Решение по делу № 33-2279/2023 от 13.06.2023

Судья Котешко Л.Л.                                                                                     Дело № 2-606/2023 (первая инстанция)

№ 33-2279/2023 (апелляционная инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего судьи Жиляевой О.И.

Судей Герасименко Е.В., Устинова О.И.,

При секретаре Матвеевой Д.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Жиляевой О.И. апелляционную жалобу Департамента капитального строительства г. Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 7 февраля 2023 года по гражданскому делу по иску Яцкиной Н. Н. к Департаменту капитального строительства г. Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ГБУ Севастополя «Госжилфонд» о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Яцкина Н.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства г. Севастополя, в котором просила: признать незаконным отказ Департамента капитального строительства г. Севастополя предоставить государственную услугу - заключить договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя, оформленный письмом от 27 октября 2022 года № №; признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма; обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещения.

Требования иска мотивированы тем, что Яцкина Н.Н. была вселена в спорное жилое помещение на основании ордера от 24 сентября 2009 года. С 27 октября 2009 года и по настоящее время Яцкина Н.Н. значится зарегистрированной в жилом помещении; несет бремя содержания имущества; жилое помещение является для нее единственным для проживания.

Решением Департамента капитального строительства г. Севастополя от 27 октября 2022 года Яцкиной Н.Н. было отказано в заключение договора социального найма спорного жилого помещения со ссылкой на то, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 25 января 2016 года № 148-РДИ жилое помещение включено в Реестр собственности г. Севастополя с отнесением к специализированному жилищному фонду.

По мнению истца, спорное жилое помещение к специализированному жилищному фонду не относится. Так, решением Севастопольского городского совета № 9132 от 26 января 2010 года общежитие <адрес> принято в коммунальную собственность территориальной громады г. Севастополя. Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации №424-р от 1 марта 2010 года общежитие <адрес> принято в коммунальную собственность города Севастополя. В последующем указанное общежитие было зачислено на баланс КП «Жилсервис № 15».

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 7 февраля 2023 года признан незаконным отказ Департамента капитального строительства города Севастополя (оформленный письмом от 27 октября 2022 года №№ в предоставлении Яцкиной Н.Н. государственной услуги по заключению договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя.

За Яцкиной Н.Н. признано право пользования жилым помещением – <адрес> на условиях социального найма.

Департамент капитального строительства города Севастополя обязан заключить с Яцкиной Н.Н. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента вступлении решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Департамент капитального строительства г. Севастополя просит об отмене решения суда первой инстанции, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

По мнению апеллянта, Яцкиной Н.Н. верно отказано в предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма. В соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 25 января 2016 года № 148-РДИ спорное жилое помещение включено в Реестр собственности города Севастополя как жилое помещение общежития, тогда как жилищное законодательство устанавливает запрет для заключения на условиях бессрочного пользования жилыми помещениями жилищного фонда социального использования. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 1 апреля 2022 года № 1129-РДИ жилое помещение передано в оперативное управление ГБУ «Госжилфонд», то есть учреждению, подведомственному Департаменту городского хозяйства г. Севастополя, в виду чего у Департамента капитального строительства г. Севастополя отсутствуют полномочия по распоряжению этим имуществом. Ссылался апеллянт и на то, что настоящий спор является тождественным по отношению к спору, рассмотренному судом ранее, в рамках которого Яцкиной Н.Н. отказано в удовлетворении аналогичных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу Яцкина Н.Н. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Яцкина Н.Н., представитель ответчика Департамента капитального строительства г. Севастополя, представитель третьего лица ГБУ Севастополя «Госжилфонд» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно. В отношении не явившихся дело рассмотрено с учетом требований ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.

Представитель Яцкиной Н.Н. - Хахалина В.В., действующая по доверенности, в судебном заседании против апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, согласно регистрационному удостоверению от 12 июня 1996 года спорное жилое помещение ранее принадлежало ГП «Севморрыбпорт»

На основании ордера № № от 24 сентября 2009 года, выданного Севастопольским морским рыбным портом, Яцкина Н.Н. была вселена в жилое помещение – <адрес>.

Согласно справке ГУПС «ЕИРЦ» от 12 августа 2022 года Яцкина Н.Н. значится зарегистрированной в жилом помещении с 27 октября 2009 года.

Решением Севастопольского городского Совета от 26 января 2010 года № 9132 дано согласие на прием в коммунальную собственность территориальной громады г. Севастополя общежития <адрес> <адрес>, принадлежащего ГП «Севморрыбпорт».

