Решение по делу № 33а-5899/2017 от 24.05.2017

Судья Лушер Т.А. Дело № 33а-5899

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 июня 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Туктамышевой О.В., Судницыной С.П.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением предметов юридического профиля г.Владивостока» о возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации г.Владивостока на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 17 февраля 2017 года, которым административное исковое заявление прокурора г.Владивостока удовлетворено: на администрацию г.Владивостока возложена обязанность обеспечить финансирование ремонтных работ асфальтового и искусственного покрытия, а также трибун стадиона муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением предметов юридического профиля г.Владивостока» в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу; на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением предметов юридического профиля г.Владивостока» возложена обязанность провести ремонтные работы по восстановлению асфальтового и искусственного покрытия, а также трибун стадиона в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя администрации г.Владивостока – Кириченко Л.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Нишоновой Ф.А., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проверочных мероприятий установлено, что на территории МБОУ «СОШ № 2 с углубленным изучением предметов юридического профиля г.Владивостока» имеется стадион с беговыми дорожками, а также футбольное поле с воротами и трибунами для зрителей. Асфальтовое покрытие, а также искусственное покрытие футбольного поля находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные ямы и потертости покрытия, которые препятствуют удобству проведения занятий и игр в футбол. Кроме того, трибуны для болельщиков находятся в разрушенном состоянии, что лишает возможности учащихся и граждан ими пользоваться. Просит обязать администрацию г.Владивостока обеспечить финансирование ремонтных работ асфальтового и искусственного покрытия, а также трибун стадиона МБОУ «СОШ № 2 с углубленным изучением предметов юридического профиля г.Владивостока» в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, обязать МБОУ «СОШ № 2 с углубленным изучением предметов юридического профиля г.Владивостока» произвести ремонтные работы по восстановлению асфальтового и искусственного покрытия, а также трибун стадиона в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации г.Владивостока не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что прокурором не представлено достаточных и допустимых доказательств, технического обоснования возможности, вида ремонтных работ асфальтового и искусственного покрытия, а также трибун стадиона школы. Представленный в обоснование исковых требований акт составлен помощником прокурора, который не является компетентным специалистом в области строительства, ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений. Иск заявлен в интересах определенного круга лиц, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. Согласно акту от 1 августа 2016 года о готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2016-2017 году наличие спортивных сооружений и площадок, их техническое состояние и соответствие санитарным требованиям – имеются, стадион с искусственным покрытием, спортивная площадка – состояние удовлетворительное, соответствуют требованиям безопасности.

Представитель МБОУ «СОШ № 2 с углубленным изучением предметов юридического профиля г.Владивостока» возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что стадионом пользуются граждане. Ремонт производится за счет школы. У школы нет денежных средств, чтобы вкладывать их в ремонт стадиона. Латочный ремонт производится. Покрытие подлежит полной замене, ограждения находятся в аварийном состоянии.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрации г.Владивостока ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Закона).

В силу ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.3 Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, на территории общеобразовательной организации выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная.

Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей. Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят (п.3.3).

По делу установлено, что прокуратурой г.Владивостока была проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья граждан в МБОУ «СОШ № 2 с углубленным изучением предметов юридического профиля г.Владивостока», по результатам которой установлено, что на территории МБОУ «СОШ № 2 с углубленным изучением предметов юридического профиля г.Владивостока» имеется стадион с беговыми дорожками, а также футбольное поле с воротами и трибунами для зрителей; асфальтовое покрытие, а также искусственное покрытие футбольного поля находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные ямы и потертости покрытия, которые препятствуют удобству проведения занятий и игр в футбол; трибуны для болельщиков находятся в разрушенном состоянии, что лишает возможности учащихся и граждан ими пользоваться.

30 сентября 2016 года прокуратурой г.Владивостока в адрес и.о. главы города внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании при проведении проверки пришкольных стадионов на территории МБОУ «СОШ № 2 с углубленным изучением предметов юридического профиля г.Владивостока», однако меры, направленные на ремонт асфальтового и искусственного покрытия, трибун стадиона приняты не были.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в настоящее время стадион, находящийся в оперативном управлении МБОУ «СОШ № 2 с углубленным изучением предметов юридического профиля г.Владивостока», имеет неудовлетворительное состояние, что нарушает права и законные интересы детей, а также требования санитарного законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг, в связи с чем на администрацию г.Владивостока подлежит возложению обязанность по обеспечению финансирования ремонтных работ асфальтового и искусственного покрытия, а также трибун стадиона МБОУ «СОШ № 2 с углубленным изучением предметов юридического профиля г.Владивостока», а на МБОУ «СОШ № 2 с углубленным изучением предметов юридического профиля г.Владивостока» - обязанность провести ремонтные работы.

Довод апелляционной жалобы о том, что прокурором не представлено доказательств технического состояния стадиона, не указано, какой вид ремонта (капитальный или текущий) необходимо провести, является необоснованным, поскольку в материалах дела имеется акт проверки прокурора от 29 сентября 2016 года. Кроме того, в материалах дела имеются фотографии покрытия стадиона и трибун общеобразовательного учреждения (л.д 79-80).

Директор МБОУ «СОШ № 2 с углубленным изучением предметов юридического профиля г.Владивостока» в судебном заседании пояснила, что покрытие подлежит полной замене, ограждения находятся в аварийном состоянии.

Вид необходимого ремонта (капитальный или текущий) подлежит определению в рамках проведения работ во исполнение решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 17 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Владивостока – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи