Решение по делу № 33а-28501/2016 от 07.10.2016

Судья Волкова А.В. Дело № 33а-28501/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Чиченевой Н.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 октября 2016 года апелляционную жалобу администрации городского округа Подольск Московской области на решение Подольского городского суда Московской области от 4 августа 2016 года по делу по административному исковому заявлению Подольского городского прокурора о признании недействующим в части постановления главы городского округа Подольск Московской области от 1 февраля 2016 года № 39-п «Об установлении льгот по оплате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях городского округа Подольск Московской области, реализующих образовательную программу дошкольного образования»,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения прокурора Смирновой М.В., представителя главы и администрации городского округа Подольск – Иващенко О.В.,

установила:

Подольский городской прокурор обратился в суд с административным иском о признании недействующим постановления главы городского округа Подольск Московской области от 1 февраля 2016 года № 39-п «Об установлении льгот по оплате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях городского округа Подольск Московской области, реализующих образовательную программу дошкольного образования» в части установления лицам, имеющих детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей с туберкулезной интоксикацией, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, льготы по внесению родительской платы в размере 100%, как не соответствующего требованиям частей 2, 3 статьи 65 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», со дня его принятия – 1 февраля 2016 года.

В судебном заседании представитель административного истца Крапивина Ю.П. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Иващенко О.В. иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д. 49-51).

Заинтересованное лицо - Министерство образования Российской Федерации – своего представителя в суд не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Решением Подольского городского суда Московской области от 4 августа 2016 года административное исковое заявление Подольского городского прокурора удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация городского округа Подольск Московской области просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Заслушав объяснения прокурора Смирновой М.В., представителя главы и администрации городского округа Подольск – Иващенко О.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 1 февраля 2016 года главой городского округа Подольск Московской области издано постановление № 39-п «Об установлении льгот по оплате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях городского округа Подольск Московской области, реализующих образовательную программу дошкольного образования», которым со ссылкой на часть 3 статьи 65 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» с 1 февраля 2016 года установлены льготы по оплате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях городского округа Подольск Московской области, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в том числе, льготы по внесению родительской платы в размере 100% - родителям (законным представителям) детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей с туберкулезной интоксикацией, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования (л.д. 9).

10 февраля 2016 года указанное постановление опубликовано в газете «Вестник муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области», выпуск № 2/1 от 10 февраля 2016 года (л.д. 22).

По результатам прокурорской проверки в адрес администрации городского округа Подольск Московской области внесен протест, в удовлетворении которого прокурору отказано (л.д. 39- 40, 41-42, 43).

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования регламентируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в то время как обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях относится к полномочиями субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 8 Закона).

Положениями части 2 статьи 65 Закона об образовании установлено, что за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) и ее размер, если иное не установлено Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке.

Согласно части 3 статьи 65 Закона об образовании за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.

Таким образом, установление указанной льготы не относится к полномочиям главы городского округа Подольск Московской области.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении административного иска Подольского городского прокурора, поскольку постановление главы городского округа Подольск Московской области от 1 февраля 2016 года № 39-п «Об установлении льгот по оплате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях городского округа Подольск Московской области, реализующих образовательную программу дошкольного образования» в оспариваемой части не соответствует требованиям частей 2, 3 статьи 65 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы администрации городского округа Подольск Московской области аналогичны доводам, приводившимся в возражениях на иск, не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Подольского городского суда Московской области от 4 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрация городского округа Подольск Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: