Решение по делу № 33-2257/2021 от 15.07.2021

УИД 58RS0018-01-2021-001085-49

Судья Лидин А.В.                                                                 Дело №33-2257

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2021 года                                                                                  г. Пенза

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Бордюговского О.В.,

судей Бабаняна С.С. и Гошуляк Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Канищевым Е.А.,

заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Бабаняна С.С. гражданское дело № 2-808/2021 по иску Шелепина В.А. к Министерству труда, социальной защиты и демографии ФИО1 <адрес> о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда,

      по апелляционной жалобе Шелепина В.А. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 23 апреля 2021 г., которым постановлено:

Иск Шелепина В.А. к Министерству труда, социальной защиты и демографии ФИО1 <адрес> о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шелепин В.А. обратился в суд с иском к Министерству труда, социальной защиты и демографии ФИО1 <адрес> о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда.

В обоснование заявленного требования Шелепин В.А. указал, что он является инвалидом № группы и федеральным льготником, субъектом ст.160 ЖК РФ и ст.17 Закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ, которые, в соответствии с положениями ст. 7 Конституции РФ, гарантируют его права на получение компенсации расходов в размере 50 %, рассчитанных в порядке, исходя из региональных стандартов стоимости ЖКУ в расчете на одного человека в месяц в соответствии с правилами ч.2 ст.160 ЖК РФ и ч.6 ст.159 ЖК РФ. Базовые региональные стандарты стоимости ЖКУ, утвержденные постановлением Правительства Пензенской области № 753-пП от 29 декабря 2015 года и измененные с 1 июля 2019 года постановлением Правительства Пензенской области № 663-пП от 25 октября 2019 года действуют в настоящее время, но ответчик инициировал приостановку предоставления ему компенсации по оплате ЖКУ от 1 июля 2019 года по январь 2021 год, которая составила сумму 25 180 рублей 57 копеек, рассчитанную в следующем порядке: согласно приложению №1 к постановлению Правительства Пензенской области № 63-пП от 25 октября 2019 года ему, как одиноко проживающему гражданину, ежемесячная сумма, подлежащая компенсации в отопительный период составляет 3 586 рублей 96 копеек, а без отопления - 2 070 рублей 22 копеек, следовательно, ежемесячная сумма, подлежащая компенсации, из расчета 50 % от 3 586 рублей 96 копеек составляет 1 793 рубля 48 копеек, а от суммы 2 070 рублей 22 копейки - 1035 рублей 11 копеек. За отапливаемые периоды с октября 2019 года по март 2020 год и с октября 2020 года по январь 2021год не выплаченная ему сумму компенсации составляет 17 934 рубля 80 копеек, а в периоды без отопления - за сентябрь 2019 год и с апреля по сентябрь 2020 год - 7245 рубля 77 копеек. Общая сумма материального ущерба составляет 25 180 рублей 57 копеек.

На основании изложенного Шелепин В.А. просил суд взыскать с ответчика материальный вред в размере 25 180 рублей 57 копеек, обусловленный самоуправным приостановлением предоставления компенсации расходов, предусмотренной ст.160 ЖК РФ, взыскать с ответчика моральный вред в размере 100 000 рублей за злостное нарушение его прав на получение компенсации расходов по оплате ЖКУ, предусмотренной ст. 160 ЖК РФ.

Ленинский районный суд <адрес> постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Шелепин В.А. выражает несогласие с принятым решением, указывает, что обжалуемое решение не соответствует принципам судопроизводства, основанным на преюдициальности, неопровержимости и всеобщего исполнения судебных постановлений, вступивших в законную силу, обеспечивающих устойчивость и стабильность судебной системы.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Социального управления <адрес> с доводами истца указанными в апелляционной жалобе не согласился, поскольку считает, что при вынесении решения суд на основании предоставленных материалов, как со стороны истца, так и со стороны ответчика, полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также применил закон, подлежащий применению по данному делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика Министерства труда социальной защиты и демографии ФИО1 <адрес> - Кисуркин В.Н., а также третьего лица Социального управления <данные изъяты> - Буйдина К.Н., возразили против удовлетворения апелляционной жалобы, так как считают решение суда законным и обоснованным.

Истец Шелепин В.А. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, проверив законность решения применительно к ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В судебном заседании судом первой инстанции установлено, что согласно справке МСЭ серии МСЭ-2017 №0817056 истец Шелепин В.А. является инвалидом № группы бессрочно в связи с общим заболеванием.

Шелепин В.А., как инвалид, имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон), на основании которой инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами плата за наем и плата за содержание жилого помещения компенсируется только в случае проживания в жилом помещении государственного и муниципального жилищных фондов.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (в 2021 году - 9,50 руб.), и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (для одиноко проживающего гражданина - 33 кв.м.).

Ранее действующий закон Пензенской области от 28 мая 2007 года № 1286-ЗПО «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», устанавливал, что ежемесячная денежная выплата осуществляется в следующих размерах от величины регионального стандарта, используемого для расчета размеров субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг:

1) для лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе и членов семьи, проживающих совместно, имеющих право на аналогичные меры социальной поддержки, - 50 процентов;

2) для лиц, имеющих право на меры социальной поддержки только по оплате жилого помещения, - 15 процентов.

Таким образом, данная мера социальной поддержки предоставлялась исходя из регионального стандарта стоимости жилого помещения и коммунальных услуг, ее размер не зависел от расходов льготника за жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ), так как выплачивалась фиксированная усредненная сумма.

Использование регионального стандарта стоимости ЖКУ для расчета компенсации стало невозможным, так как его применение противоречит требованиям действующего законодательства.

На основании определений Верховного суда Российской Федерации от 18 ноября 2016 года № 41-АПГ16-8 и от 14 декабря 2016 года № 60-АПГ16-10 на сессии Законодательного Собрания Пензенской области принят Закон Пензенской области от 30 ноября 2018 года № 3270-ЗПО «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области», который вступил в силу с 1 июня 2019 года.

Во исполнение положений принятого закона и с целью обеспечения полноты правового регулирования мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исходя из фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам из числа федеральных льготников постановлением Правительства Пензенской области от 28 мая 2019 года № 316-пП утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области, приказом Минтруда Пензенской области от 20 июня 2016 года № 205-ОС утвержден Административный регламент предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области».

Согласно п. «и» Порядка, начиная с 1 сентября 2019 года, размер компенсации определяется ежемесячно по сведениям организации, осуществляющих начисление платежей на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а ранее выплаченные суммы (с июня 2019 года по август 2019 года) перерасчету не подлежат.

По сведениям об оплате начисленных сумм на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, компенсация выплачивается: в сентябре по квитанциям июня, в октябре по квитанциям июля, в ноябре по квитанциям августа, в декабре по квитанциям сентября, в январе по квитанциям октября - и далее ежемесячно за каждый последующий месяц соответственно путем перечисления средств на счет получателя, открытый в кредитной организации, либо через организации федеральной почтовой связи (по выбору гражданина) до последнего дня текущего месяца.

Расчет размера компенсации осуществляется уполномоченными органами на основании сведений, полученных от организаций, и на основании заключенных соглашений о взаимодействии с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных (п. 12 Порядка).

В материалы дела представлены справки-расчеты ежемесячной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября 2019 года по январь 2021 года.

В декабре 2019 года выплата компенсации произведена по фактически начисленным и оплаченным суммам за сентябрь 2019 года в сумме 2 439 рублей 54 копейки.

В январе 2020 года выплата компенсации произведена по фактически начисленным и оплаченным суммам за октябрь 2019 года в сумме 147 рублей.

В феврале 2020 года выплата компенсации произведена по фактически начисленным и оплаченным суммам за ноябрь 2019 год составила 1 913 рублей 31 копеек.

В марте 2020 года выплата компенсации произведена по фактически начисленным и оплаченным суммам за декабрь 2019 год составила 89 рублей 99 копеек.

В апреле 2020 года выплата компенсации произведена по фактически начисленным и оплаченным суммам за январь 2019 года составила 3 147 рублей 42 копейки.

В мае 2020 года выплата компенсации произведена по фактически начисленным и оплаченным суммам за февраль 2020 год составила 2 265 рублей 89 копеек.

