Решение по делу № 12-283/2019 от 26.04.2019

Дело № 12-283/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

24 июля 2019 года      город Новосибирск

Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Герасина Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Аверине Н.С.,

с участием прокурора Астаниной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании протест заместителя прокурора Ленинского района г. Новосибирска на постановление № административной комиссии Ленинского района г. Новосибирска от 17.04.2019 о назначении ООО «РОССТРОЙ» административного наказания по статье 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,

у с т а н о в и л:

28.03.2019 в отношении ООО «РОССТРОЙ» был составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

В протоколе указано, что ООО «РОССТРОЙ» 27.02.2019 в 16-00 час. по адресу: <адрес> нарушило требования статьи 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», пункт 4.7 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, а именно: в установленные сроки не сдано полное восстановление благоустройства территории после выноса канализации согласно разрешению № № от 22.10.2018, срок сдачи – 20.12.2018.

Постановлением административной комиссии Ленинского района г. Новосибирска № 14.0453 ООО «РОССТРОЙ» привлечено к административной ответственности по статье 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Заместителем прокурора Ленинского района города Новосибирска принесен протест на указанное постановление, в котором указано, что из содержания данного постановления следует, что ООО «РОССТРОЙ» в установленные сроки не выполнило первичное восстановление благоустройства на территории по адресу: ул. Большая, 15 – 41, после выноса канализации на основании разрешения от 22.10.2018, срок сдачи – 20.12.2018. Следовательно, нарушило пункт 4.7 Правил благоустройства, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Следовательно, срок давности привлечения ООО «РОССТРОЙ» к административной ответственности за невыполнение по восстановлению благоустройства территории истек 21.02.2019.

В судебном заседании прокурор Астанина Е.В. протест поддержала.

Представитель административной комиссии Ленинского района города Новосибирска в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения по протесту, из которых следует, что данное правонарушение является длящимся и срок давности надлежит исчислять с момента обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, факта совершения данного правонарушения. То обстоятельство, что в разрешении на проведении земляных работ установлен срок выполнения работ по 20.12.2018, не свидетельствует, что вменяемое правонарушение не является длящимся, поскольку к административной ответственности ООО «РОССТРОЙ» привлечено за не сдачу первичного восстановления благоустройства территории после прокладки водопровода, то есть за не восстановление первичного благоустройства.

Суд, выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 5.1 Постановления мэрии города Новосибирска от 11.04.2012 № 3500 «О порядке проведения земляных работ на территории города Новосибирска», работы по восстановлению благоустройства выполняются в сроки, установленные разрешением, в объемах, предусмотренных разрешением и (или) проектом, с соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.06.2012 № 640 «О Правилах благоустройства территории города Новосибирска», Порядка, иных муниципальных правовых актов города Новосибирска, а также прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.

Таким образом, работы по восстановлению благоустройства должны выполняться в сроки, установленные разрешением на проведении земляных работ.

Согласно разрешению от 22.10.2018 № № на проведение земляных работ, выданному ООО «РОССТРОЙ» комитетом по выдаче разрешений на проведение земляных работ и взаимодействию с контролирующими органами мэрии города Новосибирска, срок проведения работ по первичному восстановлению благоустройства установлен по 20.12.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение совершено с момента истечения данного срока.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило или должно было выявить факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что разрешением от 22.10.2018 № № на проведение земляных работ, выданным ООО «РОССТРОЙ», срок проведения работ по первичному восстановлению благоустройства установлен по 20.12.2018, срок давности привлечения ООО «РОССТРОЙ» к административной ответственности за невыполнение работ по восстановлению благоустройства территории и сдачи их результата комиссии истек 21.02.2019.

Доводы административного органа об ином порядке исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности противоречат вышеизложенным разъяснениям Верховного Суда РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, указанное постановление административной комиссии Ленинского района города Новосибирска в соответствии со статьей 30.7 Кодекса РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РОССТРОЙ» - прекращению.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

протест заместителя прокурора Ленинского района г. Новосибирска удовлетворить.

Постановление № № административной комиссии Ленинского района г.Новосибирска от 17.04.2019 о назначении ООО «РОССТРОЙ» административного наказания по статье 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РОССТРОЙ» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись)     Е.Н. Герасина

Подлинник решения суда находится в деле №12-283/2019 Ленинского районного суда города Новосибирска.