Решение по делу № 33-29423/2022 от 08.09.2022

Судья: Белякова Е.Е.                                                          Дело № 33-29423/2022

Уникальный идентификатор дела

50RS0030-01-2021-008953-65

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Цуркан Л.С.,

судей Петруниной М.В., Гирсовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Андреевой В.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании 19 сентября 2022 года апелляционную жалобу ФИО области на решение Ногинского городского суда Московской области от 23 июня 2022 года по гражданскому делу № 2-1211/2022 по иску ФИО к ФГБУ «Федеральное бюро Медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты РФ, Федеральному казенному учреждению «НУ МСЭ по Московской области» о признании решения об отказе в установлении инвалидности незаконным,

    заслушав доклад судьи Петруниной М.В., объяснения истца,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд с иском к    ФГБУ «Федеральное бюро Медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты РФ, Федеральному казенному учреждению «ГБ МСЭ по Московской области», филиалу № 36 ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» о признании решения об отказе в установлении инвалидности незаконным, просила суд: признать решение от 27.08.2021 филиала № 36 ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области», принятое в отношении ФИО, незаконным и отменить; признать решение от 16.09.2021 ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области», принятое в отношении ФИО, незаконным и отменить; признать необоснованным отказ ФГБУ «ФБ МСЭ» в установлении инвалидности ФИО

           В обоснование требований указала, что она проходила службу в таможенных органах Российской Федерации с 16.07.2002 по 17.08.2018, уволена на основании пп. 2 п. 2. ст. 48 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» по предельному возрасту, продолжительность военной службы    в календарном исчислении по состоянию на 17.08.2018 составила 16 лет 1 мес. 2 дня.

          28.05.2018 истцу впервые в период службы диагностированы заболевания эндокринной системы («Гипотериоз», «Толерантность к глюкозе», «АИТ», назначена ГЗТ, в связи с нарушением функции щитовидной железы, и сахаропонижающие препараты). На момент увольнения лечение не закончено.

         23.10.2018 истец впервые обратилась в поликлинику № 1 ГБУЗ МО «Ногинская ЦРБ» к врачу - эндокринологу в связи с продолжением лечения заболеваний, полученных в период службы. Во время приема врач-эндокринолог без проведения необходимых исследований и обследований, не учитывая общее состояние здоровья,    отменила истцу прием сахаропонижающих препаратов, назначенных ей в период прохождения службы. В связи с чем, состояние здоровья истца ухудшилось. В марте - апреле 2019 года после назначенного и проведенного ей комплексного обследования в поликлинике № 1 ГБУЗ МО «Ногинская ЦРБ», у ФИО были выявлены заболевания сердечно-сосудистой системы, заболевания сердечно-сосудистой системы в настоящий момент имеют хронический, необратимый характер.

             17.05.2019 ФИО заочно проведено и выдано заключение № 4 Центральной военно-врачебной комиссии ФТС России, согласно которому полученные в период службы заболевания, признаны как «заболевания, полученные в период военной службы» с незначительными ограничениями, на момент увольнения.

              12.05.2019 ФИО обратилась в поликлинику № 1 1 ГБУЗ МО «Ногинская ЦРБ» с заявлением о выдаче направления на медико-социальную экспертизу в связи с хроническими, имеющими стойкий характер, заболеваниями (эндокринная, сердечнососудистая системы, флебология, неврология, офтальмология).

            21.06.2021 ФИО было выдано направление на медико-социальную экспертизу.

            27.08.2021 в филиале № 36 ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» была проведена заочная медико-социальная экспертиза по медицинским документам, выявлено нарушение здоровья со стойкими незначительными нарушениями функций организма, обусловленное имеющимися заболеваниями, установлено 20% нарушений функций организма, в установлении группы инвалидности отказано (акт № 1631.36.50/2021). Не согласившись с данным решением, ФИО подала заявление в ФКУ «Главное бюро МСЭ по Московской области», в котором просила отменить заочное экспертное решение от 27.08.2021 филиала № 36 ФКУ ГБ МСЭ по Московской области и провести очную медико-социальную экспертизу.

             16.09.2021. в ФКУ «Главное бюро МСЭ по Московской области» ФИО была проведена очная медико-социальная экспертиза, выявлено нарушение здоровья со стойкими незначительными нарушениями функций организма, обусловленное имеющимися заболеваниями, установлено 30% нарушений функций организма, в установлении группы инвалидности отказано (акт № 712.8.Э.50/2021).

