Решение по делу № 2а-1051/2019 от 15.07.2019

№ 2а-1051/19

45RS0008-01-2019-001235-34 (УИД)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Мининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 04 сентября 2019 года административное дело по административному иску Воротниковой Лоуары Леонидовны к администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату доли земельного участка,

установил:

Воротникова Л.Л. обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату доли земельного участка. В обоснование иска указано, что является собственником 1/2 доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. 14.02.2019 она обратилась в Администрацию Кетовского района Курганской области с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату оставшейся 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером №. 26.02.2019 администрацией Кетовского района Курганской области было принято решение № 1041 об отказе в предоставлении оставшейся 1/2 доли вышеуказанного земельного участка. В качестве основания для отказа была дана отсылка на Правила землепользования и застройки муниципального образования «Колесниковский сельсовет», которые на момент обращения не были утверждены. В апреле 2019 года после утверждения Правил землепользования и застройки Муниципального образования «Колесниковский сельсовет», она вновь обратилась за предоставлением в собственность за плату 1/2 доли вышеуказанного земельного участка. 29.05.2019 Администрацией Кетовского района Курганской области вновь было принято решение № 3146 об отказе в предоставлении 1/2 доли вышеуказанного земельного участка. В качестве основания для отказа была дана отсылка на ст.35 Конституции РФ, так как был выявлен факт наличия собственников в отношении части испрашиваемого земельного участка. Считает указанное решение об отказе нарушающим действующее законодательство, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании Договора купли-продажи от 01.07.1991 и на основании Договора купли-продажи от 12.09.2018. Кроме того, она является собственником 1/2 доли земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> на основании решения мирового судьи судебного участка №12 Кетовского района Курганской области от 06.11.2018. Основанием отказа при рассмотрении на межведомственной комиссии ее заявления о предоставлении в собственность за плату оставшейся части вышеуказанного земельного участка послужило представленное главой Колесниковского сельсовета свидетельство на право собственности на землю б/н от 28.12.1992, выданное на имя Демидовой Тамары Александровны, а также информация из Колесниковского сельсовета о присвоении адреса на основании вышеуказанного свидетельства земельному участку (<адрес>). По запросу 02.07.2019 главе Колесниковского сельсовета о предоставлении постановления о присвоении адреса земельному участку, принадлежащему Демидовой Тамаре Александровне на основании свидетельства б/н от 28.12.1992 дан ответ, что такого постановления не имеется. Выражает несогласие с выводами комиссии, послужившими основанием для отказа в оформлении оставшейся части земельного участка, поскольку представленное свидетельство о праве собственности на землю б/н от 28.12.1992 г., выданное на имя Демидовой Т.А., никакого отношения к земельному участку по адресу: с.Колесниково, ул.Центральная, 112 не имеет, так как данный земельный участок площадью 1400 кв.м, с кадастровым номером: №, разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, поставлен на кадастровый учет, согласно схемы расположения, утвержденной Постановлением Администрации Колесниковского сельсовета от 16.12.2015 № 478, а также согласно этому же постановлению от 16.12.2015 № 478, данному земельному участку присвоен адрес: <адрес> <адрес>. Сведения о земельном участке площадью 1627 кв.м., принадлежащем Демидовой Тамаре Александровне, в ЕГРН отсутствуют, на кадастровом учете земельный участок не состоит, кадастрового номера не имеет, разрешенное использование: для садово-огородничества, Постановления о присвоении земельному участку адреса не имеется, есть только информация о присвоении адреса земельному участку, непонятно по каким основаниям абсолютно два разных земельных участка стали значиться по одному адресу. Считает решение об отказе о предоставлении в собственность за плату доли земельного участка вынесено в нарушение требований законодательства и не соответствуют требованиям Градостроительного кодекса РФ. Просит признать незаконным решение администрации Кетовского района Курганской области от 29.05.2019 №3146 об отказе о предоставлении в собственность за плату 1/2 земельного участка с кадастровым номером №. Повторно рассмотреть заявление о предоставлении ей в собственность за плату 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

