Решение по делу № 12-43/2019 от 13.03.2019

    № 12-43/2019

РЕШЕНИЕ

9 апреля 2019 года                                 г.Орел

Судья Железнодорожного районного суда г.Орла Севостьянова Н.В., рассмотрев жалобу защитника Малиевской Елены Константиновны - Свиридова А.Е. на постановление №132 от 27.08.2018 года о назначении административного наказания по делу №092-18Т об административном правонарушении,

установил:

Постановлением №132 от 27.08.2018 года о назначении административного наказания по делу №092-18Т об административном правонарушении Малиевская Е.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Защитник Малиевской Е.К. – Свиридов А.Е. не согласился с данным постановлением и подал на него жалобу. В обосновании жалобы указал, что данное постановление считает незаконным и необоснованным ввиду пропуска срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. О существовании обжалуемого постановления Малиевская Е.К. узнала при получении протокола об административном правонарушении №057/04/20.25-61/2019 от 12.02.2019 г. Обжалуемое постановление она не получала, т.к. в этот период находилась не в Орловской, а в Калининградской области, и там была экстренно госпитализирована с диагнозом острое нарушение мозгового кровообращения, перенесла инсульт и лечение последствий инсульта продолжается по настоящее время. В связи с уважительными причинами пропуска срока просил срок на обжалование постановления восстановить, отменить постановление по делу об административном правонарушении от 27.08.2018 г. №132, вынесенное в отношении Малиевской Е.К. в связи с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности, прекратить производство по делу об административном правонарушении №092-18 Т в отношении Малиевской Е.К.

В судебном заседании защитник Малиевской Е.К. по доверенности Свиридов А.Е. поддержал жалобу в полном объеме, указав, что в связи с перенесенным заболеванием Малиевская Е.К. находилась на лечении, отсутствовала в Орловской области, почтовую корреспонденцию по месту жительства не получала.

В судебном заседании специалист ОКЗиАКОВ Орловского УФАС России Дедюрин Д.А. просил в удовлетворении жалобы отказать, указав, что уважительных причин пропуска срока на обжалование постановления Малиевской Е.К. не приведено.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Орловского УФАС России от 06.03.2018 года №26 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «Банно-прачечное хозяйство».

06.03.2018 года также было составлено и направлено в адрес МУП «Банно-прачечное хозяйство» требование о необходимости представления договоров, заключенных в 2017 году (на сумму свыше 100 тыс. рублей); Положения о закупках МУП «БПХ», принятого в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; письменные пояснения о том, осуществлялось ли МУП «БПХ» применение требований Закона № 223-ФЗ или Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях заключения договоров, указанных в пункте 1 настоящего письма (осуществлялось ли проведение соответствующих закупочных процедур торгов); письменные пояснения о том, размещались ли на сайте http://zakupki.gov.ru Положение о закупках, информация о закупках МУП «БПХ».

15.03.2018 года МУП «БПХ» сообщило в Орловское УФАС России, что в 2017 году закупки на сумму свыше 100 тысяч рублей не производились в связи с малыми производственными оборотами. В связи с этим Положение о закупках и План закупок на сайте www.zakupki.gov.ru не размещали.

03.04.2018 года Орловским УФАС России было составлено и направлено в адрес МУП «БПХ» требование о представлении перечня договоров, заключенных в 2017 году с указанием хозяйствующих субъектов, с которыми заключены договоры; предмета договоров; цены договоров; реквизитов договоров (дата, номер); срока действия договоров; основания заключения договоров, в том числе обязательное указание на применение/неприменение при их заключении требований Закона №44-ФЗ.

20.04.2018 года МУП «БПХ» представило в адрес Управления копии договоров, по которым осуществлялись закупки в 2017 году, пояснив, что при заключении договоров положения Федерального закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении закупок не применялись, Положение о закупках МУП «БПХ» в 2017 году не утверждалось. Основной объем закупок для осуществления производственной деятельности предприятия МУП «БПХ» осуществляло Акционерное общество «Орелтеплосервис» в рамках Договора о сотрудничестве между предприятиями от 05.10.2017г. Положения Закона 44-ФЗ МУП БПХ при осуществлении закупочной деятельности в 2017 году не применялись из-за отсутствия утвержденного документа. Годовой объем закупок МУП «БПХ» за 2017 год составил 31 342 856, 07 руб. Информация о размещении на сайте www.zakupki.gov.ru. О заключении и исполнении договоров МУП «БПХ» отсутствует, т.к. договоры не заключались

07.05.2018 года был составлен акт №008-18/03 АЗ-ВнДП по результатам проведения проверки.

Согласно определению от 19.06.2018 года возбуждено дело 092-18 Т об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МУП «Банно-прачечное хозяйство» по признакам нарушения ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, выразившихся в ненаправлении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информации, указанной в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, в отношении договора возмездного оказания услуг на проведение лабораторных исследований и инструментальных замеров №4555 от 15.05.2017 г. с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» на сумму 1214,84 руб.; договора возмездного оказания услуг на проведение лабораторных исследований и инструментальных замеров №4556 от 15.05.2017 г. с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» на сумму 1214,84 руб.; договора аренды № б/н от 12.09.2016 г. с ОАО «Орелтеплосервис»; договора субподряда на оказание комплекса прачечных услуг № 1 от 30.12.2016 г. с ООО «НИК»; договора о сотрудничестве между организациями № б/н от 05.10.2017 г. с ОАО «Орелтеплосервис», договора подряда №291 от 20.09.2017 г. с ИП Парниковым А.А. на сумму 82 555 руб., иных закупок в рамках годового объема закупок на 2017 год в размере 31 342 856,07 рублей.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ директором МУП «Банно-прачечное хозяйство» являлась Малиевская Е.К., 10.05.2018 года отстраненная от должности на основании распоряжения главы администрации г. Орла.

