Решение по делу № 12-136/2021 от 24.05.2021

                            Дело № 12-136/2021

РЕШЕНИЕ

г. Воркута                                   6 августа 2021 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Селезнёв С.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, действующего по доверенности Б.,

должностного лица, начальника территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора К.,

рассмотрев жалобу представителя АО «Воркутауголь» на постановление заместителя начальника территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Г. от <дата>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Г. от <дата> юридическое лицо АО по добыче угля «Воркутауголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Представитель лица по доверенности, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении АО «Воркутауголь» Б., обратился с жалобой об отмене данного постановления как незаконного и необоснованного с прекращением производства по делу. В обосновании жалобы указывает на то, что Обществом была получена лицензия на право пользования недрами серия ... на добычу каменного угля шахтного поля шахты «Аяч-Яга» месторождения «Воркутинское» <адрес> со сроком действия <дата>. В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона «О недрах» право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока её действия. В связи с истечением установленного срока Федеральное агентство по недропользованию Приказом № ... прекратило право пользования участком недр, представленным Обществу на основании лицензии .... Лицензия снята с государственного учёта и передана на хранение в ФГУ НПП Росгеолфонд. В связи с чем АО «Воркутауголь» было прекращено право пользования недрами. Ликвидация или консервация объектов поверхности и подземных сооружений является одним из видов работы с недрами и требует наличие лицензии на право пользовании недрами. <дата> по акту приёма-передачи в связи с окончанием срока действия лицензии АО «Воркутауголь» передало в Комигеолфонд первичную и сводную геологическую, топогеодезическую и маркшейдерскую документацию по объекту, на который выдана лицензия. В том числе документацию, на основании которой разрабатываются и проводятся работы по консервации или ликвидации объекта. Поскольку у Общества отсутствует лицензия на пользования недрами на добычу каменного угля шахтного поля шахты «Аяч-Яга» месторождения «Воркутинское» <адрес> АО «Воркутауголь» не является пользователем недр на спорном участке, который является предметом Проекта консервации. С учётом изменений в Проект консервации подлежат экспертизе промышленной безопасности п. 2 ст. 8, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Экспертизе промышленной безопасности подлежит документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, объект Шахта угольная «Аяч-Яга» не является опасным производственным объектом. Учитывая изложенное, Общество не имеет права и возможности проводить какие-либо работы по ликвидации или консервации объекта, включая разработку новых проектных решений. Проект консервации не имеет ни организационного, ни технического, ни промышленного отношения к опасному производственному объекту – Шахта угольная «Северная» регистрационный номер .... АО «Воркутауголь» <дата> не эксплуатирует объект – Шахта угольная «Аяч-Яга» к Обществу не могут быть предъявлены какие-либо претензии в части его функционирования. <дата> представителями управления по недропользованию по Республике Коми, Печорского управления Ростехнадзора и Главой Республики Коми был подписан Акт о консервации опасного производственного объекта блок № 2 ш. «Северная» (шахта «Аяч-Яга»). Проектом консервации и законодательством о промышленной безопасности не предусмотрена обязанность и сроки АО «Воркутауголь» разработать новые проектные решения после <дата>, АО «Воркутауголь выполнило все обязательства по консервации шахты «Аяч-Яга».

Представитель АО «Воркутауголь» по доверенности Б.. жалобу поддержал, каких-либо иных доводов, кроме приведённых в жалобе не привёл.

Начальник территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора К. в судебном заседании доводы жалобы не поддержал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, в полном объеме в соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ, ознакомившись с доводами жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утверждёнными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступления последствий не требуется.

Согласно экспертному заключению рег. № ..., необходимость консервации блока № 2 (шахта «Аяч-Яга») вызвана, изменившейся конъюнктурой рынка энергетических углей – отсутствием стабильного спроса на товарную продукцию, превышением себестоимости над продажной ценой добываемого угля в блоке № 2 шахты «Северная», а также исходя из анализа технико-экономических показателей работы блока за <дата>. На основании договора от <дата>, заключённого между ООО «Печорский научно-технический центр» и ОАО «Воркутауголь», проведена экспертиза промышленной безопасности технической документации с целью последующей реализации, в том числе вопроса определения способа консервации указанного объекта.