Представитель административного истца Пономарева И.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского района Курганской области Останина Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что 15.04.2019 Воротникова Л.Л. обратилась в Администрацию Кетовского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1400 кв.м, для ведения ЛПХ, расположенного по адресу: <адрес>. Заявление Воротниковой Л.Л. вынесено на межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района Курганской области. В состав межведомственной комиссии входят, в том числе Главы сельсоветов. Так, согласно свидетельства на право собственности на землю, выданного 10.12.1992 администрацией Колесниковского сельсовета для садово-огородничества Демидовой Т.А. предоставлен в собственность земельный участок 0,167 га. Согласно информации Колесниковского сельсовета от 23.05.2019 земельному участку, принадлежащему Демидовой Т.А. на основании свидетельства б/н от 28.12.1992 присвоен адрес: <адрес>. Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. По результатам рассмотрения картографического материала, Правил землепользования и застройки, руководствуясь ЗК РФ, ГрК РФ, ПК РФ, учитывая наличие факта собственности в отношении части испрашиваемого земельного участка, в предоставлении земельного участка в собственность за плату принято решение - отказать. Заявителю разъяснено право на рассмотрение земельных споров в судебном порядке согласно ст.64 ЗК РФ, в случае несогласия с принятым решением - на обращение в суд. Решением мирового судьи судебного участка №12 Кетовского судебного района исковые требования Воротниковой Л.Л. к Демидовой О.И. о признании права собственности на 1/2 земельного участка удовлетворены. За Воротниковой Л.Л. признано право собственности на 1/2 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1400 кв.м для ведения, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно свидетельства на право собственности на землю, выданного 10.12.1992 Администрацией Колесниковского сельсовета для садово-огородничества Демидовой Т.А. предоставлен в собственность земельный участок 0,167 га; земельному участку, принадлежащему Демидовой Т.А. на основании свидетельства б/н от 28.12.1992 присвоен с: <адрес>; решением мирового судьи судебного участка №12 Кетовского судебного района за Воротниковой Л.Л. признано право собственности на 1/2 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1400 кв.м для ведения ЛПХ, расположенный по адресу: <адрес>; ? доли земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1400 кв.м, для ведения ЛПХ, расположенного по адресу: <адрес> с заявлением о предоставлении которой в собственность за плату обратилась 15.04.2019 Воротникова Л.Л., не может быть предоставлена последней Администрацией Кетовского района ввиду наличия факта собственности в отношении части испрашиваемого земельного участка за Демидовой Т.А., в связи с чем, отказ Администрации Кетовского района является законным и обоснованным, исковые требования Воротниковой Л.Л. не подлежащие удовлетворению. Также в дополнении указала, что при рассмотрении заявления Воротниковой Л.Л. межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района, установлено, что испрашиваемый земельный участок на основании свидетельства от 28.12.1992 принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования Демидовой Тамаре Александровне. Свидетельство от 28.12.1992 выдано Демидовой Т.А. на основании постановления Администрации Колесниковского сельсовета Постановления №35 от 10.12.1992, которым земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства около дома/квартиры предоставлены в собственность гражданам бесплатно, а земельные участки, занимаемые гражданами за пределами жилой зоны или в местах предстоящей застройки индивидуальными жилыми домами, предоставляются гражданам бесплатно в бессрочное постоянное пользование. Аналогичное свидетельство от 28.12.1992 на праве постоянного бессрочного пользования было выдано Воротниковой Л.Л. Как указывает административный истец часть жилого (бревенчатого) дома приобретен ей на основании договора купли - продажи от 01.07.1991, а часть на основании договора купли - продажи от 12.09.2018. В силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ и п. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец. При таком положении вывод межведомственной комиссии о том, что заявителю не может быть предоставлен в собственность испрашиваемый земельный участок по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ обоснован.

Представитель заинтересованного лица Администрации Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области, Останина Т.А., действующая на основании доверенности в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.

Представитель заинтересованного лица Демидовой О.А. – Ермолина Т.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указывала на наличие спора о праве между административным истцом и ее доверителем.

Суд с учетом мнения сторон определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Установлено, что Воротникова Л.Л. является собственником 1/2 доли земельного участка площадью 1400+/-13 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Также Воротникова Л.Л. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 32 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Административным истцом представлены документы-основания для приобретения ею права собственности на указанные объекты недвижимости:

- договор купли-продажи от 07.07.1991 жилого дома площадью 32 кв.м. в с. Колесниково Кетовского района Курганской области, заключенный между Комогоровой А.А. (продавцом) и Воротниковой Л.Л. и Демидовой Т.А. (покупателями);

- договор купли-продажи 1/2 доли от 12.09.2018 жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 32 кв.м., кадастровый №, заключенный между Демидовой О.И. (продавцом, наследником Демидовой Т.А.) и Воротниковой Л.Л. (покупателем);

- решение мирового судьи судебного участка № 12 Кетовского судебного района Курганской области от 06.11.2018 по иску Воротниковой Л.Л. к Демидовой О.И. о признании права собственности на 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером №, площадь. 1400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Решение вступило в законную силу 06.12.2018.

14.02.2019 Воротникова Л.Л. обратилась в Администрацию Кетовского района Курганской области с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату 1/2 доли земельного участка площадью 1400 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Из письма главы Администрации Кетовского района Курганской области от 26.02.2019 №1041 следует, что в предоставлении вышеуказанного земельного участка на заявленном виде права административному истцу отказано, так как на сегодняшний день Правила землепользования и застройки Колесниковского сельсовета отменены решением Кетовского районного суда от 27.12.2017 года. Воротниковой Л.Л. рекомендовано повторно обратиться с заявлением по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка после утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Колесниковский сельсовет».

После утверждения Правил землепользования и застройки Муниципального образования «Колесниковский сельсовет» административный истец вновь обратилась в Администрацию Кетовского района Курганской области с аналогичным заявлением.

Из письма главы Администрации Кетовского района Курганской области от 29.05.2019 №3146 следует, что заявление Воротниковой Л.Л. о предоставлении в собственность за плату земельный участок площадью 1400 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> было вынесено на межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района Курганской области. По результатам рассмотрения картографического материала, Правил землепользования и застройки, Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ в предоставления земельного участка в собственность за плату принято решение - отказать. Заявителю разъяснено право на обращение в суд.

Из выписки из протокола заседания № 16 от 08.05.2019 межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района следует, что основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления Воротниковой Л.Л. в предоставлении в собственность за плату 1/2 доли земельного участка площадью 1400 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, явился выявленный факт наличия собственников в отношении части испрашиваемого земельного участка. В качестве приложения к выписки указаны: свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 28.12.1992, выданное администрацией Колесниковского сельсовета Кетовского района Демидовой Тамаре Александровне на земельный участок площадью 0,167 га, а также адресная справка от 23.05.2019 № 191 о присвоении земельному участку Демидовой Т.А. на основании указанного свидетельства адреса: <адрес>.

Из постановления администрации Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области от 07.02.2019 № 10 «Об изменении адреса объекта недвижимости» следует, что объекту недвижимости с кадастровым номером № присвоен адрес: 6441313, Российская Федерация, <адрес>, Кетовский муниципальный район, Сельское поселение Колесниковский сельсовет, <адрес>.

По сообщению Кетовского отдела Управления Росреестра от 14.08.2019 № 20-18/1623 следует, что свидетельство о праве собственности на землю на земельный участок № площадью 0,167 га, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, выданное на имя Демидовой Тамары Александровны, отсутствует в государственном фонде данных.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании пп. 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Как следует из положений пп. 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подп. 3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 данного кодекса. Решение по заявлению предоставлении земельного участка принимается в срок не более чем тридцать дней на основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Ст.39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (п.2 ст.39.16 ЗК РФ).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального на перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества. В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого дарственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации, а также государственные акты по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров СР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель нехозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

При рассмотрении заявления Воротниковой Л.Л. межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района, установлено, что испрашиваемый земельный участок на основании свидетельства на право собственности на землю, выданного 28.12.1992 принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования Демидовой Т.А. для садово-огородничества, площадью 0,167 га.

Данному участку в соответствии с информацией администрации Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области от 23.05.2019 №191 присвоен адрес: <адрес>, т.е. адрес, совпадающий с адресом испрашиваемого истцом земельного участка.

Свидетельство от 28.12.1992 года выдано Демидовой Т.А. на основании Постановления Администрации Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области и Постановления №35 от 10.12.1992 года, которым земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства около дома/квартиры предоставлены в собственность гражданам бесплатно, а земельные участки, занимаемые гражданами за пределами жилой зоны или в местах предстоящей застройки индивидуальными жилыми домами, предоставляются гражданам бесплатно в бессрочное постоянное пользование.

Аналогичное свидетельство от 28.12.1992 года на праве постоянного бессрочного пользования было выдано Воротниковой Л.Л.

С учетом изложенного, отказ Администрации Кетовского района Курганской области Воротниковой Л.Л. в предоставлении в собственность за плату доли земельного участка является правомерным.

При таких обстоятельствах исковые требования Воротниковой Л.Л. суд оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Воротниковой Лоуары Леонидовны к администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату доли земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 09.09.2019г.

Судья                             Ю.Б. Закирова