Решение от 13.08.2021 по делу № 12-350/2021 от 06.07.2021

Дело № 12-350/2021 (24MS0048-01-2021-001096-29)

РЕШЕНИЕ

13 августа 2021 года                                          г. Красноярск, ул. Ленина, 158

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Иванов И.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, по жалобе генерального директора ООО «Клиника восстановительной терапии «Бионика» Брюханова Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка №48 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 17.05.2021 г. в отношении ООО «Клиника восстановительной терапии «Бионика» (далее - ООО «КВТ «Бионика»),

установил:

ООО «КВТ «Бионика» привлечено к административной ответственности за невыполнение предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства, и подвергнуто административному штрафу в размере 90 000 руб.

Согласно постановлению ООО «КВТ «Бионика» в срок до 01.03.2021 г. не выполнило п. 1267/1/9, п. 1267/1/11, п. 1267/1/12, п. 1267/1/13 предписания №1267/1/1-13 от 28.11.2019 г. государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску, а именно:

- п. 1267/1/9 на путях эвакуации в коридоре первого этажа здания допускается устройство порога в нарушение п. 36 а) Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390); п. 27 а) Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- п. 1267/1/11 на путях эвакуации перед эвакуационным выходом третьего этажа здания (правая лестничная клетка) допускается устройство порога в нарушение п. 36 а) Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390); п. 27 а) Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- п. 1267/1/12 допущено изменение предусмотренного документацией класса функциональной пожарной опасности здания запроектированного и введенного в эксплуатацию в качестве административного здания (Ф 4.3), которое эксплуатируется в качестве стационара и поликлиники (Ф 1.1, Ф 3.4) без проведения в установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности и законодательством РФ о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации в нарушение п. 23 о) Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390); п. 16 и) Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- п. 1267/1/13 для облицовки здания (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1) в конструкции навесной фасадной системы с воздушным зазором «Краспан» допускается применение горючих материалов (панели фасадные «Краспан-AL», «КраспанAL-K» с показателями Г1, В1, Д1, Т1) в нарушение ч. 1 ст. 6, ст. 87 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.7, 5.2.3 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (утратил силу в 12.09.2020), п. 5.2.3 принятого взамен утратившего силу СП 2.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

Генеральный директор ООО «КВТ «Бионика» Брюханов Е.А. обратился в Железнодорожный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что на момент проверки исполнения предписания пороги на путях эвакуации демонтированы и выполнены в соответствии с принятым техническим решением, разработанным на основе Правил противопожарного режима; проектная документация на здание, эксплуатируемое в качестве стационара и поликлиники, откорректирована, наличие экспертной проектной документации не требуется в соответствии с п. 16 н) Правил противопожарного режима в РФ. Облицовка здания осуществляется системами «Краспан ВСт», пригодной которой подтверждена техническими оценками и экспертизой пожарной безопасности.

В судебном заседании жалоба поддержана защитником Ивановой С.В. по изложенным мотивам.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 90 тыс. до 100 тыс. руб.

Из материалов дела следует, что 28.11.2019 г. в ходе проведения внеплановой проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю в деятельности ООО «КВТ «Бионика» выявлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 н. «О противопожарном режиме», по результатам которой юридическому лицу выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности:

- п. 1267/1/9 на путях эвакуации в коридоре первого этажа здания допускается устройство порога в нарушение п. 36 а) Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);

- п. 1267/1/11 на путях эвакуации в перед эвакуационным выходом третьего этажа здания (правая лестничная клетка) допускается устройство порога в нарушение п. 36 а) Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);

- п. 1267/1/12 допущено изменение предусмотренного документацией класса функциональной пожарной опасности здания запроектированного и введенного в эксплуатацию в качестве административного здания (Ф 4.3), которое эксплуатируется в качестве стационара и поликлиники (Ф 1.1, Ф 3.4) без проведения в установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности и законодательством РФ о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации в нарушение п. 23 о) Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);

- п. 1267/1/13 для облицовки здания (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1 в конструкции навесной фасадной системы с воздушным зазором «Краспан» допускается применение горючих материалов (панели фасадные «Краспан-AL», «КраспанAL-K» с показателями Г1, В1, Д1, Т1) в нарушение ч. 1 ст. 6, ст. 87 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.7, 5.2.3 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

