Решение по делу № 2-192/2020 от 25.12.2019

Дело № 2-192/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2020 года                                                     г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Александровой К.А.,

при секретаре судебного заседания Бадикове Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Трубелова ФИО6 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова» о признании незаконным решения, взыскании ежемесячного пособия, судебных расходов,

установил:

Трубелов А.С. обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова» (далее – ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова») о признании незаконным приказа от 10 сентября 2019 года № ПС 1-0662 в части назначения пособия по безработице с 01 декабря 2019 года, обязании назначить пособие по безработице с 01 октября 2019 года, взыскании пособия по безработице в размере 24000 руб., судебных расходов по оплате юридических услуг – 3000 руб., по оплате государственной пошлины – 1220 руб. В обоснование исковых требований указал, что в период с 06 ноября 2012 года по 30 августа 2019 года работал у ИП Килдерс М.А. в должности кладовщика, заведующего хозяйством и складом. 30 августа 2019 года истец уволен ИП Килдерс М.А. на основании пп. 2 ч. 1               ст. 81 Трудового кодекса РФ по сокращению численности или штата работников индивидуального предпринимателя, о чем в трудовой книжке сделана запись № 8.                   03 сентября 2019 года Трубелов А.С. обратился в отдел содействия занятости населения Волжского и Фрунзенского районов г. Саратова. Согласно ответу ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» от 11 декабря 2019 года № 01-04/1472, на основании представленных истцом документов ему назначено пособие по безработице на период с 01 декабря 2019 года по 31 мая 2019 года в максимальном размере 8000 руб. Таким образом, ответчик назначил Трубелову А.С. выплату пособия по безработице по истечении трехмесячного периода, на который за работником по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата и осуществляется выплата выходного пособия. Однако указанные выплаты не предусмотрены трудовым договором между ИП Килдерс М.А. и Трубеловым А.С., что также подтверждено ответом государственной инспекции труда в Саратовской области от 14 ноября 2019 года № 64/-4590-19-ОБ/54-124. Заявление Трубелова А.С. от 22 ноября 2019 года о выплате пособия по безработице за октябрь, ноябрь 2019 года оставлено ответчиком без удовлетворения. С целью защиты своих прав в судебном порядке истец понес расходы на оплату юридических услуг в размере 3000 руб., которые подлежат взысканию с ответчика.

От ответчика поступил отзыв на иск, в котором просит отказать Трубелову А.С. в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылается на то, что истец при постановке на учет в качестве безработного сообщил о выплате ему выходного пособия и предоставленных работодателем гарантиях сохранения среднего месячного заработка на период трудоустройства. Оригинала трудового договора у Трубелова А.С. при себе не имелось, а копию он предоставил спустя несколько дней, когда пособие уже было назначено. Из копии трудового договора следует, что на истца распространяются все гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством, локальными актами работодателя и трудовым договором. Ответ государственной инспекции труда в Саратовской области не может являться для ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» обязательным, так как не устанавливает прав и обязанностей в сфере занятости населения, вопрос о праве на перерасчет остается спорным, поскольку государственная инспекция труда в Саратовской области не разрешает правовые споры, кроме того, новое программное обеспечение не позволяет ответчику сделать перерасчет, если в него не внесены реквизиты документа-основания (судебного решения либо иного документа), однозначно свидетельствующего о наличии у безработного гражданина права на перерасчет.

В судебном заседании истец Трубелов А.С. поддержал исковые требования с учетом уточнения в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, просил исковое заявление удовлетворить, а также взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Представитель ответчика Митина С.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, полагала, что размер невыплаченного пособия по безработице за период с 01 октября 2019 года по 30 ноября 2020 года составляет 16000 руб. Согласилась с размером заявленных истцом судебных расходов.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки не сообщило, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало, в связи с чем суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 20 Трудового кодекса РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Работником в силу ч. 2 ст. 20 Трудового кодекса РФ является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, работодателем - физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры (ч. 4                     ст. 20 Трудового кодекса РФ).

По смыслу ч. 5 ст. 20 Трудового кодекса РФ к работодателям - физическим лицам относятся в том числе физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Трудовые отношения, как следует из положений ч. 1 ст. 16 Трудового кодекса РФ, возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем; сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ).

Главой 27 ТК РФ установлены гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора.

Так, ч. 1 ст. 178 Трудового кодекса РФ определено, что при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения.

Исходя из буквального толкования положений ч. 1 ст. 178 Трудового кодекса РФ сохранение работнику среднего месячного заработка на период трудоустройства и выплата ему выходного пособия в случае ликвидации организации, сокращения численности или штата ее работников предусмотрены только при увольнении работника из организации.

Регулирование труда работников, работающих у работодателей - физических лиц, имеет особенности, установленные гл. 48 Трудового кодекса РФ.

По смыслу ч. 2 ст. 303 Трудового кодекса РФ в письменный договор, заключаемый работником с работодателем - физическим лицом, в обязательном порядке включаются все условия, существенные для работника и работодателя.

Согласно ч. 2 ст. 307 Трудового кодекса РФ сроки предупреждения об увольнении, а также случаи и размеры выплачиваемых при прекращении трудового договора выходного пособия и других компенсационных выплат определяются трудовым договором.

Из приведенных нормативных положений следует, что Трудовым кодексом РФ установлено различное правовое регулирование труда работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем - физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, и работников, работающих у работодателей - организаций. При этом выплата работодателем работнику выходного пособия и сохранение за ним среднего заработка на период его трудоустройства в связи с увольнением по п. 1 или п. 2 ч. 1              ст. 81 Трудового кодекса РФ гарантированы законом только в случае увольнения работника из организации. Работникам, работающим у физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, указанная гарантия Трудовым кодексом РФ не предусмотрена. Прекращение трудового договора для этой категории работников урегулировано специальной нормой - ст. 307 Трудового кодекса РФ, содержащей отличное от установленного ч. 1 ст. 178 данного кодекса правило о том, что случаи и размеры выплачиваемого при прекращении трудового договора выходного пособия и других компенсационных выплат работникам, работающим у работодателей - физических лиц, могут быть определены трудовым договором, заключаемым между работником и работодателем - физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем. Таким образом, работодатель - индивидуальный предприниматель, увольняющий работников обязан выплатить работнику выходное пособие, иные компенсационные выплаты, в том числе средний заработок, сохраняемый на период трудоустройства, только если соответствующие гарантии специально предусмотрены трудовым договором с работником.

Судом на основании представленных по делу доказательств установлено, и не оспаривалось сторонами, что Трубелов А.С. в период с 06 ноября 2012 года по 30 августа 2019 года работал у ИП Килдерс М.А. в должности заведующего хозяйством и складом, а также с 09 января 2018 года по 30 августа 2019 года по внутреннему совместительству в должности дворника.

Согласно п. 9 трудового договора от 06 ноября 2012 года № 77, заключенного между Трубеловым А.С. и ИП Килдерс М.А., на период действия настоящего договора на работника распространяются все гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством РФ, локальными актами работодателя и настоящим договором.

Аналогичные условия содержатся в трудовом договоре по совместительству от              09 января 2018 года № 193.

В результате внеплановой документарной проверки ИП Килдерс М.А. государственной инспекцией труда в Саратовской области установлено, что в трудовых договорах, заключенных с Трубеловым А.С., отсутствует условие о выплате выходного пособия и других компенсационных выплатах, выплачиваемых при прекращении трудового договора. Данный вывод отражен в акте проверки от 14 ноября 2019 года                    № 64/7-4590-19-ОБ/12-15093-И/54-124.

Суд, исходя из буквального толкования условий трудовых договоров, заключенных работодателем - индивидуальным предпринимателем с Трубеловым А.С., приходит к выводу, что между сторонами трудовых отношений не было достигнуто соглашение о дополнительных гарантиях в случае увольнения истца по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, при этом, учитывая особенности правового регулирования труда работников, работающих у работодателей – физических лиц, формулировка п. 9 трудовых договоров от 06 ноября                  2012 года № 77, от 09 января 2018 года № 193 не свидетельствует об обратном.

Из копии трудовой книжки Трубелова А.С. серии ТК № 8133740, приказов о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 30 августа 2019 года № 77 и № 78 следует, что 30 августа 2019 года истец уволен по сокращению численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

В расчетном листке Трубелова А.С. за август 2019 года указано, что ему в числе прочего начислена компенсация при увольнении (выходное пособие) 27032,12 руб. по основному месту работы и 3068,94 руб. по внутреннему совместительству. Факт получения выходного пособия истцом в судебном заседании подтвержден.

В судебном заседании установлено, что Трубелов А.С. 03 сентября 2019 года обратился ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» для постановки на учет в качестве безработного.

Как указано в ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в п. 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Согласно п.п. 1-3 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы (службы) сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (п. 4 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

В силу п.п. 1, 3 ст. 33 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в ст.ст. 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением граждан, указанных в ст. 34.2 настоящего Закона, ежегодно определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2018 года № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в п. п. 1 и 2 ст. 34.2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», установлена максимальная величина пособия по безработице в размере 8000 руб.

Из материалов дела следует, что приказом начальника отдела ОСЗН Волжского и Фрунзенского районов ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» от 10 сентября 2019 года № ПБР 0660 Трубелов А.С. признан безработным с 03 сентября 2019 года.

