Решение по делу № 2-926/2023 от 29.03.2023

№ 2-926/2023

      УИД: 66RS0011-01-2023-000674-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский                              26 июня 2023 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Мартынюк С.Л.,

с участием старшего помощника прокурора Юдина И.С.,

представителя ответчика МКУ «УГХ» Савельевой А.В.,

представителя ответчика отраслевого органа администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству Коновницина А.М.

при секретаре судебного заседания Саламатовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Каменска – Уральского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявленным (л.д.5-8) и уточненным (л.д.65-66) иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству о возложении обязанности по разработке планов обеспечения транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры: автодорожного моста через р. Исеть, путепровода через железнодорожные пути Богдановичского направления в районе пос. Мирный, путепровода через железнодорожные пути по ул. Пушкина, автодорожного моста через р. Каменка, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обеспечении финансирования указанных мероприятий в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку МКУ «УГХ» было рекомендовано предоставить в Федеральное дорожное агентство планы обеспечения транспортной безопасности в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ, то есть до 26.09.2018, однако, до настоящего времени планы обеспечения безопасности разработаны не были. Отраслевой орган администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству является главным распорядителем бюджетных средств для МКУ «УГХ», соответственно, на него должна быть возложена обязанность по финансированию указанных мероприятий.

В исковом заявлении с учетом уточнений истец просил:

- Обязать МКУ «УГХ» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать планы обеспечения транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры: автодорожного моста через р. Исеть, путепровода через железнодорожные пути Богдановичского направления в районе пос. Мирный, путепровода через железнодорожные пути по ул. Пушкина, автодорожного моста через р. Каменска;

- Обязать Отраслевой орган Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству» произвести финансирование мероприятий по разработке плана обеспечения транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры: автодорожный мост через р. Исеть, путепровод через железнодорожные пути Богдановичского направления в районе пос. Мирный, путепровод через железнодорожные пути по ул. Пушкина, автодорожный мост через р. Каменка в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика МКУ «Управление городского хозяйства» в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменных отзывов (л.д.58). Дополнительно указала, что срок в течение которого истец просит исполнить заявленные требования, не соответствует требованиям разумности и справедливости. В связи с чем, просила установить срок – до 31.12.2024.

Представитель ответчика Отраслевого органа Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы письменных отзывов, указав, что отраслевой орган является ненадлежащим ответчиком по делу (л.д.74).

Представитель третьего лица Администрации Каменск-Уральского городского округа в судебное заседание не явился, представил отзыв (л.д.40-44), согласно которого против удовлетворения требований прокурора г. Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга не возражал, считает срок, в течение которого истец просит исполнить заявленные требования, не соответствующим принципам разумности и справедливости, поскольку бюджетный процесс и сроки, установленные законодательством для осуществления закупки и утверждения соответствующих планов обеспечения транспортной безопасности, выходят за пределы заявленного трехмесячного срока.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке лиц (ч.3 ст. 167 ГПК РФ).

Заслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту "в" пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ) объект транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.

Пункт 10 Закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ предусматривает, что транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1 ст. 2 Закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ).

Задачами обеспечения транспортной безопасности, в силу ч. 2 названной выше правовой нормы, помимо прочего, являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, категорирование объектов транспортной инфраструктуры.

На основании ч. 1 ст. 4 Закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судом ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержден приказом Минтранса России от 02.07.2021 № 225 (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка разработку планов необходимо осуществлять в соответствии с порядком обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов, которые являются информацией ограниченного доступа, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно отчетам об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (л.д. 15-22), автодорожному мосту через р. Каменска (ул. Ленина) присвоена четвертая категория (*); автодорожному мосту через реку Исеть присвоена третья категория (*); путепроводу через железнодорожные пути (ул. Пушкина) присвоена третья категория *); путепроводу через железнодорожные пути Богдановичского направления (в п. Мирный с подходами от пересечения с ул. Синарская и ул. Северный проезд) присвоена третья категория (*).

Подпунктами 1 п. 8.1 отчетов об оценке уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры МКУ «УГХ» рекомендовано предоставить в федеральное дорожное агентство планы обеспечения транспортной безопасности в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости данных объектов.

