Решение от 14.10.2019 по делу № 33-3510/2019 от 10.09.2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Фролова О.С. Дело №2-979/2019

Докладчик Крючкова Е.Г. 33-3510/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 октября 2019 года город Липецк

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Игнатенковой Т.А.,

судей Крючковой Е.Г., Фроловой Е.М.,

при ведении протокола помощником Овчинниковой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора города Ельца на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 22 июля 2019 года, которым постановлено:

«Исковое заявление прокурора города Ельца Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг» о признании действий незаконными в части розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции и возложении обязанности прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга потребителей, оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Крючковой Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Ельца Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Агроторг» о признании действий незаконными в части розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции и возложении обязанности прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга потребителей, ссылаясь на то, что с 11.04.2019 года прокуратурой г. Ельца проведена проверка исполнения объектами торговли, расположенными в границах г. Ельца, требований федерального законодательства в части незаконной розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией. В ходе проверки деятельности магазина ООО «Агроторг» магазина «Пятерочка 6180», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение требований законодательства в непосредственной близости от образовательного учреждения «ЕТЖТ - филиал РГУПС», расположенного по адресу: <адрес>, осуществляется розничная торговля алкогольной и спиртосодержащей продукцией. Расстояние от входа для посетителей на обособленную территорию образовательного учреждения до входа для посетителей в стационарный торговый объект - магазин «Пятерочка 6180» ООО «Агроторг» составляет 42 м. Просил признать незаконными действия ответчика по осуществлению розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией в помещении магазина «Пятерочка 6180» и запретить розничную торговлю алкогольной и спиртосодержащей продукции в данном торговом объекте.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Ельца Савчук В.И. исковые требования поддержала, ссылаясь на те же доводы. Указала, что постановлением администрации г. Ельца Липецкой области от 13.08.2013 года № 1217 определены границы прилегающих территорий к организациям и (или) объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории городского округа город Елец. Таким образом, границы территорий, на которых не допускается розничная торговля алкоголем, определены в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным органом в пределах его компетенции. Поскольку в схеме четко указано, что ответчик входит в границы, где оборот алкогольной продукции запрещен, то полагает, что действия ответчика по торговле алкогольной продукции является незаконными.

Представитель ответчика ООО «Агроторг» по доверенности Каширина М.Е. исковые требования не признала. Объяснила, что контрольные замеры расстояния от магазина «Пятерочка 6180» до входа на обособленную территорию образовательного учреждения производились истцом без участия представителя ООО «Агроторг». Каких-либо схем, фиксирующих, по какому пути движения производился замер, в ходе проверки не составлялось. В материалах дела отсутствует информация о том, каким способом определялось расстояние от входа в магазин до входа на обособленную территорию образовательного учреждения. У магазина «Пятерочка 6180» имеется действующая лицензия на реализацию алкогольной продукции. Результаты внеплановой выездной проверки лицензирующего органа не были признаны недействительными и никем не отменялись, в связи с чем являются надлежащим доказательством, подтверждающим, что расстояние от объекта торговли, принадлежащего ООО «Агроторг», до входа для посетителей на обособленную территорию «Елецкий техникум железнодорожного транспорта» составляет более 50 м. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области по доверенности Жукевич Г.Ю. возражал против удовлетворения исковых требований. Полагал, что нарушений ООО «Агроторг» требований действующего законодательства в части розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции допущено не было.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционном представлении прокурор города Ельца просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального права и постановить новое решение об удовлетворении требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Выслушав помощника прокурора Липецкой области Пучкову С.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя ответчика ООО «Агроторг» по доверенности Каширину М.Е., представителя третьего лица Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области по доверенности Жукевич Г.Ю., возражавших против ее удовлетворения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного решения.

Согласно абз. 2 пп. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются, в том числе, на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 года № 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих, в том числе, к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта (подпункт «а» пункта 2 Правил).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 Правил (к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта; к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; к объектам военного назначения), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) указанные объекты.

Согласно подп. «а» п. 5 Правил при наличии обособленной территории дополнительная территория определяется от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

В соответствии с п. 7 Правил способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 3 Положения «О порядке обеспечения жителей города Ельца услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания», принятого решением Совета депутатов г. Ельца Липецкой области от 08.10.2010 года № 503 (в ред. от 31.05.2013 года) определено, что минимальное расстояние от детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, оптовых и розничных рынков, вокзалов и иных мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, объектов военного назначения (далее - организации и (или) объекты), до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - границы прилегающих территорий), составляет 50 м.

В соответствии с п.4 ст. 3 указанного Положения расстояние от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий определяется с учетом сложившейся системы дорог, тротуаров, пешеходных путей и так далее, то есть по кратчайшему маршруту движения пешехода:

- при наличии у организаций и (или) объектов обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект или организацию по оказанию услуг общественного питания;

- при отсутствии у организаций и (или) объектов обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, до входа для посетителей в стационарный торговый объект или организацию по оказанию услуг общественного питания.

