Решение от 24.01.2024 по делу № 72-53/2024 (72-1037/2023;) от 18.12.2023

66RS0004-01-2023-007238-12

дело 72-53/2024 (72-1037/2023)

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 24 января 2024 года жалобу защитника Степановой Л.В. на решение судьи Верх-Исетского районного суда
г. Екатеринбурга от 22 ноября 2023 года № 12-672/2023, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя министра здравоохранения Свердловской области Шастина Андрея Владимировича,

установила:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 17 августа 2023
№ 066/04/7.32-2773/2023, оставленным без изменения решением судьи районного суда, Шастину А.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В жалобе защитник Степанова Л.В. просит об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу ввиду его малозначительности.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Степанову Л.В., оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не усматриваю.

Частью 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу п. 2 ст. 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного и муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в п. 1 данной статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Частью 7 статьи 95 названного Федерального закона при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Из материалов дела следует, что 07 июня 2022 года между заказчиком в лице Министерства здравоохранения Свердловской области и поставщиком ООО «ДГМ-Урал» заключен государственный контракт
№ 01622000118220011310001 на поставку получателям системы магнитно-резонансной томографии всего тела: Томограф МРТ Vantage Elan (MRT 2020), производитель «Канон Медикал Системз Корпорейшн», Япония (код ОКПД2 26.60.12.131). Цена контракта составляет 49 049 826, 99 руб.

24.08.2022 между Министерством здравоохранения Свердловской области в лице заместителя министра Шастина А.В. и ООО «ДГМ-Урал» заключено дополнительное соглашение от 24 августа 2022 года № 1, которым в контракте от 07 июня 2022 года заменен его предмет: Томограф Vantage Elan заменен на систему МРТ Magnetom Sempra, производитель «Сименс Шэньчжэнь Магнетик Резонанс Лтд», Китай, 2022 года выпуска.

При этом поставщик ООО «ДГМ-Урал», а также ООО «АрПи Канон Медикал Системз» не подтвердили, что качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) системы МРТ Magnetom Sempra являются улучшенными по сравнению с Томографом МРТ Vantage Elan.

По данному факту уполномоченным должностным лицом Управления федерального казначейства по Свердловской области в отношении заместителя министра здравоохранения Свердловской области Шастина А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержание которого требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует, поскольку все необходимые для правильного рассмотрения дела сведения в нем отражены.

Обстоятельства совершения Шастиным А.В. правонарушения подтверждаются достаточной совокупностью доказательств, в том числе: актом плановой выездной проверки Управления федерального казначейства по Свердловской области от 07 июня 2023 года; государственным контрактом от 07 июня 2022 года № 01622000118220011310001; дополнительным соглашением от 24 августа 2022 года к государственному контракту № 01622000118220011310001 от 07 июня 2022 года; постановлением по делу об административном правонарушении от 26 апреля 2023 года №066/04/7.30-1297/2023 о назначении Шастину А.В. административного наказания и иными документами.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указом губернатора Свердловской области от 02 октября 2020 года № 523-УГ Шастин А.В. назначен на должность заместителя министра здравоохранения Свердловской области, в чьи должностные обязанности входит исполнение функций государственного заказчика, в том числе путем заключения государственных контрактов.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях Шастина А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника об отсутствии вины Шастина А.В. во вмененном правонарушении подлежат отклонению как необоснованные, поскольку нарушение международных экономических связей, в том числе введение иностранными государствами экономических санкций, мер ограничительного характера с учетом сложившейся геополитической обстановки обстоятельствами непреодолимой силы не являются.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований, влекущих невозможность исполнения ООО «ДГМ-Урал» контракта в первоначальном виде, и обоснованность последующего внесения Шастиным А.В. изменений условия данного контракта, автором жалобы не представлено.

Доводы о заключении дополнительного соглашения к вышеуказанному государственному контракту на поставку томографа, не повлекшего увеличения цены контракта, об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствуют, поскольку состав указанного правонарушения является формальным, а законодательством о контрактной системе возможность изменения существенных условий контракта не предусмотрена.

Отсутствие в материалах дела сведений об улучшенных технических характеристиках фактически приобретенного томографа в сравнении ранее выбранной моделью такого устройства также не позволяет прийти к выводу о соблюдении Шастиным А.В. принципа эффективности при осуществлении такой закупки.

Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения предшествующими инстанциями по делу, им дана надлежащая мотивированная оценка, они сводятся к переоценке правильно установленных должностным лицом и судьей обстоятельств дела, оснований для которой не имеется.

Постановление о привлечении Шастина А.В. к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Доводы жалобы о признании вменяемого Шастину А.В. деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были предметом оценки должностного лица и судьи районного суда, и мотивированно отвергнуты в состоявшихся по делу решениях.

Пересмотр постановления судьей районного суда осуществлен в соответствии с положениями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены вынесенных по делу постановления и решения не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену или изменение постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было.

Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2023
№ 066/04/7.32-2773/2023 ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░
░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░ 2023 ░░░░ № 12-672/2023, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░░. 7.32 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░