Решение по делу № 2-124/2024 (2-2149/2023;) от 27.04.2023

УИД № 67RS0003-01-2022-002714-16

Производство № 2-124/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2024 г. г. Смоленск

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Соболевской О.В.,

при секретаре Лебедеве К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванькина Павла Владимировича к СОГБУ «Смоленскатодор», Администрации г. Смоленска, Правительству Смоленской области о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда, возложении обязанности по выделению денежных средств,

установил:

Дьяченко Д.А., Макаров К.В., Фельдшеров А.В. и Иванькин П.В. обратились в суд с исками к МБУ «Спецавто», Администрации г. Смоленска о восстановлении нарушенных трудовых прав, взыскании недополученной заработной платы и возложении обязанности по ее выплате в соответствии с положениями отраслевого соглашения по дорожному хозяйству, внесении изменений в локальные нормативные акты работодателя, компенсации морального вреда, указав в их обоснование, что работают в МБУ «СпецАвто»: Дьяченко Д.А. и Макаров К.В. с 17.05.2018 и с 01.01.2014, соответственно, в должностях <данные изъяты>, Иванькин П.В. с 16.12.2020 в должности <данные изъяты>, а Фельдшеров А.В. с 14.10.2019 в должности <данные изъяты>. МБУ «СпецАвто» осуществляет деятельность по содержанию автомобильных дорог и с 2013 г. находится в отраслевом подчинении структурного подразделения Администрации г. Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в г. Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска. Согласно общероссийскому классификатору экономической деятельности (ОКВЭД 52.21.22) организация осуществляет деятельность по эксплуатации автомобильных дорог местного значения, так как на нее возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: уборка территорий уличной дорожной сети, включающая в себя подметание, полив, очистку ото льда и снега, а также посыпание песком и солью улиц и автомобильных дорог муниципального образования. Финансирование заработной платы персонала Учреждения осуществляется по коду 0409 - Дорожное хозяйство (дорожные фонды), установленному приложением 2 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципам назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 2019 г. № 85н. 11 декабря 2019г. было подписано, а 14 января 2020 г. в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (peг. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020- 2022 гг.., положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства. Являясь ассоциированным членом Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «Радор», Администрация г. Смоленска в установленном законом порядке отказ от присоединения к данному соглашению в Минтруд России не направила. Не реализовало такую возможность и МБУ «СпецАвто», вследствие чего Учреждение считается присоединившимся к нему. Однако за период с 1 января 2020 г. и по настоящее время заработная плата работникам МБУ «СпецАвто» выплачивается не в полном объеме, поскольку ее начисление производится без учета общих принципов регулирования правоотношений по оплате труда, установлению гарантий и льгот, предусмотренных положениями Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства. Размер начисляемой истцам тарифной ставки (оклада) ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 01.01.2020 в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Не соответствует утвержденному Отраслевым соглашением и межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчисляются тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки, что в совокупности приводит к и заниженному начислению оплаты временной нетрудоспособности. Также в течение 2020-2022 г.г. не соблюдены основные государственные гарантии по оплате труда работников Учреждения, предусмотренных ст.ст. 130, 134 ТК РФ, в части индексации оплаты труда, связанной с ростом потребительских цен, в связи с чем перед работниками за указанный период имеется задолженность по заработной плате.

Просили суд произвести перерасчет их тарифной ставки (оклада) в соответствии с разделом 3 Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 гг. и выплатить недополученную заработную плату за период с 01.01.2020 по 01.05.2022: в пользу Дьяченко Д.А. 975369,92 руб., в пользу Макарова К.В. 973948,61 руб., в пользу Фельдшерова А.В. 604863,87 руб., в пользу Иванькина П.В. 316025,79 руб. (за период с 16.12.2020 по 01.05.2022); Администрацию г. Смоленска выделить субсидию МБУ «СпецАвто» на перерасчет их тарифных ставок (окладов) с 01.05.2022 и на выплату недополученной заработной платы за период с 01.01.2020 по 01.05.2022; компенсировать причиненный моральный вред в размере 100000 руб. каждому.

Определениями суда от 14.07.2022 дела по искам Дьяченко Д.А., Макаров К.В., Фельдшеров А.В. и Иванькин П.В. объединены в одно производства.

Уточнив исковые требования, истцы просили суд о взыскании с работодателя недополученной заработной платы за период с 01.01.2020 по 01.08.2022 в пользу Дьяченко Д.А. в размере 1 458 789,48 руб., в пользу Макарова К.В. в размере 1 448 862,19 руб., в пользу Фельдшерова А.В. в размере 698 293,82 руб., в пользу Иванькина П.В. в размере 450 573,80 руб., с возложением на МБУ «СпецАвто» обязанности по дальнейшему начислению и выплате им (истцам) заработной платы с учетом положений Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 гг. на весь период действия такового;

- взыскать с МБУ «СпецАвто» компенсацию морального вреда по 100 000 руб. в пользу каждого из истцов;

- обязать МБУ «СпецАвто» и Администрацию г. Смоленска проиндексировать заработную плату работников, полученную за 2021 г., с учетом индекса роста потребительских цен в данном календарном году, и взыскать с МБУ «СпецАвто» в пользу Дьяченко Д.А. 22 381,66 руб., в пользу Макарова К.В. 14 222,61 руб.; в пользу Фельдшерова А.В. 8 021,55 руб., в пользу Иванькина П.В. 7 744,84 руб.;

- в целях реализации возможности по начислению повышенной оплаты труда работников МБУ «СпецАвто», обязать Администрацию г. Смоленска выделить МБУ «СпецАвто» соответствующие денежные средства;

- обязать МБУ «СпецАвто» произвести необходимые дополнительные отчисления по страховым взносам и взносам на обязательное медицинское страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, налогам и сборам в ИНФС России по г. Смоленску, подать уточненный электронный реестр в ГУ - Смоленское региональное отделение ФСС РФ;

- обязать Администрацию г. Смоленска и МБУ «СпецАвто» внести изменения в локальные нормативные акты МБУ «СпецАвто», регулирующие систему оплаты труда в организации, приведя положения существующих документов в соответствие с требованиями действующего законодательства в части оплаты труда работников, внести и согласовать необходимые изменения в штатные расписания Учреждения на 2020-2022 гг. с учетом требований Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству и ЕТКС основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства.

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 15.06.2023 произведена замена ответчика МБУ «СпецАвто» на правопреемника – СОГБУ «СпецАвто», и в связи с дальнейшей реорганизацией определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 04.03.2024 произведена замена ответчика МБУ «СпецАвто» на правопреемника – СОГБУ «Смоленскавтодор».

Судом к участию в деле 15.06.2023 в качестве соответчика привлечена Администрация Смоленской области, и далее определением суда от 30.11.2023 в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика Администрации Смоленской области на Правительство Смоленской области.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Смоленская областная общественная организация «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами, ОСФР по Смоленской области, Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействия с административными органами, впоследствии в порядке процессуального правопреемства определением суда от 30.10.2023 замененный на Министерство Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействия с административными органами.

Определением суда от 10.10.2024 исковые требования Дьяченко Д.А, Макарова К.В., Фельдшерова А.В. оставлены без рассмотрения на основании абз. 8 ст. 222 ГПК РФ.