За март 2020 года компенсация Шелепину В.А. не начислялась, поскольку отсутствовала оплата за коммунальные услуги и взносы на капитальный ремонт общего имущества.

В июле 2020 года выплата компенсации произведена начисленным и оплаченным суммам за апрель 2020 год.

В августе 2020 года выплата компенсации произведена по фактически начисленным и оплаченным суммам за май 2020 год составила 2 129 рублей 6 копеек.

В сентябре 2020 года выплата компенсации произведена по фактически начисленным и оплаченным суммам за июнь 2020 год составила 639 рублей 59 копеек.

В октябре 2020 года выплата компенсации произведена по фактически начисленным оплаченным суммам за июль 2020 год составила 359 рублей 34 копейки.

В ноябре 2020 года выплата компенсации произведена по фактически начисленным и оплаченным суммам за август 2020 год составила 789 рублей 17 копеек.

В декабре 2020 года выплата компенсации произведена по фактически начисленным и оплаченным суммам за сентябрь 2020 год составила 651 рубль 77 копеек.

В январе 2021 года выплата компенсации произведена по фактически начисленным и оплаченным суммам за октябрь 2020 год составила 927 рублей 36 копеек.

В феврале 2021 года выплата произведена по фактически начисленным и оплаченным суммам за ноябрь 2020 год составила 1 683 рубля 21 копейка.

В марте 2021 года выплата компенсации произведена по фактически начисленным и оплаченным суммам за декабрь 2020 год составила 2 216 рублей 51 копейка.

В апреле 2021 года выплата компенсации произведена по фактически начисленным и оплаченным суммам за январь 2021 год составила 2 144 рубля 62 копейки.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что представленный расчет меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период с октября 2019 года по январь 2021 года включительно, выплаченный Шелепину В.А., соответствует изложенным выше положениям действующего законодательства, которые в установленном порядке незаконными не признаны. Расчет произведен на основании данных, предоставленными организациями, осуществляющими начисление жилищно-коммунальных услуг: ООО «Газпром межрегионгаз», ООО «Горводоканал», Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области, ООО «ЖЭК ОМЕГА», филиал «Мордовский» ПАО «Т Плюс», расчет размера компенсации осуществляется уполномоченными органами на основании сведений, полученных от организаций, и на основании заключенных соглашений о взаимодействии с соблюдениями норм законодательства РФ, исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Суд первой инстанции обоснованно не принял довод истца о том, что компенсация рассчитывается исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого Правительством Пензенской области, как противоречащий действующему законодательству.

Постановление Правительства Пензенской области от 29 декабря 2015 года № 753-пП «Об утверждении региональных стандартов, используемых для расчета размеров субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», на которое ссылается истец, не регулирует вопросы предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Данное постановление устанавливает региональные стандарты только для расчета субсидий гражданам.

Суд первой инстанции верно посчитал, что довод истца, о том, что суммы, подлежащие компенсации, устанавливаются региональным стандартом стоимости ЖКУ, вступает в противоречие с нормами действующего федерального законодательства, содержащими в ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, с сентября 2019 года Шелепину В.А. меры социальной поддержки предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации фактически произведенных им расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДК ЖКУ). Денежные средства перечисляются Шелепину В.А. через ФГУП «Почта России».

Финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг федеральным льготникам осуществляется за счет целевой субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Пензенской области от 7 июля 2011 года № 215-р установлены формы отчетности, представляемые в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области органами местного самоуправления Пензенской области при осуществлении отдельных государственных полномочий, указанных в ст. 1.1 (за исключением полномочий, указанных в п. 3) Закона Пензенской области от 22 декабря 2006 года № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» (с последующими изменениями).

Денежные средства на выплату ЕДК ЖКУ направляются Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в ФГУП «Почта России» ежемесячно без нарушений сроков согласно представленным платежным поручениям на основании предоставляемой Социальным управлением г. Пензы заявки потребности денежных средств по расчету ЕДК ЖКУ.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно считает доводы истца о приостановке компенсации по оплате ЖКУ с 01 сентября 2019 года по январь 2021 года, изложенные в исковом заявлении, несостоятельными.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы истца, по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 23 апреля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Шелепина В.А. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи