Решение по делу № 2-1493/2010 ~ М-631/2010 от 12.03.2010

Дело №2- 1493 -2010 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2010 г.

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Л. Л.

при секретаре                              Чугайновой П. Г.

с участием представителя истца, действующей по доверенности от Дата., Клешниной Н. С., представителя ответчика, Баяндина Е. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волжская государственная академия водного транспорта» (ФГОУ ВПО «ВГАВТ») к Пермской транспортной прокуратуре об оспаривании протеста,

у с т а н о в и л:

ФГОУ ВПО «ВГАВТ» обратился в суд с иском об отмене протеста от Дата. на приказ № кн от Дата. заместителя транспортного прокурора, советника юстиции ФИО4.

Исковые требования мотивирует тем, что, что данный приказ не является локальным нормативным актом, нормы которого должны быть установлены и согласованы сторонами работников и работодателя и применяться в течение длительного времени, а является односторонним ненормативным правовым актом, где присутствуют властные предписания, обязательные для исполнения, носит односторонний характер и принимается в целях урегулирования конкретного отношения - прекращения начисления и выплаты надбавок стимулирующего характера ввиду отсутствия финансирования на данные надбавки.

Данный приказ не изменяет систему оплаты труда работников, а прекращает начисления и выплаты стимулирующего характера из-за недостатка федерального финансирования и недостатка внебюджетных средств.

Приказ был издан с целью «выживания» Пермского филиала ФГОУ ВПО «ВГАВТ».

В Дата. финансирование филиала из бюджетных средств на выплату заработной платы увеличено недостаточно - всего на ... рублей в сравнении с Дата., а тарифные ставки работников, согласно штатному расписанию, гораздо ниже в Дата., относительно Дата Увеличение бюджетного финансирования на ... рублей оказалось недостаточным для выплаты зарплаты в той мере, какой это было запланировано в начале Дата.

Более того, директор Пермского филиала не имеет полномочий ни устанавливать систему оплаты труда работникам филиала, ни изменять ее, так как она установлена правительством РФ. Согласно п. 2 постановления правительства РФ от Дата. № с Дата. введение новых систем оплаты труда для работников и гражданского персонала осуществляется в том числе руководителями учреждений - главными распорядителями средств федерального бюджета в отношении работников этих учреждений. Главным распорядителем средств федерального бюджета ВГОУ ВПО «ВГАВТ» является ректор академии, так как сметы расходов утверждаются ректором академии.

Согласно Положению об оплате труда работников ФГОУ ВПО «ВГАВТ» - решение о введении повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности; персонального повышающего коэффициента к окладу; повышающего коэффициента к окладу за выслугу лет, принимается академией с учетом обеспечения указанных выплат финансовыми средствами.

Согласно штатному расписанию, выплаты повышающих коэффициентов с Дата не предусмотрены, так как академией данные выплаты не приняты и не обеспечены финансовыми средствами, действия директора Пермского филиала соответствуют данному локальному акту.

Приказ № кн от Дата. о прекращении выплат стимулирующего характера является следствием приказа № от Дата. Работники были уведомлены об изменении определенных сторонами трудового договора в соответствии со ст. 74 ТК РФ, а также с работниками были заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам.

Приказ № кн не противоречит Положению об оплате труда работников ФГОУ ВПО «ВГАВТ», так как определенный период времени, на который был назначен повышающий коэффициент, себя исчерпал, не стало возможности выплаты надбавок стимулирующего характера и, соответственно, директор Пермского филиала предупредил не менее, чем за два месяца работников об изменении существенных условий трудового договора.

Представитель истца в суде на иске настаивает, подтвердила изложенные в нем обстоятельства.

Представитель Пермской транспортной прокуратуры с иском не согласен. Пояснил, что законных оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие систему оплаты труда принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Судом установлено, что 12. 02. 2009 г. заместителем транспортного прокурора ФИО4 в адрес директора Пермского филиала ФГОУ ВПО «Волжская государственная академия водного транспорта» ФИО5 вынесен протест на приказ № -кн от Дата

