Решение по делу № 2-1579/2020 от 04.02.2020

32RS0027-01-2020-000448-80

Дело № 2-1579/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2020 года г. Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И.,

с участием представителя истца помощника по

доверенности Тумакова Д.А.,

представителей ответчика по доверенностям

Захарова Ю.Г., Шароварина В.В.,

представителя Управления имущественных отношений Брянской

области по доверенности Макеевой М.Ю.,

представителя Департамента культуры Брянской области по

доверенности Цвилевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Брянска к ГБУК «Брянская областная научная библиотека им. Ф. И. Тютчева», Департаменту культуры Брянской области о понуждении привести в соответствие защитное сооружение гражданской обороны (ул. К. Маркса, 5),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска в рамках надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением федерального законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, в рамках надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, в ходе которой в деятельности ГБУК «Брянская областная научная Универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева» выявлены нарушения закона.

При проверке состояния защитных сооружения гражданской обороны инв. № 140-32, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. К. Маркса, 5, и находящегося на балансе ГБУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева», выявлен ряд нарушений, а именно: технические системы, защитные двери и ставни не в полном объеме окрашены в установленные цвета и обозначением порядковых номеров, что не соответствует вышеназванным положениям Федерального закона от 12.02.1998 г.    № 28-ФЗ, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, а также п.п. 3.2.10, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила).

Не проводится оценка технического состояния защитных сооружений, что не соответствует ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 16.4 Положения, а также п.п.4.1.1-4.5.5 Правил).

В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 16.4 Положения и п.п. 4.5.2 Правил, емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями и люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей.

По результатам ранее проведенной проверки руководителю ГБУК «Брянская областная научная Универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева» 15.07.2019 г. вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако по результатам его рассмотрения исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, организацией не принято. Как следует из ответа на представление от 15.08.2019 г., выявленные нарушения действующего законодательства имеют место, вместе с тем, конкретные меры по устранению выявленных нарушений не приняты, сроки их устранения не определены.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ГБУК «Брянская областная научная Универсальная библиотека м. Ф.И. Тютчева» привести защитное сооружение гражданской обороны инв. № 140-32, расположенное по адресу: г. Брянск, ул. К. Маркса, дом 5, в соответствие с законодательством о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательством, оправленного на минимизацию последствий террористических актов, следующим способом:

- обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитное сооружение гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- обеспечить постоянную готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- привести в рабочие состояние инженерно-техническое оборудование ЗС ГО.

Определением суда от 02.03.2020 г. в качестве соответчика по делу был привлечен Департамент культуры Брянской области, в качестве третьих лиц были привлечены Правительство Брянской области, ГУ МЧС России по Брянской области, Управление имущественных отношений Брянской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Тумаков Д.А. поддержал заявленные требования, просил суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика ГБУК «Брянская областная научная библиотека им. Ф. И. Тютчева» по доверенностям Захаров Ю.Г., Шароварин В.В. просили суд установить разумный срок, для исполнения требований истца, а также определить порядок финансирования работ по приведению объекта ЗС ГО в рабочее состояние.

Представитель ответчика Департамента культуры Брянской области по доверенности Цвелева К.В. в судебном заседании пояснила, что для исполнения решения суда необходимо время и рассрочка.

Представитель третьего лица Управления имущественных отношений Брянской области по доверенности Макеева М.Ю. разрешение вопроса по существу оставила на усмотрение суда.

Представитель ГУ МЧС России по Брянской области, Правительства Брянской области в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежаще.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, а также с согласия лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела, без участия неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ (в ред. от 30.12.2015 года) «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Правительство Российской Федерации, в том числе, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны; порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О гражданской обороне" указаны обязанности органов местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, которые, в том числе обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны

Следовательно, указанная норма непосредственно обязывает ответчика поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию, в том числе, и защитные сооружения, к каковым относится и рассматриваемый объект.

В соответствии с п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309 (в ред. 18.07.2015 года) к объектам гражданской обороны относятся убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 года №327, защитное сооружение определяет как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциальное опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (под. 2.3.10); убежище - защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (под. 2.3.11).

Согласно абзацу 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (ред. от 26.06.2018) "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 N 4317), статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища ЗС ГО (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

Согласно п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений, утв. приказом МЧС Российской Федерации № 583 от 15.12.2002, при эксплуатации названного ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с п. 2 Положения об МЧС Российской Федерации, утв. Приказом МЧС Российской Федерации № 372 от 6.08.2004, Министерство осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1309 от 29.11.1999, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС Российской Федерации № 583 от 11.07.2004, данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. 3.2.1 указанных Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в соответствии с Перечнем организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне Брянской области, утвержденным Губернатором шнекой области 14.04.2016 г., Брянской областной библиотеке присвоена категория по гражданской обороне «Особой важности». В этой связи учреждение обязано иметь защитное сооружение гражданской обороны (убежище) для укрытия наибольшей работающей смены.

На балансе научной библиотеки имеется такое сооружение гражданской обороны государственной собственности (инв. №140-32).

Как следует из положений п. 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 (ред. от 14.09.2015) "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.09.2005 N 7032), содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

В соответствии с п.3.2.1 Приказа от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом, должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г. Брянска в рамках надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением федерального законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, в рамках надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, в ходе которой в деятельности ГБУК «Брянская областная научная Универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева» выявлены нарушения закона.

При проверке состояния защитных сооружения гражданской обороны инв. № 140-32, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. К. Маркса, 5, и находящегося на балансе ГБУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева», выявлен ряд нарушений, а именно: технические системы, защитные двери и ставни не в полном объеме окрашены в установленные цвета и обозначением порядковых номеров, что не соответствует вышеназванным положениям Федерального закона от 12.02.1998 г.    № 28-ФЗ, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, а также п.п. 3.2.10, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила).

Не проводится оценка технического состояния защитных сооружений, что не соответствует ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 16.4 Положения, а также п.п.4.1.1-4.5.5 Правил).

В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 16.4 Положения и п.п. 4.5.2 Правил, емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями и люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей.

По результатам ранее проведенной проверки руководителю ГБУК «Брянская областная научная Универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева» 15.07.2019 г. вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако по результатам его рассмотрения исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, организацией не принято.

Как следует из ответа на представление от 15.08.2019 г., выявленные нарушения действующего законодательства имеют место, вместе с тем, конкретные меры по устранению выявленных нарушений не приняты, сроки их устранения не определены.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, нашло свое подтверждение, что спорное защитное сооружение находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению.

Отсутствие финансирования не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Советского района г. Брянска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также суд разъясняет ответчикам право на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ, согласно которой, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Брянска - удовлетворить.

Обязать ГБУК «Брянская областная научная Универсальная библиотека м. Ф.И. Тютчева» привести защитное сооружение гражданской обороны инв. № 140-32, расположенное по адресу: г. Брянск, ул. К. Маркса, дом 5, в соответствие с законодательством о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательством, оправленного на минимизацию последствий террористических актов, следующим способом:

обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитное сооружение гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

обеспечить постоянную готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

привести в рабочие состояние инженерно-техническое оборудование ЗС ГО.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Артюхова Э.В.

Резолютивная часть решения суда оглашена 29.06.2020 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 06.07.2020 г.