Согласно технической документации – корректировке ТЭО (проекта) консервации ... проектом предусмотрена мокрая консервация блока № 2 шахты «Северная» (шахта «Аяч-Яга») ОАО «Воркутауголь». Срок допустимой консервации без потери горных выработок для дальнейшего их использования при расконсервации шахты составляет ....

В соответствии с актом ... о консервации опасного производственного объекта блок № 2 ш. «Северная» (ш. «Аяч-Яга») ОАО «Воркутауголь» объект признан законсервированным на срок до <дата>.

Основанием для привлечения АО по добыче угля «Воркутауголь» к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что в нарушение положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обществом эксплуатируется опасный производственный объект, относящийся к опасным производственным объектам I, II и III классов опасности шахта угольная «Северная» (в который входит законсервированный блок № 2 шахта «Аяч-Яга»), находящийся по адресу: <адрес>, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объёктов: ..., в части

нарушения проективного решения предусмотренное технической документацией «Проект консервации шахты «Северная – блок № 2» (шахта «Аяч-Яга» ОАО «Воркутауголь», получившее положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированное Печорским управлением Ростехнадзора рег. № ..., в части установленного срёока консервации объекта – до <дата>, признанного актом о консервации опасного производственного объекта блока № 2 шахта «Северная» (шахта «Аяч-Яга») ОАО «Воркутауголь» от <дата>, в связи с чем АО по добыче угля «Воркутауголь» предложено устранить выявленные нарушения и в срок до <дата> разработать новые проектные решения в связи с окончанием срока консервации блока № 2 шахты «Аяч-Яга» опасного производственного объекта «Шахта угольная «Северная», которые обеспечат соблюдение требований законодательства РФ, предъявляемых к консервации и ликвидации опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на право пользования указанным участником (участниками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Согласно лицензии на право пользования недрами ... зарегистрированной в Министерстве природных ресурсов по охране окружающей среды Республики Коми КОМИГЕОЛФОНД № ..., настоящая лицензия выдана ОАО по добыче угля «Воркутауголь» с целевым назначением и видами работ на добычу каменного угля шахтного поля шахты «Аяч-Яга» ... <адрес> со сроком действия <дата>., право на пользование земельными участками получено от администрации г. Воркуты, решением № ..., на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ Федеральное агентство по недропользованию № ... право пользования недрами по лицензии ... прекращено.

В соответствии с п. 6.4 Лицензионного соглашения (приложение № ...) к лицензии ... на право добычи каменного угля шахтного поля шахты «Аяч-Яга» ... в Республике Коми, право на пользование может быть прекращено, приостановлено или ограничено в случаях, предусмотренных ст. 20 Закона РФ «О недрах».

В силу ч.1 ст. 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока её действия.

Из свидетельства о регистрации государственного реестра опасных производственных объектов ..., выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору <дата> следует, что опасные производственные объекты, эксплуатируемые Акционерным обществом по добыче угля «Воркутауголь», зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно Шахта угольная (Аяч-Яга) под регистрационным номером ....

Вместе с тем, как следует из свидетельства о регистрации государственного реестра опасных производственных объектов ..., выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору <дата> следует, что опасные производственные объекты, эксплуатируемые Акционерным обществом по добыче угля «Воркутауголь», зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасный производственный объект Шахта угольная «Аяч-Яга» отсутствует в связи с его исключением из государственного реестра.

В соответствии с п.п. 1-4 ч. 2, ч. 3 ст. 20 Закона РФ «О недрах» пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя (ст. 21 Закона РФ «О недрах».

Как следует выше в связи с истечением установленного срока Министерство природных ресурсов и экологии РФ Федеральное агентство по недропользованию приказом № ... прекратило право пользования участком недр, предоставленным ОАО по добыче угля «Воркутауголь» на основании лицензии ....

