Решение по делу № 2а-965/2020 от 18.03.2020

УИД 26RS0№-98

Дело № 2а-965/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 года                              город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи                    Дешпита В.С.,

при секретаре                                Агабабяне А.З.,

с участием

истца                                     Клепикова С.А.,

его представителя защитника                         Шульгина С.А.,

представителя административного ответчика

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю    Понизова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Клепикова Сергея Александровича к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

В иске Клепиков С.А. и его представитель защитник Шульгин С.А., в обоснование заявленных требований суду сообщили, что Клепиков С.А. содержится в ЕПКТ (едином помещении камерного типа) в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, расположенной в станице Александрийской ул. Грейдерная,4, Георгиевского района Ставропольского края.

По мнению административного истца, за период его содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю допускаются нарушения его прав и законных интересов.

Надзирающие должностные лица, приезжающие с проверкой в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, такие как прокурор, по надзору за содержанием осужденных, вышестоящие должностные лица из ГУ УФСИН России по Ставропольскому краю, не реагируют на обращения Клепикова С.А., в связи с чем, он вынужден обратиться в суд.

Административный истец полагает, что администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН РФ по Ставропольскому краю нарушено его право на хранение и использование продуктов питания.

В соответствии с нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Приказа Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», осужденным отбывающим наказание в исправительных учреждениях, в том числе в ЕПКТ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю разрешается хранить (использовать) продукты питания, в том числе чай, кофе и сухое молоко.

Частью 1 статьи 88 УИК РФ регламентировано, что осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.

В приказе Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» перечислен перечень продуктов питания, которые запрещается иметь при себе, получать в посылках либо приобретать, в частности, в соответствии с п. 8 данного приказа к ним относятся: продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего консервирования.

Таким образом, чай, кофе, сухое молоко, лапша быстрого приготовления (то есть продукты, не требующие кипячения или варки) разрешены к хранению, приобретению и использованию, согласно действующего законодательства.

По мнению административного истца, должностные лица ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю лишили осужденного Клепикова С.А. права приобретать, получать в посылке или бандероли чай, кофе и сухое молоко.

Так, при приобретении продуктов питания за собственные средства в марте 2020 года, сотрудники администрации колонии сообщили Клепикову С.А. о том, чтобы он не вписывал чай, кофе и сухое молоко в список приобретаемых продуктов, так как они запрещены к использованию.

Клепиков С.А. до марта 2020 года через адвоката подавал жалобы на действия администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, о нарушении его прав на хранение приобретение и использование чая и кофе, допущенных 25 декабря 2020 года, о чем получены ответы из:

1. УФСИН России по Ставропольскому краю от 13 января 2020 года о том, что в действиях администрации ФКУ ИК 4 УФСИН России по Ставропольскому краю не усматриваются нарушения прав Клепикова С.А.;

2. Ставропольской межрайонной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края от 10 января 2020 года, где также указано, что в действиях администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю не усматриваются нарушения прав Клепикова С.А.;

3. ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю о том, что в камерах ЕПКТ запрещается устанавливать электророзетки и подключать к ним электрокипятильники.

По указанным основаниям Клепиков С.А. и его представитель защитник Шульгин С.А. в административном исковом заявлении просят суд признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, в части запрета к хранению, приобретению и использованию чая, кофе, сухого молока, лапши быстрого приготовления (продуктов не требующих кипячения и варки) и обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю устранить нарушения прав, свобод и законных интересов осужденного Клепикова С.А.

В судебном заседании административный истец Клепиков С.А. и его представитель защитник Шульгин С.А. поддержали заявленные требования, просили удовлетворить административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю Понизов А.В. возражал в отношении заявленных Клепиковым С.А. требований, считает заявленные требования незаконными и необоснованными, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и представленные в нем письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит заявленные Клепиковым С.А. требования к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, что Клепиков С.А., осужденный Невинномысского городского суда Ставропольского края от 27 апреля 2012 года, отбывает наказание ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, расположенном по адресу: <адрес> содержится в едином помещении камерного типа (ЕПКТ).

По мнению Клепикова С.А., за период его содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю допускаются нарушения его прав и законных интересов, выразившиеся в запрете со стороны должностных лиц ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю на хранение и использование продуктов питания, в том числе чай, кофе и сухое молоко.

На его обращения в УФСИН России по Ставропольскому краю, Ставропольской межрайонной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края и в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю о нарушении его прав хранение и использование продуктов питания, в том числе чая, кофе и сухого молока, даны ответы о том, что его права администрацией ФКУ ИК 4 УФСИН России по Ставропольскому краю не нарушены, поскольку в камерах ЕПКТ отсутствуют электророзетки и не предусмотрена выдача кипятка, таким образом, отсутствуют условия для приготовления и употребления указанных продуктов.

Согласно ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3). Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 8).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), пунктом 8 которых предусмотрено, что осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение N 1 - Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать).

Согласно пункту 8 приложения N 1 к Правилам осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать: продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи.

В соответствии с п. 10.1.20 (абзац 15) приказа ФСИН России от 30 марта 2015 года № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» при эксплуатации электрических сетей и установок запрещается: устанавливать электророзетки в камерах (за исключением следственных изоляторов, тюрем и исправительных колоний особого режима с камерным содержанием осужденных), спальных секциях общежитий, комнатах длительных свиданий, палатках, складских помещениях, а также в помещениях для хранения личных вещей осужденных.

Согласно приказа Министерства Юстиции РФ от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющие наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС Министерства Юстиции РФ» камера ЕПКТ должна быть оборудована: откидной металлической кроватью, тумбочкой, столом для приема пищи, скамейкой по длине стола, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для питьевой воды с кружкой и тазом, умывальником (рукомойник), репродуктором, настольными играми (шахматы, шашки, домино или нарды).

В соответствии требованиями приказа ФСИН Министерства юстиции от 02 сентября 2016 года № 696 «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», в учреждении организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин). На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель).

Между тем, выдача кипятка не предусмотрена, и не представляется возможным приготовить чай, кофе, какао, сухое молоко, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения и варки.

Продукты суточных норм доводятся до довольствующихся в виде готовой пищи. По всем нормам довольствия пища готовится три раза в сутки - на завтрак, обед, и ужин по утвержденным раскладкам продуктов. Меню-раскладка составляется еженедельно по каждой норме с учетом наличия продуктов питания на складах учреждения.

Таким образом, лицам, содержащимся в ЕПКТ, не запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать: продукты питания – чай, кофе и сухое молоко, которые желает употреблять административный истец Клепиков С.А.

Между тем, стороной административного истца не представлено достаточно доказательств, подтверждающих запрещение Клепикову С.А. должностными лицами ФКУ ИК-4 УФСИН РФ по Ставропольскому краю иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать: продукты питания – чай, кофе и сухое молоко.

Административным истцом доказательства нарушения его прав оспариваемыми действиями ФКУ ИК-4 УФСИН РФ по Ставропольскому краю суду не представлены.

Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностными лицами ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю не допущено нарушение прав, свобод и законных интересов Клепикова С.А., отбывающего наказание в ЕПКТ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю.

В связи с этим, административное исковое заявление Клепикова С.А. к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, удовлетворению не подлежит.

Суд также считает возможным отметить, что поскольку в камерах ЕПКТ отсутствуют электророзетки и не предусмотрена выдача кипятка, в связи с этим у Клепикова С.А., содержащегося в ЕПКТ, отсутствуют условия для приготовления и употребления продуктов: чая, кофе и сухого молока.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Клепикова Сергея Александровича к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю о признании действий незаконными, выразившихся в части запрета к хранению, приобретению и использованию чая, кофе, сухого молока, лапши быстрого приготовления (продуктов, не требующих кипячения и варки), возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Георгиевский городской суд в течение месяца.

Судья                                         В.С. Дешпит