Решение по делу № 2-213/2013 от 28.02.2013

дело № 2-213/2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Козьмодемьянск 12 марта 2013 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Шаховой К.Г., при секретаре Ивановой Л.В.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Ашпатрова Н.Н., действующего на основании доверенности № 01-16/65-и от 28.01.2013 г.,

представителя ответчика заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Горномарийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Зайцева В.С.,

третьего лица Волкова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» к Горномарийскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Марий Эл об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» обратилась в суд с иском Горномарийскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Марий Эл (далее Горномарийский РОСП УФССП РФ по РМЭ) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, при этом указав, что вступившим в законную силу решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 19 октября 2012 года по делу номер 2-904/2012 на администрацию муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» возложена обязанность предоставить Волкову А.С. вне очереди благоустроенное жилое помещение на состав семьи из одного человека площадью не ниже социальных норм, установленных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 января 2005 года № 8 не позднее 01 января 2013 года.

В рамках исполнительного производства № 24666/12/21/12 от 05 декабря 2012 года судебным приставом-исполнителем 21 февраля 2013 года постановлено взыскать с администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» исполнительский сбор в размере 5000 рублей.

С вынесенным постановлением администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» не согласна, поскольку имеются основания для освобождения от исполнительского сбора. В связи с внесением с 01 января 2013 г. в Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изменений и вступлением в силу Закона РМЭ от 10 декабря 2012 г. № 79-З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрация утратила возможность исполнения решения суда, поскольку обязанности по обеспечению указанной меры социальной поддержки как предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с 01.01.2013 г. возложены на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РМЭ. Администрацией предпринимались меры по исполнению решения суда путем обращения в Министерство образования и науки РМЭ с просьбой выделения субвенций из республиканского бюджета. Согласно ответу на это обращение выделение финансовых средств на проведение мероприятий по обеспечению жильем на текущих год не представляется возможным. В силу п. 2.1.1 раздела 2 Соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств с Министерством финансов Республики Марий Эл от 20.04.2012 г. МО «Горномарийский муниципальный район» в целях соблюдения бюджетного законодательства обязано не устанавливать и не исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами Республики Марий Эл к полномочиям органов местного самоуправления. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии уважительных причин у администрации МО «Горномарийский муниципальный район» для неисполнения решения суда в установленный срок.

Представитель истца администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Ашпатров Н.Н. исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Горномарийского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Республике Марий Эл Зайцев В.С. с требованиями должника не согласился, в возражение против заявленных требований указал, что оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора не имеется, Закон об исполнительном производстве не предусматривает возможности освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, взыскатель Волков А.С., в суде поддержал возражения ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленных суду материалов следует, что исполнительное производство № 24666/12/21/12 возбуждено на основании решения Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 19 октября 2012 г. по делу № 2-904/2012 о возложении обязанности на истца предоставить Волкову А.С. из муниципального жилищного фонда по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение на состав семьи из одного человека площадью не ниже социальных норм, установленных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 января 2005 года № 8, за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных на эти цели из бюджета Республики Марий Эл.

05 декабря 2012 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Горномарийскому району на основании выданного для исполнения указанного решения исполнительного листа возбуждено исполнительное производство в отношении должника-администрации МО «Горномарийский муниципальный район».

Постановлениями от 13 декабря 2012 г. и 15 января 2013 г. администрации МО «Горномарийский муниципальный район» предъявлены требования об исполнении требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением решения суда в установленный срок (до 14 февраля 2013 г.) судебный пристав-исполнитель 21 февраля 2013 г. вынес постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 5000 рублей.

Истец, заявляя требования об освобождении его от уплаты исполнительского сбора, ссылается на возложение обязанности по обеспечению взыскателя благоустроенным жилым помещением на орган исполнительной власти - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, отсутствие субвенций из бюджета Республики Марий Эл. Истец полагает указанное обстоятельство исключающим его обязанность по исполнению решения суда.

Установив изложенные обстоятельства, основываясь на положениях ст. 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», ст. 441 ГПК РФ, суд пришел к выводу о необоснованности иска, поскольку изложенные истцом обстоятельства в обоснование заявленных требований не исключают обязанность должника исполнить вступившее в законную силу решение суда. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие невозможность исполнения требования судебного пристава-исполнителя в установленный Законом срок по обстоятельствам объективного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пяти тысяч рублей.

Согласно правовой природе исполнительского сбора, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения представляет собой административную санкцию штрафного характера, применяемую к должнику и обязывающую должника произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Тем самым, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Как следует из материалов дела, решением Горномарийского районного суда от 19 октября 2012 г., на основании которого выдан исполнительный лист, исполнение которого производится судебным приставом-исполнителем на истца возложена обязанность по внеочередному предоставлению взыскателю Волкову А.С. вне очереди благоустроенного жилого помещения на состав семьи из одного человека площадью не ниже социальных норм, установленных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 января 2005 года № 8. При этом обязанность должника, вытекающая из положений п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предполагает внеочередное предоставление жилого помещения, что подразумевает незамедлительное обеспечение лица, нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, жилым помещением при возникновении обстоятельств, с которыми законодатель связывает реализацию лицом права на жилое помещение вне очереди.

Суд, возлагая на администрацию Горномарийского района обязанность предоставить взыскателю жилое помещение по договору социального найма, констатировал неисполнение органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной законодательством.

Судом установлено, что на обращение должника от 25 октября 2012 г. в Министерство образования и науки Республики Марий Эл с просьбой о выделении субвенций из республиканского бюджета направлен ответ, из которого следует, что выделение дополнительных ассигнований на реализацию жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2012 г. не представляется возможным. Однако указанное обращение и ответ на него, по мнению суда, не свидетельствуют об отсутствии вины истца в неисполнении решения суда. При этом суд учитывает, что обязанность доказать невозможность исполнения исполнительного документа по обстоятельствам не зависящим от должника и носящим объективный характер препятствий к совершению должником возложенных на него вступившим в законную силу решением суда, лежит на заявителе.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в постановлении Пленума Верховного суда РФ № 5 от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права» при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, по смыслу приведенной выше статьи Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства» и предполагает соблюдение требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из приведенной правовой позиции невозможность исполнения решения суда, вступившего в законную силу, может быть обусловлена лишь объективными обстоятельствами, преодоление которых лицами, на которых решением суда наложены обязанности, невозможно.

Доводы администрации Горномарийского района об отсутствии бюджетного финансирования для исполнения решения суда нельзя признать обстоятельствами, препятствующими исполнению решения суда, поскольку учет данных обстоятельств может многократно отдалять реальную защиту нарушенных прав и интересов взыскателя.

Ссылку истца на положения своего соглашения с Министерством финансов Республики Марий Эл по использованию бюджетных средств суд находит несостоятельной, поскольку обязательства сторон по данному соглашению не влияют на обязанность должника по исполнению решения суда.

Несвоевременное исполнение финансовых обязательств между бюджетами различных уровней не должно влиять на исполнение решения суда и нарушать права и законные интересы взыскателя. То обстоятельства, что должнику до настоящего времени не выделены денежные средства для обеспечения взыскателя жилым помещением, на что указывал должник в обоснование заявления, не является обстоятельством, свидетельствующим о том, что для исполнения решения суда должнику препятствовали обстоятельства чрезвычайного характера.

Не может быть признано уважительной причиной неисполнения решения суда внесение изменений в федеральное и региональное законодательство по порядку предоставления жилья указанной категории граждан. То обстоятельство, что с 01 января 2013 г. жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а полномочия по распоряжению этим фондом в Республике Марий Эл переданы Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РМЭ, не освобождает должника от обязанности исполнить требования исполнительного документа. Решение Горномарийского районного суда от 19 октября 2012 г., обязывающее истца предоставить Волкову А.С. благоустроенное жилое помещение, принято и вступило в законную силу до внесения указанных изменений в законодательство, а потому администрация МО «Горномарийский муниципальный район» обязана его исполнить в установленный законом срок. К тому же по решению суда должник обязан предоставить взыскателю жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, т.е. в ином порядке, чем это предусмотрено в внесенных в закон изменениях.

Довод истца о распространении указанных изменений закона на правоотношения, возникшие до вступления в силу этих изменений, не состоятелен, поскольку обратное действие изменений в законодательстве касается прав и обязанностей участников правоотношений по обеспечению жильем граждан из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но не затрагивает права и обязанности сторон исполнительного производства по исполнению уже принятого решения суда.

Таким образом, анализ вышеизложенных обстоятельств и доводом сторон позволил суду сделать вывод об отсутствии у истца уважительных причин для неисполнения решения суда, значит и оснований для удовлетворения требований истца об освобождении его уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» к Горномарийскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Марий Эл об освобождении от уплаты исполнительского сборав размере 5000 рублей по исполнительному производству № 24666/12/21/12 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья       К.Г. Шахова

решение принято в окончательной форме 13 марта 2013 г.