В рамках исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, Администрацией Каменск-Уральского городского округа указанные объекты транспортной инфраструктура переданы в оперативное управление МКУ «Управление городского хозяйства г. Каменска-Уральского» (л.д.47-50).

Из письма МКУ «УГХ» от 15.03.2023 * (л.д. 12) следует, что план обеспечения транспортной безопасности не разработан, работы по оснащению специализированными техническими средствами по защите вышеперечисленных объектов МКУ «УГХ» не проводились. В адрес главы Каменска-Уральского городского округа направлено письмо о необходимости выделения финансовых средств для разработки плана мероприятий.

Из материалов дела следует, что 26.12.2022 Главе Каменск-Уральского городского округа А.А. Герасимову (л.д. 13) направлено письмо от МКУ «УГХ» с просьбой выделения денежных средств на осуществление мероприятий, направленных на реализацию требований в сфере транспортной безопасности в отношении объектов дорожной инфраструктуры. Предварительная стоимость работ по разработке плана мероприятий составляет 450 000 рублей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что МКУ «УГХ» в силу вышеприведенных норм обязано разработать планы обеспечения транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры: автодорожного моста через р. Исеть, путепровода через железнодорожные пути Богдановичского направления в районе пос. Мирный, путепровода через железнодорожные пути по ул. Пушкина, автодорожного моста через р. Каменка, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска.

           Удовлетворяя исковые требования в отношении отраслевого органа администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, суд исходит из следующего.

           Судом установлено, что в МКУ «УГХ» отсутствует квалифицированный специалист, имеющий лицензию на разработку плана мероприятий по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры.

           Мероприятия по привлечению квалифицированного специалиста для выполнения указанных мероприятий подлежат финансированию.

           В соответствии ч.2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.

           В соответствии с Уставом, финансирование МКУ «Управление городского хозяйства осуществляется за счет средств местного бюджета.

          Согласно статье 28 Устава муниципального образования «город Каменск- Уральский», утвержденного Решением Городской Думы от 22 февраля 2006 г. №148, администрация города – исполнительно - распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 данного Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

          Согласно пункту 1.1 Положения об отраслевом органе администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, утвержденного Решением Городской Думы г. Каменска-Уральского от 26.11.2008 № 24 (далее - Положение об отраслевом органе), отраслевой орган администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству является структурным подразделением администрации города.

         В соответствии с пунктом 1.4 Положения об отраслевом органе орган администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, главным распорядителем бюджетных средств, вправе от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах, иметь печать со своим наименованием, штампы, бланки.

          Тем самым, Отраслевой орган администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству является главным распорядителем бюджетных средств для МКУ «Управление городского хозяйства», на него подлежит возложению обязанность по финансированию мероприятий по разработке планов обеспечения транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры:    автодорожный мост через р. Исеть, путепровод через железнодорожные пути Богдановичского направления в районе пос. Мирный, путепровод через железнодорожные пути по ул. Пушкина, автодорожный мост через р. Каменка.

          Срок исполнения решения определяется в соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

         Определяя срок устранения нарушений, допускаемых ответчиками, суд исходит из представленных сторонами, а также третьим лицом обоснований и расчетов, а также необходимости восстановления прав неопределенного круга лиц в соразмерные сроки, в связи с чем полагает разумным срок исполнения решения суда – не позднее 1 месяца и 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда (соглашаясь в данной части с требованиями истца).

          При этом суд обращает внимание, что ответчики не лишены права обращения в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о рассрочке или отсрочке исполнения решения суда при возникновении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости таковой.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать планы обеспечения транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры: автодорожного моста через р. Исеть, путепровода через железнодорожные пути Богдановичского направления в районе пос. Мирный, путепровода через железнодорожные пути по ул. Пушкина, автодорожного моста через р. Каменка.

Обязать Отраслевой орган Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству произвести финансирование мероприятий по разработке плана обеспечения транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры: автодорожный мост через р. Исеть, путепровод через железнодорожные пути Богдановичского направления в районе пос. Мирный, путепровод через железнодорожные пути по ул. Пушкина, автодорожный мост через р. Каменка в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

    Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2023 года.

Председательствующий:                                                                С.Л. Мартынюк