Истец Иванькин П.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в ходе судебного разбирательства исковые требования в уточненной редакции поддержал в части требований об обязании работодателя произвести окончательный расчет недополученной им заработной платы с учетом положений Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г. за период с 01.01.2020, но по день увольнения в ноябре 2022 г., учитывая необходимость расчета подоходного налога, отчислений на пенсионное, социальное страхование, перерасчета ежегодно оплачиваемых отпусков; о взыскании с работодателя в его пользу задолженности по заработной плате с 01.01.2020 по 01.08.20222 в сумме 450573,80 руб. и далее – по день увольнения, взыскании компенсации морального вреда в размере 100000 руб., уточнил, что возложить обязанность по выделению денежных средств на указанные выплаты необходимо на Администрацию Смоленской области с учетом реорганизации работодателя. Требование о возложении обязанности на Администрацию г. Смоленска и СОГБУ «СпецАвто» внести изменения в локальные нормативные акты учреждении, регулирующие оплату труда в организации, приведя их в соответствие с требованиями действующего трудового законодательства РФ, утвердить и согласовать штатное расписание учреждения в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству РФ и ЕТКС основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства поддержал, поскольку, как ему стало известно, фактически такая обязанность была выполнена только частично, начиная с 01.08.2022, Администрация г. Смоленска и МБУ «СпецАвто» действующие локальные нормативные акты Учреждения привели в соответствие с требованиями Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства на 2020-2022 г.г., но не для работников, относящихся к административно-управленческому аппарату. Вместе с тем, указал, что он (Иванькин П.В.) с ноября 2022 г. не работает в данном учреждении.

Представитель ответчика СОГБУ «Смоленскавтодор» Ярмак С.И. в судебном заседании требования не признала, вместе с тем, указала, что, не смотря на правовую позицию работодателя, учреждением по поручению суда был представлен расчет задолженности по заработной плате перед Иванькиным П.В., произведенный в соответствии с отраслевым соглашением.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска Сиганова В.О. в судебном заседании требования не признала, полагая Администрацию г. Смоленска ненадлежащим ответчиком, поддержав ранее представленные письменные возражения, позицию Администрации г. Смоленска в ходе судебного разбирательства, согласно которой «СпецАвто» - муниципальное бюджетное учреждение, учредителем которого до 01.01.2023 являлся город Смоленск. Администрация города Смоленска осуществляла функции и полномочия учредителя МБУ, финансируя за счет бюджетных ассигнований оказание жителям г. Смоленска, посредством деятельности МБУ, государственных (муниципальных) услуг. В соответствии с Положением об оплате труда работников МБУ «СпецАвто», утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм., расходы на оплату труда работников учреждения осуществляются в пределах средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на соответствующий финансовый год. Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы, на применении положений которого настывает истец, на деятельность МБУ «СпецАвто» не распространяется, поскольку, в соответствии с Уставом Учреждения, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 06.05.2010 № 826-адм, таковое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Смоленска в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Перечисленное, является основной целью и предметом деятельности Учреждения. Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.06.2022 основным видом экономической деятельности учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, является деятельность по очистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки. (ОКВЭД 81.29.9). Данный ОКВЭД распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам. Из муниципального задания МБУ «СпецАвто» усматривается, что Учреждение не осуществляет работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, а занимается выполнением работ по специализированной уборке территорий города, содержанием сетей ливневой канализации, содержанию остановок общественного транспорта, т.е. деятельностью, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения, создание комфортных условий проживания граждан на благоустроенных территориях. Строительство новых сооружений, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, в том числе автомобильных дорог и улично-дорожной сети, относится к разделу «Строительство», класс «Строительство инженерных сооружений» (ОКВЭД 42.11). Данный вид экономической деятельности не являлся ни основным, ни дополнительным видом деятельности учреждения, и не входил в компетенцию МБУ «СпецАвто», что подтверждается сведениями о юридическом лице, внесенными в единый государственный реестр юридических лиц. МБУ «СпецАвто» не имело в оперативном управлении специально оборудованной техники, а в штате учреждения квалифицированных специалистов в дорожной области, в силу чего, не могло выполнять требования, предъявляемые к организациям дорожной деятельности, а, следовательно, не являлось учреждением дорожной отрасли. В соответствии с Приложением № 4 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы определена собирательная классификационная группировка видов экономической деятельности «Жилищно-коммунальное хозяйство» на основе общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2), из которого следует, что деятельность по чистке и уборке прочей, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9), относится к компетенции ЖКХ, а не дорожного хозяйства. Кроме того, Администрация г. Смоленска не обязана исполнять условия отраслевого соглашения, участия в принятии и подписании которого, не принимала, поскольку, в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления соглашение работников и работодателей, принятое на федеральном уровне, действует в пределах, взятых ими на себя обязательств (ст. 48 ТК РФ). Согласно ч. 2 ст. 47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения. Таким образом, Администрации города Смоленска необходимо было принять на себя финансовые обязательства, связанные с Соглашением, до направления проекта решения Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Главе города Смоленска, до 12 ноября 2019 года. Учитывая, что в коллективных переговорах в ходе разработки проекта данного Соглашения органы местного самоуправления города Смоленска не участвовали, его публикация осуществлена 20.01.2020, а письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 марта 2020 г. № 14- 4/10/В-1851 с предложением о присоединении работодателей к Соглашению опубликовано в СМИ «Российская газета» № 62 только 24.03.2020, т.е. после принятия бюджета на 2020 и плановый период 2021-2022 годы, у Администрации города Смоленска в 2020 году не возникло связанных с исполнением Соглашения обязательств. Кроме того, МБУ «СпецАвто», будучи работодателем, не наделяло полномочиями Российскую ассоциацию территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР», являющуюся представителем работодателей, уполномочивших «РАДОР» на заключение настоящего Соглашения от их имени, на подписание от имени МБУ «СпецАвто» данного Соглашения. Администрацией города Смоленска, как представителем организации, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления, Соглашение также не заключалось. Таким образом, некоммерческая организация «РАДОР», основным видом деятельности которой является консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, не является полномочным представителем работодателей, в частности МБУ «СпецАвто», и не обладало правом подписывать какие-либо соглашения от его имени, в том числе и Соглашение по дорожному хозяйству, так как не наделена такими полномочиями в соответствии с действующим законодательством. По смыслу положений ст. 145 ТК РФ подписанный неуполномоченными субъектами акт не может быть признан соглашением применительно к целям социального партнерства в сфере труда. Следовательно, в отношении такого акта не действуют положения статьи 48 ТК РФ, в том числе части восьмой указанной статьи, предусматривающей возможность распространения соглашения на работодателей, не представивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему. Вышеизложенное, по мнению представителя ответчика, является основанием к утверждению, что действие отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству не распространялось на МБУ «СпецАвто», в связи с чем, обязанность присоединения либо отказа от присоединения к нему, не могла быть возложена ни на Учреждение, ни на Администрацию г. Смоленска. Вместе с тем, во исполнение вступившего в силу ранее принятого судебного акта по аналогичному спору постановлением Администрации г. Смоленска от 21.12.2022 № 3749-адм. внесены изменения в постановление Администрации г. Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто». Данным постановлением на работников МБУ «СпецАвто» распространены положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы. Определено, что оплата труда рабочих осуществляется на основе тарифных ставок, размер которых указан в Приложении № 3, где базовой (минимальной) тарифной ставке рабочих 1 разряда соответствует оклад в сумме 16749,75 рублей, межразряждный тарифный коэффициент принят в минимальном значении 0,2. С учетом данных показателей, начиная с 01.08.2022 и финансировалась деятельность МБУ «Спецавто», работникам которого, заработная плата начислялась и выплачивалась с учетом вышеприведенных показателей. Поэтому не согласилась с применением примерной тарифной сетки, считает необходимым применение межтарифного коэффициента между соседними разрядами в размере 0,2, как предусмотрено п. 3.3. Соглашения. Вместе с тем, указала на то, что с 01.01.2023 в результате осуществленной реорганизации Муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» сменило учредителя и переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», с внесением 23.01.2023 соответствующей записи в ЕГРН. В этой связи, у Администрации г. Смоленска отсутствуют основания к несению субсидиарной ответственности по финансированию повышенной оплаты труда работников учреждения, учредителем которого, является иное лицо. Полагала, что надлежащим ответчиком является Администрация Смоленской области (Правительство смоленской области). При этом просила учесть, что законодателем установлен годичный срок на обращение в суд с требованием о взыскании недополученной заработной платы, пропуск которого, является самостоятельным основанием к отказу в иске.