<дата> по описи документов в связи с окончанием срока действия лицензии АО по добыче угля «Воркутауголь» передало Комигеолфонд первичную и сводную геологическую, топогеодезическую и маркшейдерскую документацию по объекту, на который выдана лицензия, в том числе документация, на основании которой разрабатываются и проводятся работы по консервации или ликвидации объекта.

Лицензия снята с государственного учёта и передана на хранение в ФГУ НПП «Росгеолфонд» в связи с чем ОАО по добыче угля «Воркутауголь» было прекращено право пользования недрами.

В соответствии с п. 16 Положения «О подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» утверждённым постановлением правительства РФ № ..., предусмотрено помимо проектной документации обязательное наличие у заявителя лицензии на пользования недрами. А как следует выше у ОАО по добыче угля «Воркутауголь» лицензия на пользования недрами на добычу каменного угля шахтного поля шахты «Аяч-Яга» <адрес> отсутствует, то есть ОАО по добыче угля «Воркутауголь» не является пользователем недр на спорном участке, который является предметом Проекта консервации.

Проект консервации не имеет ни организационного, ни технического, ни промышленного отношения к опасному производственному объекту – шахта угольная «Северная» регистрационный номер ....

Часть.1 статьи 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не содержит положений об обязанности владельца опасного производственного объекта по разработке нового проектного решения до окончания срока консервации, указанного в действующем проекте консервации.

В соответствии с п. 6.3 Лицензионного соглашения (приложение № ...) к лицензии ... на право добычи каменного угля шахтного поля шахты «Аяч-Яга» месторождения «Воркутинское» в Республике Коми, и ст. 26 Закона РФ «О недрах» консервация считается завершённой после подписания акта Минприродой и Управлением Печорского округа Госгортехнадзора России.

Как следует из представленных материалов дела, <дата> представителями управления по недропользованию по Республике Коми, Печорского управления Ростехнадзора и Главой Республики Коми был подписан Акт о консервации опасного производственного объекта «блок № 2 ш. «Северная» (шахта «Аяч-Яга»). Из настоящего акта следует, что в соответствии ст. 26 Закона РФ «О недрах» признан законсервированным на срок <дата>, то есть проектом консервации и законодательством о промышленной безопасности не предусмотрена обязанность и сроки ОАО по добыче угля «Воркутауголь» разработать новые проектные решения после <дата>.

С учётом изложенного, блок № 2 ш. «Северная» (шахта «Аяч-Яга») является самостоятельным объектом и не входит в состав опасного производственного объекта шахты угольная «Северная», который в настоящее время не имеет в своём составе объектов, оборудования или устройств, относящихся к бывшему опасному производственному объекту блок № 2 ш. «Северная» (шахта «Аяч-Яга»). Указанные шахты относятся к разным месторождениям, являются разными объектами, имеющими разные геологические параметры.

Как было указано выше, Проект консервации «блок № 2 ш. «Северная» (шахта «Аяч-Яга») не имеет ни организационного, ни технического, ни промышленного отношения к опасному производственному объекту шахта угольная «Северная». ОАО по добыче угля «Воркутауголь» не является недропользователем в части шахтного полы шахты угольной «Аяч-Яга», при этом у ОАО по добыче угля «Воркутауголь» отсутствует лицензия на пользование недрами, которая в том силе в силу п. 16 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утверждённого постановлением Правительства РФ от <дата>, подлежит обязательному представлению пользователем недр с заявлением о согласовании проектной документации.

С учётом всех обстоятельств дела, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основаниям, предусмотренным п. 2, п.5.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с ч.ч. 3, 4 и 7 ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247 ФЗ «Об обязательных требований в Российской Федерации» не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Г. от <дата>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО по добыче угля «Воркутауголь» отменить.

Производство по данному делу в отношении АО по добыче угля «Воркутауголь» прекратить на основании п. 2, п. 5.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                          С.В. Селезнёв