Решение по делу № 2а-539/2021 от 15.10.2021

Дело №2а-539/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2021г. г.Вяземский

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Логиновой И.А.,

при секретаре Зотовой О.С.,

с участием представителя КГБУЗ «Вяземская районная больница» Добровольской Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску КГБУЗ «Вяземская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

установил:

КГБУЗ «Вяземская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края обратилось в суд с административным иском об оспаривании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Земцева А.А. от 06.10.2021 о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование указывая, что вышеуказанным постановлением заместителя начальника отделения ОСП по Вяземскому району от 06.10.2021 с КГБУЗ «Вяземская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей в связи неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, должником требований исполнительного документа по исполнительному производству № 53692/21/27016-ИП от 27.08.2021, где предметом исполнения являлась обязанность КГБУЗ «Вяземская районная больница» включить врача-терапевта участкового Цареву Оксану Валерьевну в список лиц, которым выплачивается выплата стимулирующего характера на основании пп.4 п.1 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020№172-пр «Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам краевых государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» за период с 07 октября по 31 октября 2020г. Постановление о возбуждении указанного исполнительного производства от 27.08.2021 было получено учреждением 30.08.2021. Требование о предоставлении документов, подтверждающих факт исполнения решения суда, поступило в учреждение 13.09.2021, где был установлен срок 7 дней, который не был нарушен истцом, в адрес ОСП истец направил пакет документов почтой 20.09.2021. 06.10.2021 заместителем начальника отделения ОСП по Вяземскому району Земцевым А.А. было вынесено постановление о взыскании с учреждения исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 06.10.2021, полагает указанное постановление незаконным и необоснованным, поскольку на момент вынесения указанного постановления решение суда в указанной части должником было исполнено, повторно пакет документов об исполнении был направлен учреждением в ОСП 11.10.2021. Выплата стимулирующего характера ранее производилась на основании приказа главного врача КГБУЗ «Вяземская районная больница» от 22.05.2020 № 186, который содержал список лиц, которым в октябре 2020г. была произведена стимулирующая выплата всем категориям медицинских работников. 16.09.2021 должником был издан приказ № 1660 об оплате Царевой О.В. стимулирующей выплаты в сумме 46235,78 рублей, которая 20.09.2021 была зачислена на банковский счет взыскателю. Таким образом, полагает, что истцом были предприняты все меры для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Просит суд учесть, что КГБУЗ «Вяземская районная больница» является бюджетным учреждением, по состоянию на 01.10.2021 в учреждении кредиторская задолженность составила 35568826,13 рублей, просроченная кредиторская задолженность составляет 13415245,66 рублей, имеются неисполненные обязательства на сумму 13001006,07рублей, просило удовлетворить исковые требования.

Определением суда от 15.11.2021 прекращено производство по иску в части признания незаконным постановления заместителя начальника отделения ОСП по Вяземскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Земцева А.А. от 06.10.2021 о взыскании исполнительского сбора в связи с отказом административного истца от части исковых требований.

В судебном заседании представитель КГБУЗ «Вяземская районная больница» Добровольская Т.П. поддержала требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая на то, что требование являлось неимущественного характера, на учреждение была возложена обязанность включить врача – терапевта участкового Цареву Оксану Валерьевну в список лиц, которым производится выплата стимулирующего характера, отдельный список в учреждении отсутствует. Приказом от 25 мая 2020г. № 186 в КГБУЗ «Вяземская районная больница» было утверждено Положение об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам учреждения, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией с 22.05.2020, согласованное 28.08.2020. Согласно п.1 Положения, установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера, начиная с апреля 2020г., работникам учреждения, в том числе врачам-терапевтам участковым.

В октябре 2020г. была произведена выплата стимулирующего характера всем категориям медицинским работникам, которые были указаны в приказах на выплату куда Царева О.В. не вошла. Во исполнение решения суда был издан приказ от 16.09.2020 № 1660, которым Царевой О.В. произведено начисление стимулирующей выплаты в сумме 46235,78 рублей, которая выплачена взыскателю 20.09.2021, указанные документы, подтверждающие факт оплаты, были направлены в ОСП в тот же день, что подтверждается журналом исходящей корреспонденции, повторно направлены 11.10.2020, постановление о взыскании исполнительского сбора за неисполнение решения суда в части неимущественного требования было вынесено 06.10.2021, то есть после его исполнения, просит освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Прокурор, ОСП по Вяземскому району, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО своих представителей в судебное заседание не направили, надлежащим образом извещались, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав сторону административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Вяземского районного суда от 12.02.2021 исковые требования прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах работника КГБУЗ «Вяземская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края врача - терапевта Царевой Оксаны Валерьевны к КГБУЗ «Вяземская районная больница» о возложении обязанности удовлетворены в полном объеме. Признано право врача – терапевта участкового Царевой Оксаны Валерьевны на получение выплаты стимулирующего характера на основании пп.4 п.1 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020№172-пр «Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам краевых государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» за период с 07 октября по 31 октября 2020г. На КГБУЗ «Вяземская районная больница» возложена обязанность включить врача – терапевта участкового Цареву Оксану Валерьевну в список лиц, которым выплачивается выплата стимулирующего характера на основании п. 1 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр за октябрь 2020 года; начислить и выплатить врачу – терапевту участковому Царевой Оксане Валерьевне стимулирующую выплату за октябрь 2020 года.