             В связи с несогласием с выводами экспертов ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» от 16.09.2021, ФИО обратилась с жалобой в Росздравнадзор РФ и в Минтруд РФ, указав, что при проведении очной медико-социальной экспертизы 16.09.2021, экспертным составом был грубо нарушен порядок освидетельствования, установленный Приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н (ред. 19.01.2021) «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». Кроме того, экспертами в протоколе самостоятельно был отменен и изменен диагноз, установленный врачом-кардиологом 29.07.2021 и указанный в направлении на медико-социальную экспертизу: диагноз «Гипертоническая болезнь III ст. III ст. IV ст. риска, НК 2Аст, ИБС, Ожирение 3 ст., ПИКС, Атеросклероз» (что относится к умеренным изменениям в сердечно-сосудистой системе) был изменен на «Гипертоническая болезнь II ст. II ст. III ст. риска, НК - вообще исключена либо НК0-1» (что относится к незначительным нарушениям), что является грубейшим нарушением при проведении экспертизы. По данным заключения ЦВВК № 4 от 19.05.2019 у ФИО имеются умеренные нарушения в миокарде, однако это экспертами проигнорировано при вынесении решения, в связи с чем, имеются противоречия во врачебных заключениях, которые значительно влияют на результат при вынесении решения. Обращения истца были перенаправлены в Федеральное бюро МСЭ, где были зарегистрированы 05.10.2021 № 35595.ФБ.77/2021, и по представленным документам было назначено проведение заочной медико-социальной экспертизы.

             13.10.2021 ФИО проведена заочная медико-социальная экспертиза в ФБ МСЭ., по результатам предоставлен ответ за подписью и.о. руководителя экспертных составов Федерального бюро - заместителя руководителя ФИО от 18.10.2021 № 37082.ФБ.77/2021, из которого следует, что по результатам комплексного анализа представленных медицинских, медико-экспертных документов, у ФИО выявлено нарушение здоровья со стойкими умеренными нарушениями функций организма, обусловленное имеющимися заболеваниями, что приводит к ограничениям основных категорий жизнедеятельности первой степени, и дает основания для установления третьей группы инвалидности бессрочно, согласно Правилам с применением Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 № 585н. Также указано, что правовых оснований для изменения решения Главного бюро МСЭ по Московской области по представленным данным не выявлено, что является противоречием.

         Относительно данного ответа от 18.10.2021 ФИО направила обращение в Генеральную прокуратуру РФ с просьбой провести проверку по вышеуказанным актам и принятым экспертным решениям медико-социальной экспертизы. Согласно ответу из Генеральной прокуратуры № 72-2-2021 от 16.11.2021, по результатам предварительной проверки, обращение ФИО направлено в Минтруд РФ и в ФГБУ ФБ МСЭ для проведения проверочных мероприятий, откуда ответ истцу    не предоставлен.

             Также истец ссылалась на то, что в актах медико-социальной экспертизы от 27.08.2021, от 16.09.2021, от 13.10.2021 отсутствует единое мнение экспертов о процентной оценке степени нарушения функций организма у ФИО, так в филиале № 36 ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» было установлено - 20 % нарушений функций организма; в ФКУ "ГБ МСЭ по Московской области" - 30 %; в ФГБУ «ФБ МСЭ - анализ документов дает основания для установления 3 группы инвалидности бессрочно, однако справку установленного образца не выдали, не установлен % утраты профессиональной трудоспособности сотрудника таможенных органов РФ.

        Решением Ногинского городского суда Московской области от 23 июня 2022 года в иске отказано.

В апелляционной жалобе ФИО ставится вопрос об отмене решения суда как не соответствующего требованиям закона полностью и принятии по делу нового решения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца ФИО, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и доводы возражений на неё, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты; ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью; в зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид"; признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы; порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза осуществляется, исходя из комплексной оценки состояния организма, на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина, на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и реабилитацию.

В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 1697 в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации прав инвалидов на социальную защиту утвержден Временный порядок признания лица инвалидом, который устанавливает особенности признания лица инвалидом, в том числе особенности реализации в период действия настоящего документа отдельных положений Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", и распространяется на правоотношения, возникшие со 2 октября 2020 года, и действует до 1 октября 2021 года включительно.

Согласно пункту 2 Временного порядка признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза граждан в целях, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к", "м" - "о" пункта 24 (1) Правил, проводится федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы заочно.

