Решение по делу № 2а-1343/2018 от 11.10.2018

2а-1343/2018

РЕШЕНИЕ

ИменемРоссийскойФедерации

г. Спасск-Дальний

Приморского края 13 декабря 2018 года

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Середыч С.М.,

при секретаре судебного заседания Былковой М.С., с участием:

административного истца – Безручко П.А.,

представителя административного ответчика администрации городского округа Спасск-Дальний – Сапунова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по искуБезручко П.А. к администрации городского округа Спасск-Дальний об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Безручко П.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование своих доводов указал, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося примерно в 23 метрах по направлению на юго-восток от ориентира - часть жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>, для строительства гаражей и подсобных сооружений, он признан победителем.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного аукциона Администрация городского округа Спасск-Дальний заключила с ним договор аренды земельного участка №, предметом которого является: предоставление Администрацией из земель населенных пунктов в аренду земельного участка (разрешенное использование: размещение гаражей и подсобных сооружений). Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Срок аренды по договору определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С момента заключения договора и по настоящее время им соблюдаются все обязательства, связанные с оплатой арендной платы.

ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление главе городского округа Спасск-Дальний на получение разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ ему выдано разрешение на строительство №-RU№ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Так же в ДД.ММ.ГГГГ года для проведения строительных работ на арендованном участке им подано в Администрацию городского округа Спасск-Дальний заявление о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Спасск-Дальний уведомила его о том, что временно приостанавливает выдачу ему разрешения до окончания проверки прокуратурой <адрес>. О принятом решении, по результатам проверки обещали сообщить дополнительно.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что дополнительно никто ему не о чем не сообщал, он написал заявление в прокуратуру по факту нарушения его прав. ДД.ММ.ГГГГ им написано заявление в прокуратуру по факту отсутствия ответа на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № в его адрес поступило два ответа из прокуратуры, из которых следовало, что между Администрацией и прокуратурой <адрес> идет переписка по факту выдачи мне разрешения на снос зеленых насаждений. До настоящего времени вопрос о выдаче ему разрешения на снос зеленых насаждений не решен.

Учитывая, что срок действия разрешения на строительство определен до ДД.ММ.ГГГГ, и окончить строительство (а по факту начать его) он до окончания разрешения не имеет возможности по независящим от него обстоятельствам, за 10 дней до окончания срока разрешения им подано заявление в Администрацию ГО Спасск-Дальний о продлении срока действия разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО Спасск-Дальний уведомила об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство на основании части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в связи с тем, что строительство объекта на день подачи заявления не было начато.

При этом, строительство не начато по причине отсутствия разрешения на снос зеленых насаждений, которое не выдала Администрация ГО Спасск-Дальний.

В связи с вышеизложенным просит суд, признать отказ Администрации ГО Спасск-Дальний в продлении срока действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№ - незаконным.

В судебном заседании административный истец Безручко П.А. исковые требования поддержал, просит удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Спасск-Дальний Сапунов Е.В. в судебном заседании с административным исковым заявлением Безручко П.А. не согласился в полном объеме, просил в удовлетворении иска отказать. В обоснование своей позиции предоставил суду письменный отзыв.

Представитель прокуратуры - помощник прокурора <адрес> Малец Е.Е. привлеченный по ходатайству представителя ответчика в качестве заинтересованного лица в судебном заседании показал, что прокуратурой <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ по обращению жильцов <адрес> в <адрес> была проведена проверка. По результатам проведенной проверки установлено, что в соответствии с публичным кадастровым планом городского округа Спасск-Дальний участок, предназначенный для строительства гаражных боксов на 4 автомобиля, расположен на расстоянии 48 м от <адрес> м от <адрес> м от <адрес> (при нормативе 10м), что соответствует требованиям СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» раздел ДД.ММ.ГГГГ. «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» (далее СанПин 2.2.1 /2.ДД.ММ.ГГГГ-03), таблица 7.1.1.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки было установлено, что расстояние от границы дворовой детской спортивной площадки до границы участка, отведенного под строительство гаражей, составляет 10м (при нормативе 25м), что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03» Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» раздел ДД.ММ.ГГГГ. «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг», таблица 7.1.1.

Прокурором города в адрес главы администрации было внесено представление об устранении нарушений закона. На сегодняшний день подготовлен иск о признании разрешения на строительство выданное Администрацией городского округа Спасск-Дальний Безручко П.А. незаконным.