Срок исполнения предписания предоставлен до 01.03.2021 г.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору 24.11.2020 г., 31.03.2021 г. выявлено неисполнение в установленный срок приведенных выше пунктов предписания №1267/1/1-13 от 28.11.2019 г., по факту чего государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору 08.04.2021 г. в отношении ООО «КВТ «Бионика» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Виновность ООО «КВТ «Бионика» в неисполнении предписания установлена мировым судьей на основании совокупности допустимых и достоверных доказательств:

- предписания №1267/1/1-13 от 28.11.2019 г. государственного инспектора по пожарному надзору, уведомлением о продлении сроков его исполнения, согласно которому ООО «КВТ «Бионика» в срок до 01.03.2021 г. надлежало устранить нарушения п. 36 а), п. 23 о) Правил противопожарного режима в РФ и ч. 1 ст. 6, ст. 87 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;

- акта выездной внеплановой проверки №232 от 31.03.2021 г., зафиксировавшим невыполнение предписания;

- объяснения генерального директора общества Брюханова Е.А. от 31.03.2021 г., не отрицавшим неисполнения предписания;

- договора аренды от 26.12.2018 г. между ИП Махмудовым Т.С.о. и ООО «КВТ «Бионика», на основании которого ООО «КВТ «Бионика» для осуществления деятельности восстановительной терапии арендует нежилые помещения № 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 5, гараж, расположенные в здании по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, 151.

В соответствии с пп. «а» п. 27 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390) при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств

Как следует из материалов дела, предписание об устранении данного нарушения в помещениях, эксплуатируемых ООО «КВТ «Бионика», вынесено должностным лицом в пределах его компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в установленном порядке не обжаловалось и не отменялось.

Проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений осуществлялась в рамках внеплановой проверки от 24.02.2021 г. с соблюдением законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Объективные данные, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости данного требования предписания, равно как и доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер к исполнению предписания на день проверки, в материалах дела отсутствуют и с жалобой не представлены.

Дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ в пределах отведенного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено.

Между тем, с жалобой в районный суд защитником представлены доказательства изменения проектной документации здания, занимаемого КВТ «Бионика», проведенного в 2020 г. экспертной организацией ООО «Консалтинговый центр пожарной безопасности».

В соответствии с томом 3 вновь разработанной проектной документации в части архитектурных решений класс функциональной пожарной безопасности здания по ул. Ленина, 151, приведен к соответствию Ф 1.1. – клиника, что, вопреки акту проверки и постановлению суда, свидетельствует об исполнении ООО «КВТ «Бионика» п. 1267/1/12 рассматриваемого в деле предписания.

Кроме того, при признании ООО «КВТ «Бионика» не исполнившим указанный в предписании пункт 1267/1/13, касающийся требования пожарной безопасности к облицовке здания, мировым судьей не было учтено, что на основании имеющегося в деле договора с собственником арендуемых помещений ООО «КВТ «Бионика» не принимало на себя обязательства по содержанию, ремонту и поддержанию в надлежащем противопожарном состоянии здания по ул. Ленина, 151, как самостоятельного объекта противопожарной защиты.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Поскольку осуществление таких полномочий в отношении здания, а, следовательно, применяемых на здании конструкций навесной фасадной системы договорными отношениями с собственником здания договором аренды с собственником не урегулировано, содержащееся в предписании требование к ответственности ООО «КВТ «Бионика» (арендатора помещений) за соблюдение соответствующих пунктов правил пожарной безопасности, как и вывод мирового судьи в указанной части, нельзя признать доказанными.

На основании вышеизложенного из постановления судьи подлежит исключению указание о признании ООО «КВТ «Бионика» не исполнившим пункты п. 1267/1/12, 1267/1/13 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Жалоба директора ООО «КВТ «Бионика» Брюханова Е.А. подлежит частичному удовлетворению.

Оснований для смягчения назначенного юридическому лицу штрафа в связи с вносимым изменением не имеется, поскольку его размер определен равным минимальной санкции.

Признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, а также правовых оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №48 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ 17.05.2021 ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 13 ░░. 19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░:

    - ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░. 1267/1/12, 1267/1/13 ░░░░░░░░░░░ №1267/1/1-13 ░░ 28.11.2019 ░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░.

    ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 30.12, 30.14 ░░░░ ░░.

░░░░░                                                                    ░.░. ░░░░░░