             В соответствии с разделом IV пункта 9 Приказа Минтруда России № 585н     от 27.08.2019 «О классификациях и критериях, используемых при о    существлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными     государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (с     последующими изменениями), критерием для установления инвалидности лицу     в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более     выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма     человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями,     последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3     степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности     человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий     жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих     необходимость его социальной защиты.

             В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности,     обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в     результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину,     признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а     гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид». Инвалидность     I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

            В соответствии с п. 11-13 Приказа Минтруда России № 585н от 27.08.2019     критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение     здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций     организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное     заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.11).

           Критерием для установления второй группы инвалидности является     нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений     функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное     заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.12).

           Критерием для установления третьей группы инвалидности является     нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений     функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное     заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.13).

           В соответствии с п.24 Правил, утвержденных             Постановлением     Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, в редакции,     действующей на дату принятия оспариваемых решений, медико-социальная     экспертиза проводится по направлению на медико-социальную экспертизу,     поступившему из медицинской организации, органа, осуществляющего     пенсионное обеспечение, или органа социальной защиты населения, а также по     заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному     гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в бюро, в     случаях, предусмотренных пунктами 19 и 19(4) настоящих Правил.

        Из материалов дела следует, что ФИО, <данные изъяты> года     рождения,     проходила службу в таможенных органах Российской Федерации с     16.07.2002 по 17.08.2018, уволена на основании пп. 2 п. 2. ст. 48     Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах     РФ» по предельному возрасту, продолжительность военной службы    в     календарном исчислении по состоянию на 17.08.2018 составила 16 лет 1 мес. 2     дня.

             17.05.2019 ФИО заочно проведено и выдано заключение № 4     Центральной военно-врачебной комиссии ФТС России, согласно которому,     установленный истцу диагноз: варикозная болезнь нижних конечностей, рецидив     справа после операции флебэктомии в 2007 г., ХВН-1. Остеохондроз шейного     отдела, унковертебральный артроз С4-5-6, спондиололистез 1 степени С4,     остеохондроз пояснично-крестцового отдела, грыжа межпозвоночного диска L5-    S1, протрузии межпозвоночных дисков L4- L5, L5-S1 с незначительными     нарушениями функций позвоночника. Хроническая вертеброгенная люмбалгия с     незначительным нарушением функций. Артроз левого голеностопного сустава 1-2     стадии с незначительным нарушением функций. Пяточная шпора слева с      незначительным нарушением функций. Алиментарно-конституционное ожирение     третьей степени. Хронический гастродуоденит, жировой гипотоз с     незначительным нарушением функций. Полип желчного пузыря без нарушения     функций. Хронический наружный геморой с редкими осложнениями.     Фибролипома левой подмышечной области, не препятствующая ношению     форменной одежды. Хирургическая менопауза после операции над влагалищной     ампутации матки с придатками от 14.05.2014 по поводу множественной     миомы. Дисффузная кистозная мастопатия без нарушения функции.     Постменопаузная остеопения легкой степени тяжести. Тромбоцитопенический     синдром легкой степени тяжести. Умеренные изменения миокарда задне-нижней     стенки левого желудочка. Нарушение внутрижелудочкового проведении в     системе правой ножки пука Гиса. НК-0» - заболевания, полученные в период     военной службы, годен к военной службе с незначительными ограничениями.     Гиперметропия слабой степени правого глаза, средней степени левого глаза.     Сложный гиперметропический астигматизм, частичная амблиопия левого глаза-     общее заболевание, годен к службе в таможенных орунах (л.д.73).

            Из письменного возражения ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области»     л.д.116-119),     медицинского дела ФИО № 1631.36.50/2021 от     27.08.2021, судом установлено, что 13.11.2020 ФИО     освидетельствована в бюро №36 - филиале Учреждения. В ходе     освидетельствования установлено, что имеющееся нарушение здоровья протекает     с незначительными нарушениями функций организма I степени (4.1.1.1 пункт     Приложения 1    - 10%), не приводящими к ограничениям категорий     жизнедеятельности и не являющимися основанием для признания инвалидом,     согласно «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении     медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными     учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных приказом     Минтруда России от 27.08.2019 №585н, раздел II п.5, раздел IV п.9. Факта     влияния других нарушенных функций на максимально выраженное не имеется.     Решение принято единогласно, в присутствии всех специалистов, принимавших     участие в проведении медико-социальной экспертизы в соответствии с     постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях     признания лица инвалидом».

