Решение по делу № 2-1818/2013 от 29.03.2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сочи     26 апреля 2013 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края

в составе:

председательствующего судьи Ващенко Н.П.,

при секретаре судебного заседания Коржемановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Исмаилова И.М. об оспаривании нормативного правового акта Городского собрания Сочи,

УСТАНОВИЛ:

Исмаилов И.М. обратился в Центральный районный суд г.Сочи с заявлением об оспаривании нормативного правового акта Городского собрания Сочи.

В обоснование своих требований, Исмаилов И.М. указал на то, что ему на праве общей долевой собственности принадлежит 1/2 доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования которого – многоквартирный жилой дом. Как пояснил заявитель, при обращении в Центральный отдел г.Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о регистрации изменения в запись Единого государственного реестра по вышеуказанному участку в связи с изменением разрешенного вида использования с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «многоквартирный жилой дом», ему было отказано со ссылкой на п. 6 ст. 4.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи. При обращении в суд с заявлением об оспаривании действий органа государственной власти, заявителю было отказано также со ссылкой на п. 6 ст. 4.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, в соответствии с которым, правообладателю земельного участка с инициативой о выборе нового вида его разрешенного использования предписано обращаться на имя Главы города Сочи, после чего, уполномоченный орган проверяет возможное изменение вида разрешенного использования на соответствие градостроительным и техническим регламентам и при отсутствии замечаний, указанный орган готовит правовой акт об изменении вида разрешенного использования, а при наличии замечаний, уполномоченный орган направляет инициатору выбора мотивированное заключение. Заявитель считает, что п. 6 ст. 4.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи является незаконным и нарушает его законные права и интересы, на основании чего, заявитель просил: признать п. 6 ст. 4.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи № 202 от 29.12.2009г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» в ред. решений Городского Собрания Сочи от 27.01.2011г. № 2, от 12.12.2011г. № 210, с изм., внесенными решениями Городского Собрания Сочи от 25.11.2010г. № 186, от 12.05.2011г. № 64 (с изм. от 23.06.2011г., 28.07.2011г., 20.10.2011г.) противоречащим федеральному законодательству, а потому недействующим.

В отзыве на заявление об оспаривании нормативного правового акта представитель заинтересованного лица Городского Собрания Сочи пояснил, что Городское Собрание Сочи считает заявление Исмаилова И.М. не основанным на нормах действующего законодательства, а потому не подлежащим удовлетворению. Кроме того, Городское Собрание Сочи считает, что оспариваемый нормативный акт не противоречит федеральному законодательству, а также другим нормативным правовым актам. Представитель заинтересованного лица Городского Собрания Сочи просил в удовлетворении заявления Исмаилова И.М. отказать.

В судебном заседании представитель заявителя Исмаилова И.М. по доверенности – Белоусов О.И. поддержал доводы, изложенный в заявлении в полном объеме, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Сочи по доверенности – Ахадова Л.Н. в судебном заседании пояснила, что п. 6 ст. 4.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи не противоречит федеральному законодательству, кроме того не нарушает каким-либо образом законные права и интересы заявителя, а потому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица Городского Собрания Сочи по доверенности – Кравцов В.П. в судебном заседании пояснил, что заявление Исмаилова И.М. является необоснованным, поскольку п. 6 ст. 4.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи не нарушается федеральное законодательства.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Как видно из материалов дела, решением Центрального районного суда г.Сочи от 25.03.2013г. отказано в удовлетворении заявления Исмаилова И.М. и Пономарева Ю.В. об оспаривании отказа Центрального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю во внесении изменений в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о виде разрешенного использования принадлежащего им на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>.

Указанным решением суда от 25.03.2013г. установлено, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по <адрес> принадлежит Исмаилову И.М. и Пономареву Ю.В. на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли каждому). В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания г.Сочи от 12.12.2011г. № 210, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2000 кв.м. по <адрес> расположен в территориальной зане «Ж-3», в которой разрешено строительство многоквартирных жилых домов среднеэтажной застройки до 22 метров. Исмаилов И.М. и Пономарев Ю.В. приняли решение об изменении вида разрешенного использования принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «многоквартирный жилой дом». На основании заявления Исмаилова И.М. Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю были внесены изменения в сведения государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> и разрешенный вид использования данного земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» был изменен на «многоквартирный жилой дом» и 11.05.2012г. Исмаиловым И.М. был оформлен и выдан кадастровый паспорт данного земельного участка, содержащий данные изменения. 26.12.2012г. Исмаилов И.М. обратился в Центральный отдел г.Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о регистрации изменения в запись Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по принадлежащему им земельному участку в связи с изменением вида разрешенного использования данного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «многоквартирный жилой дом» в государственном кадастре недвижимости. Сообщением № 50/444/2012-269 от 26.01.2013г. Исмаилову И.М. отказано во внесении требуемых им изменений в ЕГРП на недвижимое имуществу и сделок с ним о виде разрешенного использования данного имущества по тем основаниям, что органом местного самоуправления города-курорта Сочи не принималось решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка Исмаилова И.М.

В соответствии с п. 6 ст. 4.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания г.Сочи от 29.12.2009г. № 202, который оспаривается истцом, обладатель объекта капитального строительства и (или) земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, постоянном (бессрочном) праве, пожизненного (наследуемого) владения, аренды (в соответствии с условиями договора), с инициативой о выборе нового вида разрешенного использования объекта обращается на имя Главы города Сочи. По поручению Главы города Сочи уполномоченный орган администрации проверяет возможное изменение вида разрешенного использования на его соответствие градостроительным и техническим регламентам. При отсутствии замечаний вышеуказанный орган готовит муниципальный правовой акт об изменении вида разрешенного использования. При наличии замечаний уполномоченным органом инициатору выбора направляется мотивированное решение.

Заявитель считает, что указанный выше пункт п. 6 ст. 4.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания г.Сочи от 12.12.2011г. № 210, противоречит федеральному законодательству.

В силу п. п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ, определяет деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, виды разрешенного использования земельного участка устанавливаются градостроительным регламентом.

Пункт 4 статьи 37 Градостроительного Кодекса РФ устанавливает, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Обязательным условием при изменении вида разрешенного использования земельного участка с расположенным на таком земельном участке объектом капитального строительства является соответствие между функциональным назначением указанного объекта и испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка.

В противном случае, изменение вида разрешенного использования земельного участка приведет к нарушению установленного п. 5 ч. 1. ст.1 Земельного кодекса РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания г.Сочи от 29.12.2009г. № 202, изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Сочи физическими и юридическими лицами осуществляется в соответствии с перечнем видов разрешенного использования на территории соответствующей территориальной зоны, установленным настоящими Правилами, однако, только при условии соблюдения требований технических регламентов и иных обязательных требований в соответствии с п. 5 раздела 1.2 Правил.

Таким образом, суд приходит к выводу, что утверждение заявителя о том, что он вправе самостоятельно определять вид разрешенного использования земельного участка по правилам п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, приведено без учета указанных выше положений закона, и основывается на неверном толковании закона.

Суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а потому, заявление Исмаилова И.М. удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ, суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 251-253 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Исмаилова И.М. об оспаривании нормативного правового акта Городского собрания Сочи – отказать.

На решение сторонами и лицами, участвовавшими в его рассмотрении и разрешении, могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Центральный районный суд г.Сочи в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30 апреля 2013 года.

Председательствующий    Н.П. Ващенко