О.Е.Н., привлеченная по ходатайству представителя ответчика в качестве заинтересованного лица, в судебном заседании показала, что она является жильцом <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес> и проживает в данном доме на протяжении № лет. Возле данного дома расположена детская спортивная площадка, на которой всегда играют дети. Данная площадка в установленном законном порядке не поставлена на кадастровый учет, границы земельного участка не определены, поскольку на момент постройки данного дома и ввода его в эксплуатацию действовали иные нормы градостроительного законодательства. Разрешение, выданное Безручко П.А., Администрацией ГО Спасск-Дальний на строительство четырех гаражей считает незаконным, поскольку данное строительство будет нарушать права детей проживающих в данном районе, так как при строительстве гаражей будут нарушены нормы СанПин. На данный момент жильцами <адрес> в <адрес> решается вопрос о согласовании места имеющейся детской площадки и присоединения её территории к земельному участку многоквартирного дома.

Суд, выслушав участников процесса, рассмотрев имеющиеся материалы дела, находит, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного аукциона Администрация городского округа Спасск-Дальний заключила с Безручко П.А. договор аренды земельного участка №.

Предметом данного договора является предоставление Администрацией из земель населенных пунктов в аренду земельного участка (разрешенное использование: размещение гаражей и подсобных сооружений). Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Срок аренды по договору определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Безручко П.А. выдано разрешение на строительство №-RU№ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Спасск-Дальний уведомила Безручко П.А. о том, что временно приостанавливает выдачу ему разрешения на снос зеленых насаждений до окончания проверки прокуратурой <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО Спасск-Дальний уведомила Безручко П.А. об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство на основании части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в связи с тем, что строительство объекта на день подачи заявления не было начато.

В судебном заседании административный истец пояснил, что действительно он не приступил к началу строительства гаражей, поскольку Администрация ГО Спасск-Дальний временно приостановила выдачу ему разрешения на снос зеленых насаждений.

Данный ответ Безручко П.А. был получен в ДД.ММ.ГГГГ года (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем, после получения данного отказа, административный истец каких-либо мер по обжалованию данного решения не принимал.

В силу п.7 ч.21.15 ст.51 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство (п. 7 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

Таким образом, из системного толкования вышеуказанной нормы закона следует, что установление факта отсутствия начатых работ по строительству влечет отказ во внесении изменений в разрешение на строительство.

Довод административного истца, о том, что он не приступил к началу строительства гаражей, только потому, что не смог получить разрешение на снос зеленых насаждений, суд находит несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с п. 1.1.СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Организация строительного производства» (утв. Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 140) организация строительного производства должна обеспечивать целенаправленность всех организационных, технических и технологических решений на достижение конечного результата - ввода в действие объекта с необходимым качеством и в установленные сроки.

Строительство каждого объекта допускается осуществлять только на основе предварительно разработанных решений по организации строительства и технологии производства работ, которые должны быть приняты в проекте организации строительства и проектах производства работ. Состав и содержание проектных решений и документации в проекте организации строительства и проектах производства работ определяются в зависимости от вида строительства и сложности объекта строительства в соответствии с указаниями разд. 3.

Строительство должно вестись в технологической последовательности в соответствии с календарным планом (графиком) с учетом обоснованного совмещения отдельных видов работ. Выполнение работ сезонного характера (включая отдельные виды подготовительных работ) необходимо предусматривать в наиболее благоприятное время года в соответствии с решениями, принятыми в проекте организации строительства.

К основным работам по строительству объекта или его части разрешается приступать только после отвода в натуре площадки (трассы) для его строительства, устройства необходимых ограждений строительной площадки (охранных, защитных или сигнальных) и создания разбивочной геодезической основы. До начала возведения зданий и сооружений необходимо произвести срезку и складирование используемого для рекультивации земель растительного слоя грунта в специально отведенных местах, вертикальную планировку строительной площадки, работы по водоотводу, устройству постоянных и временных внутриплощадочных дорог и инженерных сетей (канализации, водо-, тепло-, энергоснабжения и др.), необходимых на время строительства и предусмотренных проектами организации строительства и проектами производства работ (п.1.3 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Организация строительного производства» (утв. Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 140).

Таким образом, начало работ по строительству включает в себя комплекс мероприятий, а не только получение разрешение на снос зеленых насаждений.

В данном случае у административного истца имелось достаточно времени для того, чтобы начать работы по строительству гаражей.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований Безручко П.А. в части признания незаконным отказа Администрации городского округа Спасск-Дальний в продлении срока действия разрешения на строительство не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Безручко П.А. к Администрации городского округа Спасск-Дальний об оспаривании решения органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Спасский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.12.2018 года.

Судья С.М. Середыч