Представитель ответчика Правительства Смоленской области (до правопреемства Администрации Смоленской области) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела данный ответчик извещен надлежащим образам. Ранее в ходе судебного разбирательств представитель ответчика Дорогинина Л.Л. исковые требования не признала, поддержав письменные возражения на иск, и пояснив, что Администрация Смоленской области не является правопреемником Администрации г. Смоленска, позиция Правительства Смоленской области состоит в том, что Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2020 – 2022 г.г. не распространяется на отношения с работниками СОГБУ «Спецавто», согласила с позицией Администрации г. Смоленска. Оспаривая расчет, задолженности по заработной платы, представленный работодателем согласно положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г. контррасчет не зависимо от правой позиции не представила, не смотря на разъяснения суда, о производстве по делу судебной бухгалтерской экспертизы не ходатайствовала. Просила в удовлетворении требований Иванькина П.В. отказать.

Третьи лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Смоленская областная общественная организация «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами, ОСФР по Смоленской области, Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, Министерство Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействия с административными органами в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о месте и врмени такового надлежаще извещены. Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, отметив, что МБУ «СпецАвто» не является членом Ассоциации «РАДОР» и не уполномочивало Ассоциацию участвовать в коллективных переговорах и заключать Соглашение от его имени.

Ранее в ходе судебного разбирательства представитель Смоленской областной общественная организация «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» Кулешов В.В. согласился с требования истца, просил их удовлетворить, указав, что заработная плата работнику не была начислена в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству. Полагал, расчет задолженности, сделанный специалистами СОГБУ «СпецАвто» (работодателем), правильным, в рамках Отраслевого соглашения и Трудового кодекса РФ. Единый квалификационный справочник профессий указывает, что наименьший разряд мастера участка – 6-ой. Отметил, что постановлением Администрации г. Смоленска от 21.12.2022 № 3749-адм. внесены изменения в постановление Администрации г. Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто» с учетом Отраслевого соглашения, но они коснулись 70 % профессий. То есть 30 % профессий повышение заработной платы и перерасчет не коснулся. Истец - мастер участка, его повышения не коснулись. Указал, что штатное расписание подписано директором учреждения и было утверждено Администрацией города.

В судебном заседании 30.10.2023 представитель Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству Флиманков Ю.Л. возражал против удовлетворения требований истца, полагал, что Соглашение не может быть применено к данной организации. «ОКВЭД» организации не соответствовал виду деятельности, что подтверждает невозможность применения соглашения. Указал на необходимость применения срока исковой давности, т.е. год с момента обращения. Не согласился с примененным в расчете разрядом, поскольку подтверждающих документов об установлении 6-го разряда ни организацией, ни лицом не представлены.

Представители Министерства Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействия с административными органами Пунько В.В. Матеушева Н.М. в судебном заседании 30.10.2023 поддержали доводы представителей Администрации г. Смоленска и Администрации Смоленской области, указав, что в 2023 году ими проводилась проверка, в том числе исследовались вопросы начисления и выплаты заработной платы. На момент проверки, оплата труда работникам СОГБУ «СпецАвто» производилась в соответствии с постановлением Администрации г. Смоленска от 01.11.2018 № 2892. Так как учреждение является подведомственным Администрации г. Смоленска, оно должно было руководствоваться именно этим постановлениям. В соответствии с постановлением система оплаты труда работников устанавливается с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Единого квалификационного справочника должностей и руководителей, специалистов и служащих. В представленном штатном расписании указаны были только наименования должностей, специальностей и профессий, как и количество штатных единиц, и также тарифные ставки и оклады. Но при этом, т.к. указанная система оплаты труда предполагает наличие в учреждении квалификационной комиссии, соответственно, формирование приказов и также наличие списков. Документов, подтверждающих разрядность, т.е. обоснованность отнесения работников к той или иной квалификационной категории и обоснованность присвоения работникам разрядов, представлено не было. В учреждении вообще не была создана квалификационная комиссия. Соответственно, исследовав штатное расписание и оклады, определили, что оклады не соответствуют. Отметили, что мастерам участков был установлен оклад в размере 22779 руб. 66 коп., что соответствует квалификационному уровню 5. При этом в соответствии с приказом № 247, должность мастера участка относится к должности 2-го уровня, квалификационный уровень 4, и соответственно, оклад в указанной должности составляет 22109 руб. 67 коп. Такие же несоответствия были выявлены в ходе проверки по многим другим должностям. Откуда взялось штатное расписание, им непонятно.

Заслушав объяснения представителей ответчиков, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Положения действующего трудового законодательства относят трудовые отношения к отношениям возмездного характера, основанным на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя (ст. 15 ТК РФ).

Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Условия о размере и порядке выплаты заработной платы устанавливаются соглашением сторон трудового договора и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 56 ТК РФ).

Анализ данных законоположений свидетельствует о том, что регулирование вопросов оплаты труда может выходить из плоскости правоотношений, возникающих между работником и конкретным работодателем, попадая в сферу нормативной деятельности объединений работников и работодателей, уполномоченных на подписание соглашений на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Статья 45 ТК РФ дает понятия соглашения, как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения и общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, устанавливая условия оплаты труда, охраны труда, режима труда и отдыха, а также гарантии и льготы работникам той или иной хозяйственной отрасли, независимо от организационно-правовых форм и видов собственности организаций, занимающихся отраслевой деятельностью.

11 ноября 2019 г. было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (peг. № 17/20-22) отраслевое Соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства и устанавливают дополнительные гарантии в сфере оплаты труда работников отрасли.

Инициируя настоящий спор, истец, позиция которого первоначально была поддержана работодателем МБУ (СОГБУ) «СпецАвто», настаивает на необходимости применения данного отраслевого Соглашения, полагая, что положения такового распространяются на работников МБУ (СОГБУ), осуществлявшего свою деятельность в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г. Смоленск.

Вышеизложенная позиция Администрации г. Смоленска, Правительства Смоленской области свидетельствует об обратном.

Следовательно, юридически значимым для разрешения настоящего спора является установление фактического вида деятельности, осуществляемой МБУ «СпецАвто», с оценкой возможности отнесения таковой к деятельности в сфере дорожного хозяйствамуниципального образования г. Смоленск.

В этой связи, суд принимает во внимание следующее.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 15.04.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дает понятие дорожной деятельности, определяя таковую, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание дорог» пп. 12 ст. 3 Закона N 257-ФЗ определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

К действиям, обеспечивающим безопасность дорожного движения, п. 1 ст. 12 данного Закона относит ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации, а Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 31.12.2020) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») возлагает на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, обязанность по их содержанию в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Такими нормами и правилами, в свою очередь, являются государственные стандарты Российской Федерации, в числе которых, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст.

Например, п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости, а пункт 8.8, что формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода.

Ливневая канализация - наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод, требования к устройству и содержанию которой для автомобильных дорог, определены в ГОСТ Р 59611-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.08.2021 N 689-ст).

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что безопасность дорожного движения обеспечивается, в том числе, и проводимыми мероприятиями по очистке проезжих частей от грязи, мусора, снега и наледи, формировании снежных валов, предотвращении скользкости, сгребании грунтовых наносов, планировке обочин, содержании ливневых канализаций и т.п. мероприятий, в силу чего, выполнение таковых является деятельностью по содержанию автомобильных дорог.

При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).

В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В обеспечение реализации данных полномочий, постановлением Администрации г. Смоленска от 20.12.2010 с 01.01.2011 учреждено муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто», путем изменения типа ранее действующего муниципального автономного учреждения «СпецАвто», функции и полномочия учредителя которого, осуществляет Администрация города Смоленска.

Положениями Устава Учреждения, утвержденного Постановлением Администрации города Смоленска от 06.05.2010 № 826-адм. с изменениями, внесенными Постановлением г. Смоленска от 20.12.2010 № 838-адм., Постановлением г. Смоленска от 20.12.2013 № 2314-адм., Постановлением г. Смоленска от 21.12.2016 № 145 определено, что МБУ «СпецАвто» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Смоленска в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 2.1 Устава).

Предметами деятельности Учреждения являются организация, подготовка, проведение мероприятий, а также выполнение работ, оказание услуг в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 22 Устава).

Дополнительными видами деятельности является сбор и обработка сточных вод; сбор отходов; обработка и утилизация отходов; обработка отходов лома черных металлов; обработка отходов лома цветных металлов; работы столярные и плотничные; техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств; техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств; торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами; перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами; перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами; организация похорон и связанных с ними услуг.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 01.07.2022 основным видом экономической деятельности учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9) (т.1, л.д. 34-41). Данный ОКВЭД распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам.

Ни вышеприведенные положения Устава МБУ «СпецАвто», ни код вида осуществляемой им экономической деятельности, указанный в ЕГРЮЛ вплоть до 01.07.2022, не свидетельствуют о возможности отнесения МБУ к учреждениям, осуществляющим свою деятельность в области дорожного хозяйства, к чему и апеллирует Администрация города в обоснование своей правовой позиции.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что Постановлением г. Смоленска от 20.12.2013 № 2314-адм пункт 1.5 Устава МБУ «СпецАвто» был изложен в следующей редакции:

«Учреждение находится в отраслевом подчинении органа Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска».

Решением 10-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от 29.04.2016 № 152 утверждено Положение об органе администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, которым закреплено, что УДХиС является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Смоленска, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города Смоленска по решению вопросов местного значения в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске.

Анализ муниципальных заданий, утвержденных начальником Управления дорожного хозяйства на период 2020-2024 г.г. и адресованных МБУ «СпецАвто», свидетельствует о возложении на Учреждение обязанности по выполнению работ, поименованных в заданиях, как «организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе». Показатель, характеризующий содержание работы, определен в муниципальных заданиях через классификацию работ по содержанию автомобильных дорог.

К форме и условиям выполнения таких работ отнесены: посыпка улиц и площадей противогололедными материалами, сдвигание снега, подметание территорий, сгребание в валы или кучи дорожными машинами и тракторами. Сгребание снега с формированием вала, сгребание снега на перекрестках, удаление снежного вала шнекороторными снегоочистителями. Сбор мусора вдоль дорог, погрузка и вывоз на полигон. Погрузка и вывоз снега с улиц города, утилизация снега на свалке. Ручная уборка снега – подметание, очистка от снега и наледи, зачистка после механизированной уборки, посыпка тротуаров. Механизированная уборка – подметание, посыпка ПСС. Механическое подметание проезжей части и прилотковой части. Мойка проезжей части, мойка прилотковой части, поливка проезжей части. Механическое подметание щеткой. Сгребание грунтовых наносов, планировка обочин.

Уборка тротуаров и островков безопасности: ручная уборка – подметание, зачистка после механизированной уборки, мойка тротуаров.

Содержание ливневой канализации включает в себя следующие виды работ: промывка трубопроводов, установка и чистка решеток, ремонт колодцев, замена люков, очистка лотков и кюветов с вывозом ила.

Содержание остановок общественного транспорта – подметание снега, мусора, очистка от наледи, посыпка ППС, очистка урн с вывозом на полигон, ремонт остановок.

Соглашениями о предоставлении субсидии из бюджета г. Смоленска МБУ «СпецАвто» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания выделяются субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств бюджета г. Смоленска по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации 0409 (в объеме 99,4 % от общего финансирования на 2022 год) и 0503 (в объеме 0,6 % от общего финансирования на 2022 год).

Статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что дорожный фонд - это часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования местного значения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, муниципального района, городского округа.

В этой связи, Министерство финансов Российской Федерации соответствующим письмом сообщает, что с 2012 года в раздел III «Классификация расходов бюджетов» Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации вносятся следующие изменения.

1. Описание подраздела 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» классификации расходов излагается в следующей редакции:

«Подраздел 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» включает расходы на обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих управление в сфере дорожного хозяйства, расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения и искусственных сооружений на них, расходы на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сфере дорожного хозяйства, расходы на государственную (муниципальную) поддержку в указанной сфере, а также расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в целях софинансирования содержания и развития дорожного хозяйства».

2. Описание подраздела 0503 «Благоустройство» излагается в следующей редакции:

«По подразделу 0503 «Благоустройство» подлежат отражению расходы на благоустройство муниципальных образований в границах населенных пунктов, включающие уличное освещение, озеленение, расходы, связанные с содержанием и уборкой территорий улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовых территорий), транспортных и пешеходных тоннелей, мостов, путепроводов, виадуков, а также иные расходы по содержанию объектов благоустройства.

Кроме того, по данному подразделу подлежат отражению расходы по организации и содержанию мест захоронения (кладбищ), мест захоронения бытовых отходов, а также другие расходы по благоустройству в границах муниципальных образований».

3. Пункт 1 раздела III «Классификация расходов бюджетов» дополняется абзацем следующего содержания:

«Расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения, в том числе в границах населенных пунктов муниципальных образований, и искусственных сооружений на них необходимо отражать по соответствующим разделам, подразделам классификации расходов бюджетов, в рамках которых отражаются расходы на обеспечение выполнения функций органом государственной власти (местного самоуправления) или учреждением, за которым на праве оперативного управления закреплены вышеуказанные дороги (органом (учреждением), являющимся заказчиком строительства вышеуказанных дорог)».

Согласно п.1.6 Положения об органе Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, Управление является главным распорядителем бюджетных средств, в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске.

В статье 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Вышеизложенное приводит суд к убеждению, что подавляющее большинство видов деятельности МБУ «СпецАвто» субсидируется как деятельность, осуществляемая в области дорожного хозяйства, что в совокупности с вышеприведенными нормами бюджетного законодательства в части исполнения финансовой дисциплины свидетельствует о необходимости отнесения МБУ к отраслевому учреждению дорожного хозяйства.

Кроме того, суд принимает во внимание, что с 01.07.2022 путем внесения изменений в ЕРГЮЛ, изменен ОКВЭД, определяющий виды экономической деятельности Учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. Таковой обозначен под номером 52.21.22 - деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

Неправомерным, в этой связи, суд находит и довод Администрации г. Смоленска об обоснованности отнесения основного вида деятельности МБУ к деятельности по чистке и уборке прочей, не включенной в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9), который распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р, определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам, и самовольно измененный МБУ «СпецАвто» с 01.07.2022, в силу следующего.

Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД.2), принятому и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 № 14-ст, группировка 81 - деятельность по обслуживанию зданий и территорий, включающая в себя, в том числе уборку улиц, удаление снега и льда, услуги по уходу за территорией, наряду с проектированием ландшафтного дизайна и/или строительством, установку проходов, перегородок, площадок, заборов, изгородей, водоемов и подобных объектов на территории.

Очевидно, что приведенный перечень работ действительно осуществляется организациями жилищно-коммунального хозяйства, однако, столь же очевидным является и тот факт, что перечисленные работы связаны с обслуживанием зданий и территорий, прилегающих к этим зданиям, а также территорий, занимаемых объектами культурно-массового назначения, городскими скверами, парками, площадями и т.п., за исключением улично-дорожной сети, работы по содержанию которой, общероссийским классификатором видов экономической деятельности выделены в отдельную, самостоятельную группу.

Кроме того, суд принимает во внимание, что письмом ФНС России от 22.08.2019 № СА-17-2/229@ разъяснено, что видам экономической деятельности хозяйствующих субъектов присваиваются коды в соответствии с ОКВЭД, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) (подпункт «п» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Как указано во введении к ОК029-2014 - Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, присвоение кодов по ОКВЭД имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них.

Следовательно, присвоение организации какого-либо кода по ОКВЭД не лишает ее права на осуществление иных видов деятельности.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что кодирование по ОКВЭД не является определяющим в экономической деятельности учреждения, видовая принадлежность которого к той или иной сфере хозяйственного ведения, определяется фактическим доминирующим видом такой экономической деятельности.

Совокупность представленных доказательств приводит суд к убеждению об установлении вида фактической деятельности МБУ «СпецАвто» в течение всего периода действия отраслевого соглашения, которой является деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения.

На данный вывод суда не может повлиять то обстоятельство, что в Устав МБУ «СпецАвто», утвержденный Постановлением Администрации города Смоленска от 06.05.2010 № 826-адм., вплоть до реорганизации Учреждения не были внесены изменения в части определения основной цели и предмета деятельности МБУ. Данный факт, по утверждению ответчика, связан с регулярной сменной руководства учреждения, находящегося в той или иной степени зависимости от позиции Администрации города по спорному вопросу. В любом случае, несоответствие фактической деятельности Учреждения уставным положениям, внесение изменений в которые является прерогативой руководства МБУ «СпецАвто» при согласовании с Администрации г. Смоленска, не может стать основанием к нарушению трудовых прав работников Учреждения, не имеющих возможности повлиять на данную ситуацию.

Кроме того, Законом Смоленской области от 21.04.2022 № 25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области», определено, что с 01.01.2023 полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска вплоть до 01.01.2028 осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.12.2022 № 2076-р/адм утвержден Устав СОГБУ«СпецАвто», положениями которого определено, что основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий исполнительных органов Смоленской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Предметом деятельности Учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Смоленска.

Основными видами деятельности Учреждения являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Смоленска, инженерно-техническое проектирование, геолого-разведочные и геофизические работы, геодезическая и картографическая деятельность.

При этом стороны не оспаривали, что, вплоть до настоящего момента времени фактическая деятельность Учреждения не изменилась.

Оценивая доводы Администрации г. Смоленска о том, что последняя, не обязана исполнять условия федерального отраслевого соглашения, участия в принятии и подписании которого, не принимала, суд анализирует следующее.

Согласно положениям ст. 45 ТК РФ соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Статьей 48 ТК РФ определено, что соглашение действует в отношении:

всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение;

работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Как было указано выше, 11.12.2019 подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (peг. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, утвержденное Общественной организацией «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Росавтодором, Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» 11.12.2019.

Настоящее Отраслевое соглашение заключено на федеральном уровне социального партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Положения Соглашения распространяются также на работодателей - индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 1.2. документа определено, что Сторонами Соглашения являются:

работники учреждений, предприятий и организаций дорожного хозяйства (далее - организации) в лице их представителя - Общественной организации «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (далее - Профсоюз) в соответствии с Уставом Профсоюза;

работодатели в лице их представителей:

Федеральное дорожное агентство (представитель федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, подведомственных агентству);

Союз работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР» (представитель работодателей - организаций, входящих в состав Союза работодателей «АСПОР», и уполномочивших «АСПОР» заключить Соглашение от их имени);

Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» (представитель работодателей, уполномочивших «РАДОР» на заключение настоящего Соглашения от их имени).

1.3. Настоящее Соглашение вступает в силу с 1 января 2020 года и действует по 31 декабря 2022 года включительно.

1.4. Ни одна из сторон Соглашения не может в течение срока действия Соглашения в одностороннем порядке изменить или прекратить выполнение принятых на себя обязательств.

Следствием оценки норм данного Соглашения, является вывод суда об отнесении такового к категории отраслевого, заключенного на федеральном уровне социального партнерства при непосредственном участии Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР», выступающего со стороны работодателей.

Из представленной суду информации усматривается, что Российская Ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» образована в мае 1993 года и является некоммерческой профессиональной организацией, объединяющей на добровольных началах органы управления автомобильными дорогами общего пользования 82 субъектов Российской Федерации.

В своей профессиональной деятельности Ассоциация «РАДОР» руководствуется нормами российского законодательства и положениями Устава Ассоциации «РАДОР».

Согласно Уставу Ассоциации «РАДОР» членами Ассоциации «могут быть только признающие настоящий Устав территориальные органы управления автомобильными дорогами, которым официально передано право ответственности за автомобильные дороги общего пользования на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области или автономной области (округа), а также другие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства и разделяющие положения настоящего Устава».

Прием в члены осуществляется на основе заявления, в котором вступающий указывает свое желание вступить в Ассоциацию, вид членства и обязательство выполнять его Устав. Действительными членами Ассоциации являются юридические лица территориальных органов управления автомобильными дорогами. Члены, обладающие правом совещательного голоса (ассоциированные члены), представляют прочие государственные местные и федеральные структуры, негосударственные и коммерческие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства. Они могут посещать собрания, участвовать в работе органов управления и комиссиях Ассоциации, но не обладают правом голоса.

Решением Совета Директоров Ассоциации «РАДОР» (Протокол ЛЗ 39 от 05 июня 2019 года) Управление дорожного хозяйства и строительств г. Смоленска принято в ассоциированные члены Ассоциации «РАДОР».

