проезжей части дорог г.Сковородино по ул.Победы от ул.Сурнина до ул.Калинина, по ул.Калинина от ул.Победы до ул.Октябрьская, по ул.Красноармейская от ул.Сурнина до пер.Южный. по пер.Южному от ул.Победы до ул.60 лет СССР по вступлении решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 20 февраля 2017 года.

Председательствующий А.В.Назарчук