На основании приказа начальника отдела ОСЗН Волжского и Фрунзенского районов ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» от 10 сентября 2019 года № ПС1-0662 Трубелову А.С. назначено пособие по безработице с 01 декабря 2019 года на 6 месяцев, установлены размеры и сроки выплаты пособия по безработице с 01 декабря 2019 года по 29 февраля 2020 года в размере 75 % среднемесячного заработка 21167,05 руб., но не выше 8000 руб., с 01 марта 2020 года по 31 мая 2020 года в размере 60 % среднемесячного заработка 16933,64 руб., но не выше 8000 руб.

22 ноября 2019 года Трубелов А.С. обратился в ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» с заявлением о выплате пособия по безработице за период с октября 2019 года по ноябрь 2019 года, которое оставлено ответчиком без удовлетворения.

Приказом ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» от 25 февраля 2020 года № П14883/20 Трубелову А.С. с 24 февраля 2020 года прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с прохождением профессионального обучения или получением дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

Из уведомления о зачислении на обучение от 25 февраля 2020 года следует, что Трубелов А.С. зачислен в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, для прохождения профессионального обучения/получения дополнительного профессионального образования по профессии (специальности) «Водитель погрузчика».

Согласно справке ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» от 05 марта 2020 года № 114, Трубелову А.С. выплачено пособие за период с 01 декабря 2019 года по 24 февраля 2020 года в размере 22620,69 руб.

Таким образом, учитывая особенности правового регулирования труда работников, работающих у индивидуального предпринимателя, принимая во внимание отсутствие в трудовом договоре с Трубеловым А.С. условий о сохранении уволенному работнику среднего месячного заработка на период трудоустройства, исходя из того, что ИП Килдерс М.А. выплачено истцу при увольнении в связи с сокращением штата работников выплачено выходное пособие в размере среднего месячного заработка, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным приказа ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» от 10 сентября 2019 года № ПС 1-0662 в части назначения пособия по безработице с 01 декабря 2019 года, обязании назначить пособие с 01 октября 2019 года.

Согласно справке ИП Килдерс М.А. от 03 сентября 2019 года средний заработок Трубелова А.С. за последние три месяца по последнему месту работы составил                28222,73 руб.

Пособие по безработице за период с 01 декабря 2019 года по 24 февраля 2020 года с учетом максимальной величины выплачено Трубелову А.С. в полном объеме.

На основании изложенного с ответчика в пользу истца подлежит взысканию пособие по безработице за период с 01 октября 2019 года по 30 ноября 2019 года в общей сумме                  16000 руб., из расчета 75 % среднемесячного заработка Трубелова А.С., но не выше              8000 руб. в месяц.

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

Положениями ч. 1 ст. 100 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из разъяснений, содержащихся в п.п. 12, 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», следует, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ч. 1 ст. 100 ГПК РФ). Лицо, подавшее апелляционную, кассационную или надзорную жалобу, а также иные лица, фактически участвовавшие в рассмотрении дела на соответствующей стадии процесса, но не подававшие жалобу, имеют право на возмещение судебных издержек, понесенных в связи с рассмотрением жалобы, в случае, если по результатам рассмотрения дела принят итоговый судебный акт в их пользу. В свою очередь, с лица, подавшего апелляционную, кассационную или надзорную жалобу, в удовлетворении которой отказано, могут быть взысканы издержки других участников процесса, связанные с рассмотрением жалобы.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Трубеловым А.С. за оказанные юридические услуги по подготовке искового заявления оплачены денежные средства в размере 3000 руб., что подтверждается договором от 18 декабря 2019 года и платежным поручением от 19 декабря 2019 года № 398736.

Принимая во внимание объем оказанной юридической помощи, категорию, сложность рассмотренного дела, размер сложившейся в г. Саратове стоимости конкретных видов юридических услуг, суд с учетом принципа пропорционального распределения судебных расходов полагает правильным взыскать с ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» в пользу истца 1999,80 руб.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При подаче искового заявления в суд Трубеловым А.С. оплачена государственная пошлина в сумме 1220 руб., в связи с чем с ответчика в пользу истца пропорционально удовлетворенным требованиям подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 913,27 руб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Трубелова ФИО7 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова» о признании незаконным решения, взыскании ежемесячного пособия, судебных расходов удовлетворить в части.

Признать незаконным приказ государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова» от 10 сентября 2019 года № ПС1-0662 в части назначения Трубелову ФИО8 пособия по безработице с 01 декабря 2019 года.

Обязать государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова» назначить Трубелову ФИО9 пособие по безработице с 01 октября 2019 года.

Взыскать государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова» в пользу Трубелова ФИО10 пособие по безработице за период с 01 октября 2019 года по 30 ноября 2019 год в размере 16000 руб., расходы на оплату юридических услуг в сумме 1999 руб. 80 коп., на оплату государственной пошлины – 913 руб. 27 коп.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения суда – 19 марта 2020 года.

Судья                                                                                                                  К.А. Александрова