Решение по делу № 2-22/2019 от 28.11.2018

Дело № 2-22/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года      р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Орешкина М.С., при секретаре Фадеевой Д.И., с участием истца Смоляковой Н.А., представителя ответчика Шинкаревой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Смоляковой Натальи Андреевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) о включении периодов учебы в специальный стаж, о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Смолякова Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) о включении периодов учебы в специальный стаж, о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с решением территориального органа ПФР - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) по итогам работы Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по основанию п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом уточнения исковых требований истец просит признать незаконным решение № ГУ – УПФР РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по основанию п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; включить период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Нижневартовском педагогическом институте в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, дающий право на назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать ГУ УПФ РФ по <адрес> (межрайонное) назначить досрочно страховую пенсию по основанию п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) – Шинкарева А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований

Заслушав доводы истца, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Период обучения Смоляковой Натальи Андреевны с ДД.ММ.ГГГГ г. в Нижневартовском государственном университете приходится на период действия Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 г. № 340-1, который действовал в период с 20.11.1990 г. по 01.01.2002 г.

Названным законом, так же, как и ныне действующим ФЗ-400 от 28.12.2013 г. предусматривалось назначение пенсии на льготных условиях гражданам, имеющим определенный законодательством стаж работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненным к районам Крайнего Севера.

Пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к районам Крайнего севера, пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется правило, установленное частью второй настоящей статьи.

К работе на Крайнем Севере приравнивается трудовая деятельность, указанная в статье 12 Закона.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 12 Закона от 20.11.1990 г. № 340-1 не предусмотрено приравнивание периодов обучения в высших учебных заведениях к работе на Крайнем Севере. Названной статьей закреплены периоды работы с тяжелыми, либо вредными условиями труда.

Иными словами, правом для назначения пенсии в связи с работой на Крайнем Севере с уменьшением возраста, согласно Закону № 340-1, могли воспользоваться граждане, проработавшие не менее 7 лет 6 месяцев в районах Крайнего Севера (не менее 10 лет в МКС) и имевшие общий трудовой стаж (женщины) не менее 20 лет.

Статья 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает суммирование стажа на соответствующих видах работ и снижение возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, воспроизводит положения ст. 28.1 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях, введенной Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

В соответствии с ч.1 указанной статьи при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с положениями п. 1 - 10 и 16 - 18 ч. 1 ст. 30 Закона. При этом в качестве исключений указано на случаи определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного ст. 17 Закона.

В свою очередь, в п. 1 ст. 28.1 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях была воспроизведена норма ч. 1 утратившей силу в соответствии с тем же Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ ст. 29 Закона 1993 г. о гарантиях и компенсациях в районах Крайнего Севера. Указанной нормой устанавливалось, что при определении трудового стажа для назначения пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к указанной работе приравнивается трудовая деятельность, дающая право на пенсию в связи с особыми условиями труда. Кроме того, суммирование работ с различными особыми условиями труда регламентировалось ст. 13 Закона 1990 г. о государственных пенсиях.

Полномочие по определению порядка суммирования стажа на соответствующих видах работ, дающего право на страховую пенсию по старости, лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, делегировано в п.1 ст.33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительству РФ. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 г. N 651 "О порядке приравнивания к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», которым с 1 января 2015 г. установлено следующее: приравнивание к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 и 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного ст. 17 данного Закона) работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 1 - 10 и 16 - 18 ч. 1 ст. 30 комментируемого Закона, осуществляется путем суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стажа на соответствующих видах работ; - в случае если стаж на соответствующих видах работ (отдельные его периоды) выработан в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, такой стаж в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с п. 2 и 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ учитывается как время работы соответственно в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях.

В условиях действия Закона 2001 г. о трудовых пенсиях соответствующим актом являлось Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ( ст. 30 Закона). К названным Правилам непосредственно отсылали разъяснения, данные в п. 24 Постановления Пленума ВС РФ от 11 декабря 2012 г. N 30.

В части 2 ст. 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной положениями п. 1 - 10 и 16 - 18 ч. 1 ст. 30 Закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, подлежит уменьшению на пять лет. Речь идет об уменьшении того возраста, который установлен для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, а не общеустановленного пенсионного возраста. Соответственно, например, при наличии необходимого страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, календарного стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 15 лет или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях досрочная трудовая пенсия по старости может быть назначена на работах с тяжелыми условиями труда (подп. 2 п. 1 ст. 30 Закона) мужчинам по достижении ими 50 лет и женщинам по достижении ими 45 лет.

Часть 2 ст. 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в точности воспроизводит положения п. 2 ст. 28.1 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ). Еще ранее соответствующая норма содержалась в ч. 2 ст. 29 Закона 1993 г. о гарантиях и компенсациях в районах Крайнего Севера, указывающей, что лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда трудовой стаж, возраст, установленный для назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет (указанная ст. 29, как и ряд других, утратила силу с 1 января 2005 г. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).

Согласно ст. 88 Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» в редакции, действующий на момент обучения истца, под специальным трудовым стажем понималась суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности (службы), с учетом которой устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда (статья 12 Закона), работой на Крайнем Севере (статья 14 Закона), а также пенсия за выслугу лет (раздел V Закона).

С учетом общего трудового стажа, то есть суммарной продолжительности трудовой и иной общественно полезной деятельности, указанной в настоящем разделе Закона, устанавливается пенсия по старости, а в соответствующих случаях пенсия по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца.

В соответствии с положениями ст. 91 Закона РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (действовавшего на момент обучения) подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона. Аналогичные положения содержатся и в ст. 30 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, сама по себе учеба работой не является, ни ранее действующим законодательством, ни Законом РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (действовавшим на момент обучения), ни Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в РФ», ни Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующим на момент рассмотрения дела, не предусмотрено включение указанных периодов обучения в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Судом установлено, что решением ГУ УПФ РФ по Шиловскому району Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по основанию п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с недостаточностью у неё на день обращения стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, который, по подсчету ответчика, определен в размере 7лет 01 месяца 20 дней.

Смолякова Н.А. обучалась в Нижневартовском педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью № от ДД.ММ.ГГГГ в трудовой книжке АТ-IV № на её имя, дипломом серии УВ № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой ФКБОУ «Нижневартовский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный период обучения решением ГУ УПФ РФ по Шиловскому району Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № не включен в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Истица в обоснование исковых требований ссылается на подпункт «и» пункта 109 Постановления Совета Министров СССР от 04.08.1956 г. № 1044 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсий» о том, что в общий стаж работы в качестве рабочего и служащего засчитывается обучение в высших учебных заведениях.

Однако, указанное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий»

Подпунктом "и" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 № 590( в ред. от 30.01.1988), действовавшего в спорный период, предусмотрено включение в общий стаж периодов обучения в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре.

Однако, положения пункта 109 применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665, и не применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей HYPERLINK consultantplus://offline/ref=8A485FBF4486AAC03135E4AA3027F0071FC42D7AD56AD1A9AEA18EF4B08FF320EDC6A03FD27C105B2495064FBA96A881193440B4FC5ADE66r9o6H 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с положениями ст. 91 ранее действующего Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» периоды обучения в высшем учебном заведении подлежали включению только в общий трудовой стаж. При исчислении периодов работы на Крайнем Севере (статья 14 Закона) учитывался специальный трудовой стаж, под которым понималась суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности (службы).

Поскольку у истца на момент обращения в ГУ УПФ - 30.07.2018 года отсутствовал необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера или в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с указанной даты, а следовательно и оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Смоляковой Натальи Андреевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное)

- о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию п.6 ч.1 ст.32 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

- о включении периода учебы в Нижневартовском педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основанию п.6 ч.1 ст.32 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

- о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) обязанности досрочно с уменьшением возраста назначить ей страховую пенсию по старости по основанию п.6 ч.1 ст.32 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ

- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шиловский районный суд Рязанской области.

Судья