Границы прилегающих территорий к организациям и (или) объектам определяются правовым актом администрации города, к которому прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта (п.5 Положения)

Постановлением администрации г. Ельца Липецкой области от 13.08.2013 года № 1217 «Об определении границ прилегающих территорий к организациям и (или) объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории городского округа город Елец» определены границы территорий, прилегающих к организациям и (или) объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории городского округа город Елец, указанные в Приложении 1 и утверждены схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории городского округа город Елец, указанные в Приложении 2 к настоящему постановлению.

В соответствии с п. 12 Приложения 1 к постановлению администрации города Ельца от 13.08.2013 года № 1217 границами территорий, прилегающих к организациям и (или) объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории городского округа город Елец определены на расстоянии 50 м от входа для посетителей на обособленную территорию Елецкого техникума железнодорожного транспорта-филиала ФГБОУ ВО «Московский государственный университет путей сообщения Императора Николая II» (<адрес>) до входа для посетителей в стационарный торговый объект или организацию по оказанию услуг общественного питания.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Агроторг является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является торговля розничная в неспециализированных магазинах, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.04.2019 года.

11.04.2019 года прокуратурой города Ельца проведена проверка соблюдения законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об ограничении потребителя (распития) алкогольной продукции в части незаконной розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе которой установлено, что в магазине ООО «Агроторг» «Пятерочка 6180», расположенном по адресу<адрес> осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Расстояние от магазина до входа на обособленную территорию образовательного учреждения составляет 25 м до забора и 17,5 м до входа на территорию.

В соответствии с постановлением администрации г. Ельца №1217 от 13.08.2013 года дом 23, в котором расположен магазин, входит в границы территории, на которой запрещена реализация алкоголя.

Однако 28.12.2016 года Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области проведено обследование в отношении ООО «Агроторг» по адресу: <адрес>, торговый зал №1 (1 этаж), склад №24 (1 этаж), универсам «6180 Пятерочка», в ходе которого установлено соответствие объекта условиям размещения на территории Липецкой области, а именно ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, закона Липецкой области от 29.12.2012 №118-03, постановления администрации г. Ельца Липецкой области от 13.08.2013 №1217.

Установлено, что через дорогу от здания магазина расположен «Елецкий техникум железнодорожного транспорта». Расстояние от входа для посетителей на обособленную территорию «Елецкого техникум железнодорожного транспорта» до входа для посетителей в универсам составило более 50 м. Расстояние определялось по пешеходному переходу. Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования (внеплановой проверки) №791-л от 28.12.2016 года.

16.01.2017 года Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ООО «Агроторг» была выдана лицензия на осуществление продажи алкогольной продукции, в том числе, в обособленном подразделении организации, осуществляющем лицензируемый вид деятельности, по адресу: <адрес>.

Из схемы организации дорожного движения по <адрес> усматривается, что в непосредственной близости от торгового помещения универсам «6180 Пятерочка» имеется оборудованный пешеходный переход.

В силу п. 4.3 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 пешеходы должны переходить дорогу по пешеходным переходам, в том числе по подземным и надземным, а при их отсутствии - на перекрестках по линии тротуаров или обочин.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции представителем Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области Жукевич Г.Ю. совместно представителем прокуратуры г. Ельца ХИА и представителем ООО «Агроторг» ТОВ проведены совместные замеры, в ходе которых установлено, что общая протяженность расстояния от входа для посетителей в стационарный торговый объект универсам «6180 Пятерочка» по адресу: <адрес>, принадлежащего ООО «Агроторг», до входа для посетителей на обособленную территорию Елецкого техникума железнодорожного транспорта – филиала ФГБОУ ВО «Московский государственный университет путей сообщения Императора Николая II» (корпус № 1) по адресу: <адрес>, с учетом сложившейся системы дорог, тротуаров, пешеходных путей и так далее, то есть по кратчайшему маршруту движения пешехода составляет 93 м.

Из схемы, составленной и подписанной представителями сторон, следует, что маршрут движения определялся по тротуару с учетом имеющегося пешеходного перехода.

Из указанного акта и схемы к нему также усматривается, что расстояние от входа в универсам «6180 Пятерочка» до входа на территорию в указанное образовательное учреждение без учета сложивш░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░. 4.3 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ 32 ░. ░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ 09.10.2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ 50 ░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 2 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ 13.08.2013 ░░░░ № 1217 ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ 6180» ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 2 ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – 50 ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░. 24 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░).

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 4 ░░. 3 ░░░░░░░░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. 1.3 ░░░░░░, ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░.1.6).

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: .

░░░░░.

.

.

.

6