Решение по делу № 2-240/2020 от 02.07.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Залари 17 сентября 2020г.

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Егоровой Е.А.,

при секретаре Тюльковой О.Ю.,

с участием истца помощника прокурора Заларинского района Васильевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Заларинского района в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ханжиновской средней общеобразовательной школе, Комитету по образованию муниципального образования «Заларинский район» о возложении обязанности обследования и финансирования обследования технического состояния нежилого двухэтажного здания школы

у с т а н о в и л:

В обоснование предъявленных требований прокурор указал, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании прокурором выявлены нарушения законодательства об образовании в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Ханжиновской средней образовательной школе.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Согласно ст.5 Закона безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 7 Закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (ГОСТ 31937-2011), который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 4.3, п. 4.4 ГОСТ 31937-2011, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения).

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В ходе осуществления надзора установлено, что двухэтажное нежилое здание МБОУ Ханжиновской СОШ, площадью 1131,4 кв. м, кадастровый номер №, расположенное по адресу: <адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1976 г., нормативный срок эксплуатации составляет 44 года.

Таким образом, нормативный срок эксплуатации здания МБОУ Ханжиновской СОШ истек.

При этом в нарушение указанных требований закона обследование технического состояния зданий образовательной организации с привлечением специализированной организации не проводилось.

Комитетом образования администрации муниципального образования «Заларинский район», как учредителем, не выполняются в полном объеме полномочия в части надлежащего финансирования мероприятий по обследованию технического состояния здания МБОУ Ханжиновской СОШ.

Бездействие МБОУ Ханжиновской СОШ и его учредителя нарушают права несовершеннолетних учащихся образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации МО «Заларинский район» 29.04.2020 внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете района.

В силу ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п.1.7 Устава определено, что функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ казенное учреждение «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район».

В соответствии с п. 1.9 Устава МБОУ Ханжиновской СОШ финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Заларинский район». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением уполномоченным представителем собственника имущества Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Заларинский район» или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельный участок.

Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на устранение выявленных нарушений, наличие субсидиарной ответственности по обязательствам как учредителя МБОУ Ханжиновской СОШ, расходы по финансированию мероприятий по обследованию технического состоянию здания школы следует возложить также и на МКУ «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район».

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.

Просит обязать МБОУ Ханжиновскую СОШ в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния двухэтажного нежилого здания площадью 1131,4 кв. м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации, а также обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район» осуществить финансирование мероприятия по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании участвующий помощник прокурора Васильева Л.А. поддержала исковые требования и доводы изложенные в заявлении в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО8 действующая на основании прав по должности, представитель ответчика Комитета по образованию муниципального образования «Заларинский район» действующая на основании доверенности ФИО9 в судебное заседание не явились просили рассмотреть дело в их отсутствие, в котором также указали, что признают иск в полном объеме, со ссылкой на ст.39, 173 ГПК РФ.

Представитель третьего лица муниципального казенного учреждения Администрации муниципального образования «Заларинский район» в суд не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

С учетом мнения сторон и положений ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующего истца, учитывая позицию сторон, суд приходит к следующему.

Статья 39, 173 ГПК РФ предусматривают, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением, при этом суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В ходе рассмотрения дела от представителей ответчиков поступили заявления о признании иска в полном объеме, при этом ответчикам разъяснялись положения ст.39, 173 ГПК РФ и поскольку судом не установлено нарушений закона, а также прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание иска ответчиками, в силу чего, заявленные требования истца подлежат удовлетворению без исследования представленных доказательств.

В соответствии с ч. 4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Заларинского района в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ханжиновской средней общеобразовательной школе, Комитету по образованию муниципального образования «Заларинский район» о возложении обязанности обследования и финансирования обследования технического состояния нежилого двухэтажного здания школы УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Ханжиновскую среднюю общеобразовательную школу в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния двухэтажного нежилого здания площадью 1131,4 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район» осуществить финансирование мероприятия по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Егорова