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 16.06.2021 решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 12.02.2021 оставлено без изменения, решение суда вступило в законную силу 16.06.2021.

27.08.2021 возбуждено исполнительное производство № 53692/21/27016-ИП, в отношении КГБУЗ «Вяземская районная больница», предмет исполнения: обязанность должника включить врача – терапевта участкового Цареву Оксану Валерьевну в список лиц, которым выплачивается выплата стимулирующего характера на основании п. 1 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр за октябрь 2020 года. Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Указанное постановление было направлено и получено истцом 30.08.2021.

08.09.2021 в адрес КГБУЗ «Вяземская районная больница судебным приставом – исполнителем было направлено требование: в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования представить документы, подтверждающие факт исполнения решения суда.

Согласно журналу входящей корреспонденции, указанное требование получено истцом 13.09.2021.

Как следует из материалов дела, 16.09.2021 издан приказ № 1660 о начислении и выплате Царевой Оксане Валерьевне – врачу – терапевту участковому поликлинике выплаты стимулирующего характера на основании п. 1 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр «Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам краевых государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» с 07.10.2020 за счет средств предпринимательской деятельности учреждения в размере 46235,78 рублей.

На основании заявки на кассовый расход №00003785 от 17.09.2021 и согласно платежному поручению № 811171 от 20.09.2021 Царевой О.В. были перечислены и получены указанные денежные средства.

Согласно сведениям журнала регистрации исходящей корреспонденции, 20.09.2021 исх.№ 1647, вышеуказанные документы, подтверждающие факт исполнения решения суда были направлены в адрес ОСП по Вяземскому району.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Земцева А.А. от 06.10.2021 с КГБУЗ «Вяземская районная больница» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей в связи неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, должником требования исполнительного документа по исполнительному производству от 27.08.2021.

Порядок и условия принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 данного Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого закона.

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- неисполнение требований исполнительного документа должником;

- непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Исходя из смысла приведенных выше норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Так, в пункте 78 разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 74 названного Постановления, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше Постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом, приказом главного врача от 25 мая 2020г. № 186 в КГБУЗ «Вяземская районная больница» было утверждено Положение об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам учреждения, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией с 22.05.2020, согласованное 28.08.2020. Согласно п.1 Положения, установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера, начиная с апреля 2020г., работникам учреждения, в том числе врачам-терапевтам участковым. Медицинским работникам указанного учреждения на основании приказов от 29.10.2020 № 1829, от 20.10.2020 № 1746 были произведены выплаты стимулирующего характера COVID-19 в октябре 2020г. в соответствии с пунктом 1 Положения за счет средств федерального бюджета.

Вышеуказанным решением суда от 12.02.2021 на КГБУЗ «Вяземская районная больница» была возложена обязанность, в том числе включить Цареву О.В. в список лиц, которым выплачивается выплата стимулирующего характера на основании п. 1 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр за октябрь 2020 года. Как установлено в судебном заседании, список медицинских работников учреждения, которым производилась выплата стимулирующего характера на основании п. 1 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр за октябрь 2020 года, предусмотрен Положением, утвержденным приказом главного врача от 25 мая 2020г. № 186 в КГБУЗ «Вяземская районная больница», куда была включена, в том числе должность Царевой О.В., путем издания приказа от 16.09.2021 № 1660 выплата Царевой О.В. была произведена.

Вместе с тем, заместителем старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому району Земцевым А.А. при вынесении 06.10.2021 постановления о взыскании с КГБУЗ «Вяземская районная больница» исполнительского сбора не было принято во внимание, что требование исполнительного документа фактически было исполнено, вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа по включению Царевой О.В. в список лиц на выплату не установлено, такой список определен Положением об установлении выплат стимулирующего характера работникам учреждения, куда должность взыскателя входила, должник представил в ОСП по Вяземскому району сведения об исполнении решения суда в связи с выплатой взыскателю стимулирующей выплаты.

Кроме того, за неисполнение в установленный для добровольного исполнения срок решения суда в части - начислить и выплатить врачу – терапевту участковому Царевой Оксане Валерьевне стимулирующую выплату за октябрь 2020 года, в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 53692/21/27016-ИП от 27.08.2021.

Руководствуясь ст.ст.227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление КГБУЗ «Вяземская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края удовлетворить.

Освободить КГБУЗ «Вяземская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Земцева А.А. от 06.10.2021 по исполнительному производству № 53692/21/27016-ИП от 27.08.2021.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вяземский районный суд.

Судья И.А. Логинова

Решение в окончательной форме изготовлено 25.11.2021