Уведомление от 05.07.2018 года о составлении 19.07.2018 года в отношении Малиевской Е.К. протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ направлено ей по адресу места жительства.

19.07.2018 года должностным лицом Орловского УФАС России в отсутствие директора МУП «Банно-прачечное хозяйство» Малиевской Е.К. составлен протокол об административном правонарушении №092-18 Т, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Постановлением №132 от 27.08.2018 года о назначении административного наказания по делу №092-18Т об административном правонарушении Малиевская Е.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление вынесено в отсутствие Малиевской Е.К.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными судом в судебном заседании, копией определения о возбуждении дела от 19.06.2018; сообщениями МУП «БПХ» от 15.03.2018 года и от 20.04.2018 года, уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 05.07.2018 г.; протоколом об административном правонарушении от 19.07.2018 г.; трудовым договором с Малиевской Е.К. от 27.09.2016 года, иными материалами дела, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательство Российской Федерации о контрактной систем в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со ст. 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестра контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена в соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административная ответственность.

В соответствии со ст. ст. 1.5, 2.1, 2.4 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, либо бездействие лица, за которое законодательством установлена административная ответственность, при этом должно быть наличие причинной связи между действием, бездействием лица и наступившими последствиями.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума N 18 от 24.10.2006 г., должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Таким образом, с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ, директор МУП «Банно-прачечное хозяйство» Малиевская Е.К., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, являющаяся лицом, ответственным за осуществление закупок и размещение информации и документов о контрактной системе в сфере закупок ввиду отсутствия в штате МУП «Банно-прачечное хозяйство» иных сотрудников, на которых была бы возложена указанная обязанность, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Довод жалобы защитника Малиевской Е.К. о том, что постановление об административном правонарушении от 27.08.2018 года, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, основан на неверном толковании норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Днем совершения данного административного правонарушения является день, следующий за днем окончания срока, предусмотренного для направления сведений и документов, - в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта (договора).

Таким образом, постановление о привлечении Малиевской Е.К. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Административное наказание назначено Малиевской Е.К., как должностному лицу в размере, установленном санкцией ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Порядок привлечения Малиевской Е.К. к административной ответственности не нарушен.

В соответствии с п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, а именно по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня его вынесения физическому лицу, в отношении которого оно вынесено.

Частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления Орловским УФАС России от 27.08.2018 года о признании Малиевской Е.К. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ, направлена привлекаемому к административной ответственности лицу по месту ее регистрации: г. Орел, ул. 4-я Курская, д.8, кв. 117, и возвращена в Управление за истечением срока хранения почтовой корреспонденции.

Также из материалов дела видно, что о составлении протокола по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела Малиевская Е.К. извещалась по месту жительства, поскольку у Управления имелись сведения об отстранении ее от должности директора МУП «Банно-прачечное хозяйство», при этом почтовая корреспонденция ею получена не была, в связи с чем протокол и постановление по делу об административном правонарушении были вынесены в ее отсутствие.

Защитником Малиевской Е.К. суду представлены медицинские документы, согласно которым Малиевская Е.К. находилась на лечении с 02.05.2018 года по 12.05.2018 года, с 15.05.2018 года по 25.05.2018 года в медицинских учреждениях Орловской области, с 27.05.2018 года по 09.06.2018 года и с 09.06.2018 года по 02.07.2018 года в лечебных учреждениях Калининградской области. 30.07.2018 года Малиевская Е.К. осуществила авиа перелет из Калининграда в г. Москву, после чего прибыла в г. Орел.

В связи с поступившим в Орловское УФАС России запросом Малиевской Е.К. об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении и направлении ей копии постановления по делу Управлением копия постановления о привлечении ее к административной ответственности от 27.08.2018 года была выслана почтовой корреспонденцией 14.02.2019 года по месту ее жительства, которая была получена ею 19.02.2019 года.

Как следует из объяснений защитника Свиридова А.Е., о вынесении в отношении Малиевской Е.К. постановления по делу об административном правонарушении последней стало известно лишь после составления в отношении нее протокола по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ за неуплату в срок назначенного постановлением штрафа, в связи с чем она просила направить ей копии постановлений.

При этом производство по делу об административном правонарушении велось в отношении Малиевской Е.К. как в отношении должностного лица, и до отстранения ее от должности вся юридически значимая корреспонденция направлялась ей по месту работы в МУП «Банно-прачечное хозяйство» и получалась ею.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 27.08.2018 г. №132 на момент подачи жалобы Малиевской Е.К. 19.02.2019 года не пропущен.

Каких-либо нарушений норм законодательства об административных правонарушениях, которые повлекли бы отмену вынесенного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление №132 от 27.08.2018 года о назначении административного наказания по делу №092-18Т об административном правонарушении в отношении Малиевской Е.К. по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника Свиридова А.Е. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения и обжалованию не подлежит.

Судья Н.В. Севостьянова