Решение по делу № 12-1791/2016 от 12.10.2016

Дело № 12-1791/2016

РЕШЕНИЕ

05.12.2016г. г. Симферополь

Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу главного инженера ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 на постановление Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16.09.2016 года по делу № 5-1861/2016, которым главный инженер ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16.09.2016 года по делу № 5-1861/2016 (судья Благодатная Е.Ю.) которым главный инженер ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главный инженер ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16.09.2016 года по делу № 5-1861/2016.

В судебном заседании, которое состоялось 05.12.2016 года, ФИО1 указал на то, что за нарушение требований промышленной безопасности, установленных при проведении контролирующим органом проверки 15.03.2016 года, он уже был привлечен к административной ответственности.

Представитель ФИО1 в судебном заседании, которое состоялось 05.12.2016 года, настаивал на удовлетворении жалобы.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По результатам изучения материалов дела установлено, что судья Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым, признавая главного инженера ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, исходил из того, что факт нарушения последним требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов подтверждается собранными по делу доказательствами.

Однако, с указанными выводами судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым согласится нельзя, исходя из следующего.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при проведении плановой выездной проверки ГУП РК «Черноморнефтегаз» в период с 24.02.2016 года по 15.03.2016 года были выявлены нарушения законодательства РФ в области промышленной безопасности по соблюдению требований Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

По результат проведенной проверки Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю был составлен Акт проверки № 02/03Пн2016 от 15.03.2016 года.

На основании указанного акта государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, за взрывопожароопасными и химически опасными объектами, горного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю Новиковым А.В. был составлен протокол об административном правонарушении № 01/03/П-11-02 от 21.03.2016 года.

Постановлением и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю Дячишина А.П. о назначении административного наказания № 01/03/Пос-11-02 от 23.03.2016 года главный инженер ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На основании Акта проверки ГУП РК «Черноморнефтегаз» № 02/03Пн2016 от 15.03.2016 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, за взрывопожароопасными и химически опасными объектами, горного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю Новиковым А.В. также 16.06.2016 года был составлен протокол об административным правонарушении № 16-06/07-02/Д-8.

По результатам изучения административного материала и протокола об административном правонарушении от 16.06.2016 года № 16-06/07-02/Д-8 судья Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым 16.09.2016 года вынес постановление по делу № 5-1861/2016, которым признал виновным главного инженера ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из приведенных норм следует, что наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, ответственность, предусмотренная данной нормой, установлена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а не за какое-либо отдельное нарушение, предусмотренное положения и нормами, регулирующими вид деятельности, который осуществляется обществом.

Названное административное правонарушение является оконченным с момента выявления нарушения требований промышленной безопасности.

Возможная многоэпизодность данного правонарушения относится к характеру правонарушения, пределы санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ позволяют индивидуализировать наказание в зависимости от количества действий (бездействия) и тяжести допущенных недропользователем нарушений.

По результатам изучения материалов дела установлено, что постановление и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю Дячишина А.П. № 01/03/Пос-11-02 от 23.03.2016 года вступило в законную силу.

В силу изложенного становится очевидным, что главный инженер ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 постановлением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16.09.2016 года по делу № 5-1861/2016 привлекается второй раз за одни и те же нарушения Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», которые были установлены в ходе проведения плановой выездной проверки ГУП РК «Черноморнефтегаз» в период с 24.02.2016 года по 15.03.2016 года и зафиксированы в Акте проверки ГУП РК «Черноморнефтегаз» № 02/03Пн2016 от 15.03.2016 года.

Отраженные в протоколах об административных правонарушениях № 01/03/П-11-02 от 21.03.2016 года и № 16-06/07-02/Д-8 от 16.06.2016 года нарушения выявлены в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же лица, в связи с чем нарушения, вмененные главному инженеру ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 влекут привлечение к административной ответственности, образующей состав одного правонарушения, и однократное привлечение к ответственности в виде взыскания административного штрафа.

Поскольку проверка ГУП РК «Черноморнефтегаз» проводилась одним административным органом единовременно с составлением единого документа, зафиксировавшего результаты этой проверки (Акт проверки ГУП РК «Черноморнефтегаз» № 02/03Пн2016 от 15.03.2016 года), Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю при составлении двух протоколов об административно правонарушении, в данном случае надлежало вынести единое постановление, в рамках которого надлежащим образом описать каждый эпизод совершенного административного правонарушения, в результате чего привлечь главного инженера ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ к административному наказания в виде административного штрафа в пределах санкции этой нормы.

Искусственное разделение совершенного главным инженером ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного постановления свидетельствует о нарушении требований п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Кроме того, из взаимосвязанного толкования положений ст. 1.5, 4.6, 31.1 КоАП РФ следует, что лицо, считается привлеченным к административной ответственности и подвергнутым наказанию с момента вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу изложенного становится очевидным, что постановление Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16.09.2016 года по делу № 5-1861/2016 является не законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16.09.2016 года по делу № 5-1861/2016 в отношении главного инженера ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении главного инженера ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу главного инженера ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО1 удовлетворить.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>