В протесте указано, что приказ незаконен и подлежит отмене в связи со следующим: Система оплаты труда работников государственных учреждений устанавливается с учетом ЕТКС и мнения соответствующих профсоюзов. Приказ директора филиала № КН прекращающий выплату стимулирующего характера, предусмотренную штатным расписанием филиала, изменяющий систему оплаты труда работников филиала издан без получения мнения профсоюзной организации филиала. Тем самым, нарушена ст. 135 ч. 4 ТК РФ, обязывающая работодателя устанавливать систему оплаты труда с учетом мнения представительного органа работников. Нарушение порядка принятия решения, касающегося системы оплаты труда, влечет отмену соответствующих нормативных актов. Кроме того, Положением об оплате труда работников ФГОУ ВПО «ВГАВТ» установлено, что повышающие коэффициенты к окладу устанавливаются на определенный период времени в течение соответствующего календарного года (п. п. 2. 2, п. 3. 2, п. 5. 2). Учитывая данное обстоятельство, приказ директора противоречит требованиям локального нормативного акта, чем нарушена ст. 22 ТК РФ, обязывающая работодателя (представителя работодателя) соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты. В силу ст. 8 ТК РФ локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. Также в соответствии со ст. 135 ч. 6 ТК РФ условия оплаты труда не могут быть ухудшены в сравнении с иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Приказ не подлежит применению с даты вынесения. Работникам филиала должна быть произведена выплата незаконно удержанных сумм повышающих коэффициентов к окладу по занимаемой должности и за выслугу лет (л. д. 8).

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Дата. директором Пермского филиала ФГОУ ВПО «ВГАВТ» был издан приказ №/кн о предупреждении работников филиала о прекращении начисления и выплаты стимулирующего характера; повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности и повышающего коэффициента за выслугу лет (л. д. 14)

Указанный приказ принят с учетом мнения представительного органа. Работники филиала ознакомлены с приказом.

Дата. издан приказ № - кн, согласно которому, с целью проведения мероприятий по оздоровлению финансового положения Пермского филиала ФГОУ ВПО «ВГАВТ» приказом от Дата. №\ кн работники филиала были письменно предупреждены в соответствии с трудовым законодательством о прекращении начисления и выплаты стимулирующего характера: повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности и повышающий коэффициент за выслугу лет. С Дата. прекращены выплаты (л. д. 14 оборот).

Приказ согласован с профсоюзным комитетом Пермского филиала ФГОУ ВПО ВГАВТ (л. д. 152 протокол № от Дата.).

Как следует из п. 2 постановления правительства Российской Федерации № от Дата. введение новых систем оплаты труда для работников гражданского персонала осуществляется в том числе руководителями учреждений - главными распорядителями средств федерального бюджета в отношении работников этих учреждений. Главным распорядителем средств федерального бюджета ВГОУ ВПО ВГАВТ является ректор академии, сметы расходов утверждаются ректором академии.

Согласно п. ... Положения о Пермском филиале директор филиала распоряжается имуществом и денежными средствами, закрепленными за филиалом, в порядке определенном законодательством Российской Федерации, уставом и локальными актами академии (Положение о Пермском филиале л. д. 51 - 59).

Локальным актом академии, устанавливающим систему оплаты труда работников Пермского филиала является Положение об оплате труда работников ФГОУ ВПО «ВГАВТ» (л. д. 29- 50).

Из п. п. ... следует, что решения о введении повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности, персонального повышающего коэффициента к окладу, повышающего коэффициента к окладу за выслугу лет, принимается академией с учетом указанных выплат финансовыми средствами.

Согласно штатному расписанию, выплаты повышающих коэффициентов с Дата не предусмотрены, академией данные выплаты не приняты и не обеспечены финансовыми средствами, т. е. действия директора Пермского филиала соответствуют данному локальному акту.

Из п. ... Положения об оплате труда указывает на установление в нем повышающих коэффициентов к окладу на определенный период времени в течение соответствующего календарного года.

Приказ № кн не противоречит Положению об оплате труда работников ФГОУ ВПО «ВГАВТ», определенный период времени, на который был назначен повышающий коэффициент, себя исчерпал, не стало возможности выплаты надбавок стимулирующего характера, и соответственно, директор Пермского филиала предупредил не менее, чем за два месяца работников об изменении условий трудового договора, с работниками были заключены дополнительные соглашения к трудовому договору об изменении существенных условий трудового договора.

Приказ № кн не изменяет систему оплаты труда работников, издан во исполнение Положения об оплате труда. Прекращаются начисления и выплаты стимулирующего характера из-за недостатка федерального финансирования и недостатка внебюджетных средств.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

    р е ш и л:

Протест от Дата на приказ №-кн от Дата. заместителя транспортного прокурора, советника юстиции ФИО4 отменить.

Решение в срок 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

. Судья        Л. Л. Абрамова