Устав предписывает Ассоциации «РАДОР» представлять и осуществлять защиту прав и интересов ее членов по их поручениям в любых организациях и учреждениях в соответствии с действующим законодательством.

Будучи надлежащим образом проинформированным о разработке проекта и заключении отраслевого соглашения, Управление дорожного хозяйства и строительства г. Смоленска не вносило предложений по проекту Соглашения и не уполномочивало Ассоциацию «РАДОР» участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение от его имени.

Не оспаривая вышеизложенные обстоятельства, Администрация г. Смоленска в обоснование своей правовой позиции ссылается на то, что МБУ «СпецАвто» не наделяло полномочиями Российскую ассоциацию территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» на подписание от имени МБУ «СпецАвто» данного Соглашения. Администрацией города Смоленска, как представителем организации, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления, Соглашение также не заключалось.

Поскольку, некоммерческая организация «РАДОР» не является полномочным представителем работодателей, в частности МБУ «СпецАвто», и не обладает правом подписывать какие-либо соглашения от его имени, подписанный им, как неуполномоченным субъектом, акт не может быть признан соглашением применительно к целям социального партнерства в сфере труда. Следовательно, в отношении такого акта не действуют положения статьи 48 ТК РФ, в том числе части восьмой указанной статьи, предусматривающей возможность распространения соглашения на работодателей, не представивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.

Однако, данная позиция Администрации г. Смоленска, поддержанная и Правительством Смоленской области, основана, по убеждению суда, на неверном толковании норм материального законодательства.

Положениями ст. 48 ТК РФ закреплен порядок заключения и подписания отраслевых соглашений, а так же механизм распространения таковых на работодателей, осуществляющих свою деятельность в той или иной хозяйственной отрасли.

Прямым способом участия в соглашении является возможность подписания такового через непосредственное членство или делегирование полномочий в сообществе отраслевых объединений работодателей, в данном случае, таких как Федеральное дорожное агентство, Союз работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР, Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР».

Дополнительно ст. 48 ТК РФ определено, что по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в данном случае Министр труда и социальной защиты Российской Федерации, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в его заключении, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.

Анализируя вышеприведенные положения ст. 48 ТК РФ, суд приходит к убеждению, что при заключении отраслевых соглашений на федеральном уровне допускается возможность их распространения на всех работодателей соответствующей отрасли по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере труда. Такое правило предусмотрено в целях унификации условий труда работников отрасли, установления единой системы социальных гарантий для всех трудящихся, работающих в одинаковых производственных условиях. Механизм распространения действия отраслевого соглашения основан на принципе добровольности, о чем свидетельствует законодательно предусмотренная возможность отказа того или иного работодателя от присоединения к нему.

При этом обязательным условием допущения такого распространения является информированность потенциального работодателя о принятии отраслевого Соглашения.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с обращением Общероссийского Профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства от 30.08.2019 № Э3 - 210 письмом от 09.09.2019 № ИС-407 Ассоциация «РАДОР» предложила своим членам для рассмотрения и предложений проект Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы.

7 февраля 2020 г. письмом № ИС-73 (Л2 ИС-73-2 для ассоциированных членов) Ассоциация «РАДОР» проинформировала членов Ассоциации о заключении на федеральном уровне Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы. Информация направлялась для использования в работе.

Письмом Минтруда России от 11.03.2020 N 14-4/10/В-1851 «О присоединении к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы» работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в заключении соглашения, было сообщено о принятии Соглашения и предложено присоединиться к нему.

Дополнительно сообщено, что Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14 января 2020 г., регистрационный N 17/20-22, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.rosmintrud.ru).

Обращено внимание работодателей на положения ст. 48 ТК РФ и указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном частью 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

Вышеизложенное свидетельствует о надлежащем информировании Администрации г. Смоленска о принятом на федеральном уровне отраслевом Соглашении по дорожному хозяйству, которая, мотивированного отказа от присоединения к нему в установленном законом порядке в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не направила, следствием чего, является вывод о распространении данного Соглашения на ответчиков.

Приходя к такому выводу, суд дополнительно учитывает положения ст. 45 ТК РФ, определяющие, что соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

В обоснование своей позиции Администрация г. Смоленска указывает, что согласно ч. 2 ст. 47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Таким образом, Администрации города необходимо было принять на себя финансовые обязательства, связанные с Соглашением, до направления проекта решения Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Главе города Смоленска, то есть до 12 ноября 2019 года.

Учитывая, что в коллективных переговорах в ходе разработки проекта данного Соглашения органы местного самоуправления города Смоленска не участвовали, его публикация осуществлена 20.01.2020, а письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.03.2020 № 14- 4/10/В-1851 с предложением о присоединении работодателей к Соглашению опубликовано в СМИ «Российская газета» № 62 только 24.03.2020, т.е. после принятия бюджета на 2020 и плановый период 2021-2022 г.г., у Администрации города Смоленска в 2020 году не возникло связанных с исполнением Соглашения обязательств.

Оценивая данные доводы, как заслуживающие внимания, суд, тем не менее, приходит к выводу о не признании изложенных фактов обстоятельствами, освобождающими Администрацию г. Смоленска от обязанности по исполнению анализируемого Соглашения.

Будучи принятым на федеральном уровне, данное Соглашение действительно содержит обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых, будет осуществляется за счет средств муниципального бюджета, в силу чего, оно должно заключаться с обязательным участием соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом, указанные органы выступают стороной соглашения, т.е. являются представителями работодателя.

В противном случае работодателями может быть использован вышеописанный законодательный механизм, гарантирующий возможность мотивированно отказаться от присоединения к соглашению. Иными словами, работодатель, осуществляющий деятельность в соответствующей хозяйственной отрасли и по каким-либо причинам не имеющий возможности принять на себя финансовые обязательства по федеральному отраслевому соглашению, в том числе и силу непосильного бремени на муниципальный бюджет, должен использовать процедуру отказа от присоединения к отраслевому соглашению.

Поскольку в трудовом законодательстве отсутствуют критерии оценки мотивов отказа работодателя, а у Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации нет полномочий по признанию отказа не мотивированным, суд приходит к убеждению об отсутствии механизма непринятия подобного рода отказа, реализация которого является основополагающей гарантией защиты прав работодателя.

Данная позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определенииот 16.10.2017 N 723-О-О по делу администрации муниципального образования «Котлас» и муниципального учреждения «Служба благоустройства МО «Котлас» об оспаривании конституционности положений частей седьмой и восьмой статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом же случае, Администрация г. Смоленска, будучи своевременно проинформированной об осуществлении процедуры разработки проекта Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы, предложений по проекту Соглашения не внесла, своей позиции по вопросу присоединения к соглашению не озвучила, в коллективных переговорах участия не принимала, а в дальнейшем проигнорировала процедуру отказа от присоединения к нему.

Следствием вышеизложенного и является вывод суда о том, что на Администрацию г. Смоленска, МБУ «СпецАвто» и работников данной организации распространялись положения отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г., условия которого, работодателем не исполнялись.

Оценивая позицию истца о взыскании в его пользу недополученной за период действия Соглашения заработной платы, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законном минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании трудового договора № 86 от 16.12.2020 истец Иванькин П.В. принят в МБУ «СпецАвто» на должность мастера участка «Руководители, специалисты и служащие», с оплатой в соответствии с окладом 15964 руб. и при условии добросовестного и качественного выполнения должностных обязанностей возможной выплатой премиального вознаграждения в соответствии с Положением о премировании и коллективным договором учреждения. Работодателем издан приказ № 259 л/с от указанной даты о принятии Иванькина П.В. на работу в подразделение МБУ «Руководители, специалисты и служащие» мастером участка с тарифной ставкой (окладом) в размере 15 964 руб. (т. 2 л.д. 93-94).

В данной должности в учреждении истец проработал до 25.11.2022, откуда уволен в связи с расторжение трудового договора по инициативе работника.

Согласно требованиям истца, оплата труда работников осуществляется на основании локальных нормативных актов Учреждения, однако, ее начисление и выплата с 01.01.2020 осуществлялась без учета дополнительных гарантий и льгот, установленных отраслевым Соглашением, так как размер установленной тарифной ставки (оклада) ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих третьего разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Также не соответствует, по мнению истца, утвержденному Отраслевым соглашением и межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчислялись тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки.

Разрешая довод ответчика Администрации г. Смоленска о пропуске истцом срока для обращения в суд за защитой своих трудовых прав по требованиям о взыскании денежных выплат, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (абз. 2 ст. 392 ТК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ, ч. 4 ст. 98 ГПК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске с указанием на установление судом только данных обстоятельств.

При пропуске по уважительным причинам названных сроков они могут быть восстановлены судом (абз. 4 ст. 392 ТК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Получая ежемесячно заработную плату, истец имел возможность потребовать от работодателя разъяснить ему составляющие таковой, однако, за такими разъяснениями не обращался, и вопрос о защите своих трудовых прав не ставили

Заработная плата в МБУ «СпецАвто» (после реаорганизации СОГБУ «Спецавто», СОГБУ «Смоленскавтодор» выплачивается работнику не реже чем каждые полмесяца: первая часть 29 числа; окончательный расчет 14 числа (п. 4.3 трудового договора); выплата заработной платы сопровождается выдачей работникам расчетных листков.

Таким образом, о нарушении своих прав по начислению и выдаче заработной платы, работнику было известно в день получения заработной платы за декабрь 2020 года, то есть 14 января 2021 г.

Истец в момент приема на работу был ознакомлен с системой оплаты труда на предприятии и о составляющих частях своей заработной платы.

Кроме того, суд обращает внимание, что положения п. 3.1 Отраслевого соглашения в совокупности с абз. 2 ст. 47 ТК РФ указывают на то, что в случае утверждения Отраслевого Соглашения позднее утверждения бюджета на следующий год, работодатели должны предпринять меры к его исполнению в течение 1 года со дня введения в действие Отраслевого соглашения. В связи с чем, ответчики должны были в течение одного года осуществить необходимые организационные мероприятия для исполнения МБУ «СпецАвто» настоящего Отраслевого соглашения. Соответственно, спорное соглашение должно было начать исполняться после утверждения бюджета на 2021 год, то есть с 1 января 2021 г.

С настоящим исковыми заявлением истец Иванькин П.В. обратился в суд 21.06.2022, то есть истцом пропущен срок давности обращения в суд для защиты своих прав как работника за период с 16.12.2020 по 30.04.2021.

Таким образом, судом рассматривается период взыскания недополученной истцом заработной платы с 01.05.2021 по 25.11.2022, с учетом того, что истец просил взыскать задолженность, образовавшуюся на 01.08.2022 и далее по день увольнения.

Локальный нормативный акт - это внутренний документ работодателя, рассчитанный на неоднократное применение и устанавливающий права и обязанности учреждения, всех или отдельных категорий его работников в части, не урегулированной трудовым законодательством (статья 8 ТК РФ).

Механизм оплаты труда работников МБУ «СпецАвто» в спорный период времени был установлен положениями Коллективного договора на 2020-2023 г.г., принятого на общем собрании трудового коллектива 18.03.2020, Положениями об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто», утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм., Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто», утвержденного Генеральным директором МБУ «СпецАвто» 01.10.2019, штатными расписаниями Учреждения.

В соответствии с п. 1.3. Положений об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто» система оплаты труда работников учреждения, включающая в себя размеры тарифных ставок, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективным договором, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Положением.

Система оплаты труда работников учреждения устанавливается с учетом: Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих; Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих; профессиональных стандартов; государственных гарантий по оплате труда; рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; мнения соответствующих профсоюзных органов и объединений работодателей (п. 1.4 Положений).

Руководитель учреждения несет ответственность за своевременную и правильную оплату труда работников учреждения в соответствии с действующим законодательством (п. 1.5 Положений).

Пунктом 1.6 Положений об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто» определено, что оплата труда работников учреждения осуществляется на основе должностных окладов, рассчитанных в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы. Размеры должностных окладов работников устанавливаются согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

Работникам учреждения могут устанавливаться выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п.1.7)

Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто» предусмотрено текущее и единовременное премирование (п. 2.1). Размеры премий и показатели премирования приведены в приложении № 1.

В коллективном договоре указано, что в учреждении действует повременно-премиальная система оплаты труда. Оплата труда работников учреждения производится по часовым тарифным ставкам, должностным окладам, размеры которых, устанавливаются согласно штатного расписания.

Расходы на оплату труда работников (рабочих) учреждения осуществляются в пределах средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на соответствующий финансовый год, и от иной приносящей доход деятельности (п. 1.9. Положений).

Фонд оплаты труда работников (рабочих) учреждения состоит из должностных окладов (тарифных ставок), выплат компенсационного и стимулирующего характера. Должностные оклады (тарифные ставки) работников (рабочих) учреждения устанавливаются в соответствии со штатным расписанием учреждения. Штатное расписание формируется в пределах установленного фонда оплаты труда, согласовывается с начальником Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска и заместителем Главы г. Смоленска по городскому хозяйству. При формировании фонда оплаты труда работник (рабочих) учреждения сверх суммы средств, направляемых для выплаты 12 должностных окладов (тарифных ставок), предусматриваются средства для следующих стимулирующих выплат в расчете на год: для работников учреждения – премиальные выплаты по итогам работы – в размере 6,0 должностных окладов; для рабочих по специализированной уборке города, хозяйственного отдела и хозяйственного парка – премиальные выплаты по итогам работы – в размере 6,05 тарифной ставки; для рабочих учреждения заправочной станции «Днепр», операторов, грузчиков, учетчиков, рабочих по содержанию гидротехнических сооружений, ремонтно-механической мастерской, отдела инженера-энергетика премиальные выплаты по итогам работы – в размере 6,15 тарифной ставки; (п. 2.1, 2.2, 2.3 Положений).

Работникам учреждения осуществляются следующие виды компенсационных выплат: выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных)

Рабочим учреждения осуществляются следующие виды компенсационных выплат: выплаты рабочим, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных). К выплатам симулирующего характера, как работникам, так и рабочим учреждения относятся: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; премиальные выплаты по итогам работы за месяц (квартал, год) (Раздел 3 и 4 Положений).

В соответствии с п. 3.1 Отраслевого соглашения базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих I разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Указанный в пункте 3.1. Соглашения размер базовой (минимальной) тарифной ставки служит основой для дифференциации минимальных тарифных ставок и должностных окладов других категорий работников. Тарифная сетка по оплате труда работников и соответствующие тарифные коэффициенты устанавливаются организацией самостоятельно и фиксируются в коллективном договоре. При этом разница между межтарифными коэффициентами соседних разрядов не может быть менее 0,2.

Конкретные размеры минимальных тарифных ставок (окладов) устанавливаются работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом организации, но не ниже чем предусмотрено в пункте 3.1. настоящего Соглашения.

Примерная тарифная сетка по оплате труда работников приведена в приложении № 1 к настоящему Соглашению. В федеральных государственных унитарных предприятиях дорожного хозяйства приведенная в приложении № 1 тарифная сетка по оплате труда работников обязательна для применения при определении конкретных размеров тарифных ставок (окладов) работников.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что применяя настоящее Отраслевое соглашение, работодатель должен самостоятельно установить размер минимальных тарифных ставок (окладов), при этом разница между межтарифными коэффициентами соседних разрядов не может быть менее 0,2. Однако, поскольку ответчики по настоящему спору не предпринимали мер до 31.07.2022, а в отношении ряда работников, в том числе занимающих должности мастер участка (как истец Иванькина П.В.) и вплоть до 31.12.2022 по установлению размеров минимальных тарифных ставок (окладов), а также тарифных коэффициентов, суд считает необходимым применить Отраслевую тарифную сетку, являющуюся приложением № 1 к Отраслевому соглашению.

Работодатель СОГБУ «СпецАвто» представил расчеты недополученного заработка истца, за период его работы в учреждении, представив также правовую позицию по вопросу расчета задолженности по заработной плате в соответствии с положениями Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 г.г. в отношении работников учреждения, перечень составных частей начислений судом проверен и подтвержден соответствующими приказами работодателя и дополнительными соглашениями, заключенными между работником и работодателем, согласно которым задолженность перед Иванькиным П.В. (мастер участка) за рассматриваемый период с 01.05.2021 по 25.11.2022, с учетом всех необходимых отчислений и фактически отработанного времени составила 489135,10 руб.: - за май 2021 г. – 24806,89 руб.;

- за июнь 2021 г. –17314,51 руб.;

- за июль 2021 г. – 23573,75 руб.;

- за август 2021 г. – 16570,63 руб.;

- за сентябрь 2021 г. – 12761,83 руб.;

- за октябрь 2021 г. – 21089,91 руб.;

- за ноябрь 2021 г. – 23124,90 руб.;

- за декабрь 2021 г. – 22595,28 руб.;

- за январь 2022 г. – 39463,53 руб.;

- за февраль 2022 г. – 26281,43 руб.;

- за март 2022 г. – 29182,65 руб.;

- за апрель 2022 г. – 17299,99 руб.;

- за май 2022 г. – 18239,85 руб.;

- за июнь 2022 г. – 27998,70 руб.;

- за июль 2022 г. – 32585,02 руб.;

- за август 2022 г. – 33996,02 руб.;

- за сентябрь 2022 г. – 32673,58 руб.;

- за октябрь 2022 г. – 25942,87 руб.;

- за ноябрь 2022 г. – 43633,76 руб.;

Представленный расчет суд принимает за основу, учитывая и то, что при несогласии с таковыми (в части тарифных ставок (окладов), а также межразрядного тарифного коэффициента), со стороны Администрации г. Смоленска, Правительства Смоленской области контррасчеты не представлены, о назначении по делу судебной бухгалтерской экспертизы, не смотря на разъяснения суда, ответчики не ходатайствовали, и считает необходимым взыскать с СОГБУ «Смоленскавтодор» (правопреемника СОГБУ «СпецАвто») в пользу работника недополученную заработную плату в установленном размере.

Поскольку судом установлен факт нарушения трудовых прав работника, подлежит удовлетворению и заявленное истцом требование о взыскании в его пользу денежной компенсации морального вреда.

Как следует из разъяснений, данных в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В соответствии со ст. 237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

При определении размера компенсации морального вреда суд руководствуется требованиями ст. 1101 ГК РФ и учитывает характер причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, степени вины причинителя вреда, индивидуальные особенности потерпевшего, а также требования о разумности и справедливости.

С учетом установленных по делу обстоятельств, длительности периода нарушения трудовых прав работника, лишенного возможности получения оплаты своего труда в полном объеме, суд оценивает причиненный истцу Иванькину П.В. моральный вред в размере 5 000 руб.

Статьей 13 ГПК РФ определено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение настоящего решения суда, работодатель – СОГБУ «Смоленскавтодор» (правопреемник МБУ «СпецАвто», СОГБУ «СпецАвто») понуждается к выплате истцу недополученной заработной платы.

Положениями ст. 123.21 ГК РФ определено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (ст. 123.22 ГК РФ).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021, с изм. от 14.07.2022).

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.12.2022 № 2076-р/адм принято в государственную собственность Смоленской области на безвозмездной основе являющееся муниципальной собственностью города Смоленска муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто».

В связи с этим, Муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто» с внесением 23.01.2023 в ЕГРН соответствующей записи.

На основании распоряжения Администрации Смоленской области от 09.10.2023 № 1620-р/адм. «О реорганизации Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» реорганизовано Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» в форме присоединения к нему Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «СпецАвто». Таким образом, СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» (СОГБУ «Смоленскавтодор») является правопреемником СОГБУ «СпецАвто».

В силу положений ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

При установленных обстоятельствах оснований для дополнительного возложения на Администрацию г. Смоленска, Правительство Смоленской области обязанности, в том числе в порядке субсидиарной ответственности по выделению денежных средств для осуществления определенных ко взысканию настоящим решением выплат работнику Учреждения, суд в настоящее время не усматривает, поскольку в данном случае лицом ответственным за выплату таковых является работодатель. Каких-либо доказательств неспособности СОГБУ «Смоленскавтодор» исполнить обязанность перед истцом не представлено, в связи с чем отказывает в удовлетворении данных требований, предъявленных к Администрации г. Смоленска, Правительству Смоленской области.

Оснований для возложения на Правительство Смоленской области и СОГБУ «СпецАвто» обязанности внести изменения в Положение об оплате труда учреждения, в котором расчет должностного оклада мастеров участка установить согласно разделу 3 Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы, как соответствующему 10 разряду оплаты труда, применив межразрядный тарифный коэффициент 3,35, соответствующий приложению № 1 Отраслевого соглашения, утвердить и согласовать штатное расписание учреждения в соответствии с п. 3 Отраслевого соглашением по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 г. и ЕТКС основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства, в том числе применив восемнадцатиразрядную тарифную сетку оплаты труда и межразрядные коэффициенты, как и для дальнейшего осуществления начисления и выплаты истцу заработной платы с учетом положений указанного Отраслевого соглашения суд также не находит, поскольку данное Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы утратило силу с 01.01.2023, в связи с истечением срока, установленного п. 1.3 данного Соглашения, а трудовые отношения с истцом прекращены 25.11.2022.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Иванькина Павла Владимировича удовлетворить частично.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» (<данные изъяты>) в пользу Иванькина Павла Владимировича (<данные изъяты>) недополученную работником за период с 01.05.2021 по 25.11.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 489135,10 рублей, компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований, в том числе предъявленных к Администрации г. Смоленска, Правительству Смоленской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Соболевская