            03.12.2020, ввиду несогласия с решением бюро №36, ФИО     освидетельствована в экспертном составе №3 Главного бюро, в порядке     обжалования. Медико-социальная экспертиза в отношении ФИО     проведена заочно в соответствии с п. 2 Временного порядка признания лица     инвалидом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 №     1697. При проведении заочной медико-социальной экспертизы по результатам     комплексной оценки состояния организма на основании анализа клинико-    функциональных, социально- бытовых, профессионально-трудовых данных,     анализа представленных медицинских, медико-экспертных документов,     установлено, что имеющееся нарушение здоровья у ФИО протекает с     незначительными нарушениями нейромышечных, скелетных и связанных с     движением (статодинамических) функций организма I степени в размере 20%     (13.1.1.1 пункт Приложения 1 - в диапазоне 10-30%), не приводящими к     ограничениям основных категорий жизнедеятельности, определяющих     необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, что в     соответствии с «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными     постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №95, с     применением «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении     медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными     учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных приказом     Минтруда России от 27.08.2019 №585и, не является основанием для установления     группы инвалидности. Сопутствующая патология приводит к незначительным     нарушениям функций сердечно-сосудистой системы, функций пищеварительной     системы, функций эндокринной системы и метаболизма, функций системы крови     и иммунной системы, сенсорных (зрительных) функций. Факта влияния других     нарушенных функций на максимально выраженное не имеется. Правовых     оснований для изменения решения бюро № 36 от 13.11.20 не имеется. Решение     принято единогласно, в присутствии всех специалистов, принимавших участие в     проведении медико-социальной экспертизы, на основе обсуждения результатов     медико-социальной экспертизы.

            12.05.2021 ФИО повторно обратилась в поликлинику № 1 ГБУЗ     МО «Ногинская ЦРБ» с заявлением о выдаче направления на медико-социальную     экспертизу в связи с хроническими, имеющими стойкий характер, заболеваниями     (эндокринная, сердечнососудистая системы, флебология, неврология,     офтальмология).

            21.06.2021 ФИО выдано направление на медико-    социальную экспертизу.

            27.08.2021 в филиале № 36 ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» была     проведена заочная медико-социальная экспертиза по медицинским документам,     выявлено нарушение здоровья с незначительными нарушениями статодинамических функций организма, обусловленное имеющимися заболеваниями, установлено 20% нарушений функций организма, не приводящих к ограничению категорий жизнедеятельности и не являющихся основанием для признания инвалидом, согласно абз. 2, п.5, раздела II «Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 № 585н. В установлении группы инвалидности отказано. Решение вынесено единогласно с участием всех специалистов, принимавших решение, что подтверждается протоколом проведения медико-социальной экспертизы № 1631.36.5/2021 от 27.08.2021 (л.д.121-138), актом № 1631.36.50/2021 (л.д.8-11).

              Не согласившись с данным решением, ФИО подала заявление в ФКУ «Главное бюро МСЭ по Московской области», в котором просила отменить заочное экспертное решение от 27.08.2021 филиала № 36 ФКУ ГБ МСЭ по Московской области и провести очную медико-социальную экспертизу.

             16.09.2021 в ФКУ «Главное бюро МСЭ по Московской области» ФИО была проведена очная медико-социальная экспертиза. Из протокола проведения медико–социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России № 712.8-Э.50/2021 установлено, что имеющееся у истца нарушение здоровья протекает с 1 степенью выраженности стойких нарушений функций организма в диапазоне 10-30%, не приводящих к ограничениям категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость социальной защиты. Оснований для установления инвалидности на фоне проводимых реабилитационных мероприятий не выявлено. Факта влияния других нарушений функций на максимально выраженное не имеется Решение бюро подтверждено, принято единогласно в присутствии всех специалистов, принимавших участие в проведении медико- социальной экспертизы (л.д.139-159).

            В связи с несогласием с выводами экспертов ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» от 16.09.2021, ФИО обратилась с жалобой в Росздравнадзор РФ и в Минтруд РФ, указав, что при проведении очной медико-социальной экспертизы 16.09.2021, экспертным составом был грубо нарушен порядок освидетельствования, установленный Приказом Минтруда России от 27.08.2019 N 585н (ред. 19.01.2021) «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», экспертами в протоколе самостоятельно был отменен и изменен диагноз, установленный врачом-кардиологом 29.07.2021,    что является грубейшим нарушением при проведении экспертизы. По данным заключения ЦВВК № 4 от 19.05.2019 у ФИО имеются умеренные нарушения в миокарде, однако это экспертами проигнорировано при вынесении решения, в связи с чем, имеются противоречия во врачебных заключениях, которые значительно влияют на результат при вынесении решения. Обращения истца были перенаправлены в Федеральное бюро МСЭ, где были зарегистрированы 05.10.2021 № 35595.ФБ.77/2021, и по представленным документам было назначено проведение заочной медико-социальной экспертизы.

           13.10.2021 ФИО проведена заочная медико-социальная экспертиза в ФБ МСЭ Минтруда России. Из выписки из протокола заседания экспертного состава по проведению медико-социальной экспертизы гражданина от 13.10.2021 № 822.1.ФБ/2021 из материалов медицинского дела ФИО, усматривается, что по результатам изучения представленных медицинских, медико-Экспертных документов, исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально- трудовых и психологических данных установлено, что у ФИО имеется нарушение здоровья с 1 (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений функций организма, не приводящее в ограничению основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными             Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, с применением Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 № 585н (по п.13.1.1.1 Приложения № 1-20%) не является основанием для установления группы инвалидности. Решение принято единогласно специалистами, проводившими медико-социальную экспертизу.

         По результатам проведенной экспертизы в адрес истца предоставлен ответ за подписью и.о. руководителя экспертных составов Федерального бюро - заместителя руководителя ФИО от 18.10.2021 № 37082.ФБ.77/2021, из которого следует, что по результатам комплексного анализа представленных медицинских, медико-экспертных документов, у ФИО выявлено нарушение здоровья со стойкими умеренными нарушениями функций организма, обусловленное имеющимися заболеваниями, что приводит к ограничениям основных категорий жизнедеятельности первой степени, и дает основания для установления третьей группы инвалидности бессрочно, согласно Правилам с применением Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 № 585н. В данном письме указано, что    правовых оснований для изменения решения Главного бюро МСЭ по Московской области по представленным данным не выявлено (л.д.13).

        Судом по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено комиссии экспертов ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области» Министерства труда и социальной защиты РФ № 03/40 от 26.05.2022, комиссия пришла к выводу, что исходя из комплексной оценки состояния здоровья на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых данных у ФИО выявлено нарушение здоровья с первой (незначительной) степенью стойких нарушений функций организма (статодинамических функций 30%, функций эндокринной системы и метаболизма 20%, функций сердечно-сосудистой системы 10%, пищеварительной системы 10%, сенсорных (зрительных) функций 10%), не приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость в мерах социальной защиты, что в соответствии с «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. № 95 (с изменениями от 29.03.2018 ППРФ №339) и "Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", утвержденными приказом Минтруда России № 585н от 27.08.2019 г. Приложение 1 (п. 13.3.1.1- 30%) не является основанием для установления инвалидности. Решение принято единогласно всеми специалистами, проводившими медико-социальную экспертизу.

Оснований сомневаться в объективности и правильности указанных выводов вопреки доводам жалобы не имеется.

Названное заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, критериев оценки и имеющихся у истца заболеваний, характера их влияния на его жизнедеятельность, способность к труду, сделанные в результате выводы и ответы на поставленные вопросы являются полными и обоснованными.

Достоверных доказательств, опровергающих выводы данного заключения экспертов, истцом представлено не было.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО, поскольку в отношении истца не установлены обстоятельства, дающие в соответствии с приведенными нормативными правовыми актами основания для установления ей группы инвалидности, оспариваемые решения ответчика являются обоснованными.

Ссылки в жалобе на наличие у истца заболеваний, приводящих к ограничению жизнедеятельности и требующих мер социальной защиты и реабилитации, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности принятого судом первой инстанции решения ввиду наличия у истца заключения специалиста АНО «СИНЭО», согласно которого экспертное заключение от 23 мая 2022 года имеет ряд существенных недостатков, которые позволяют поставить под сомнение всесторонность и полноту проведенного исследования, его научную обоснованность и правильность экспертных выводов, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией и служить основанием для отмены решения суда, поскольку в данном случае наличие данного заключения не имеет правового значения, так как освидетельствование истца проводилось как очно, так и зачно, медико-социальные экспертизы проводились в соответствии с требованиями Правил о порядке и условиях признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95.

Иные доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, поскольку не опровергают правильных выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку исследованных судом доказательств по делу, что не может служить основанием к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.

    Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Ногинского городского суда Московской области от 23 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <данные изъяты>