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 1 марта 2010 года № 424-р общежитие по ул. <адрес> принято в коммунальную собственность г. Севастополя.

Приказом Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета от 18 июня 2010 года № 834 определено принять КП «Жилсервис № 15» от ГП «Севморрыбпорт» по акту приема-передачи и зачислить на баланс предприятия общежитие № <адрес>, состоящее из пятиэтажного здания литер «А» общей площадью 5 405,5 кв.м.

Таким образом, до 18 марта 2014 года спорное жилое помещение находилось в собственности г. Севастополя.

Согласно выписке из ЕГРН от 10 октября 2022 года № № жилое помещение – <адрес> поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера: №; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о правообладателе – отсутствуют.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 25 января 2016 года № 148-РДИ спорное жилое помещение включено в Реестр собственности г. Севастополя как жилое помещение общежития, находящееся в казне г. Севастополя.

Департаментом капитального строительства г. Севастополя письмом от 27 октября 2020 года № № Яцкиной Н.Н. отказано в предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» на жилое помещение (комнаты), расположенное по адресу: <адрес>.

Отказ Департамент мотивировал тем, что в настоящее время жилое помещение на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 25 января 2016 года № 148-РДИ включено в Реестр собственности города как жилое помещение общежития, что исключает возможность заключения договора социального найма.

Также отмечено, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 1 апреля 2022 года № 1129-РДИ «Об изъятии недвижимого имущества – жилых помещений общежития, расположенного по адресу: <адрес> из хозяйственного ведения ГУП «Центр эффективного использования собственности города Севастополя» и закрепления на праве оперативного управления за ГБУ г. Севастополя «Городская служба жилищного фонда» жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> передано в оперативное управление ГБУ «Госжилфонд», учреждению, подведомственному Департаменту городского хозяйства г. Севастополя. В виду чего, у Департамента капитального строительства г. Севастополя отсутствуют основания по распоряжению данным имуществом.

Из материалов дела следует, что законность проживания Яцкиной Н.Н. в спорном жилом помещении компетентными органами никогда не оспаривалась, требования о ее выселении не заявлялись.

Руководствуясь положениями ст.ст. 49, 60, 63, 65 Жилищного кодекса РФ, ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», положениями Закона г. Севастополя от 5 июня 2019 года № 507-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт принятия решения о передачи здания общежития в коммунальную собственность г. Севастополя предполагает изменение самого статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При таком положении, суд первой инстанции счел доказанным наличие у истца права нанимателя спорного жилого помещения по договору социального найма.

При разрешении спора, с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2011 года № 30-П, суд первой инстанции дал правовую оценку доводам ответчика относительно тождественности спора с ранее разрешенным спором по делу № 2-1353/2021, в рамках которого решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 6 апреля 2021 года Яцкиной Н.Н. отказано в удовлетворении аналогичных требований. При этом учтено, что Яцкиной Н.Н. были представлены дополнительные документы, на которых она основывала свое заявление.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

Относительно доводов апеллянта о том, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 25 января 2016 года № 148-РДИ спорное жилое помещение включено в Реестр собственности города Севастополя как жилое помещение общежития, тогда как жилищное законодательство устанавливает запрет для заключения на условиях бессрочного пользования жилыми помещения жилищного фонда социального использования, судебная коллегия отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

В силу ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

Следовательно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путем заключения между сторонами таких правоотношений - наймодателем и нанимателем - договора социального найма в письменной форме.

Как следует из статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Ввиду утраты домом, в котором расположено спорное жилое помещение, статуса общежития, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма граждане, занимавшие часть жилого помещения, также приобретают право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку статья 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусматривает применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений.

Общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что согласно ч. 1 ст. 10 Закона г. Севастополя «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя» от 5 июня 2019 года № 507-ЗС в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины.

Как уже указывалось выше, на основании решения Севастопольского городского Совета от 26 января 2010 года № 9132 общежитие <адрес> было передано в коммунальную собственность территориальной громады г. Севастополя.

Данное решение в судебном порядке не оспорено.

Поскольку факт принятия решения о передаче здания общежития в коммунальную собственность города Севастополя предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, принимая во внимание, что в настоящее время, занимаемое Яцкиной Н.Н. жилое помещение учтено в Реестре собственности города Севастополя, равно как и в ЕГРН без указания на отнесения к специализированному фонду, судебная коллегия полагает, что право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма истец приобрел.

Доводы апеллянта о тождественности иска Яцкиной Н.Н., по результатам которого постановлено решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 6 апреля 2021 года по делу № 2-1353/2021 об отказе ей в заключение договора социального найма спорного жилого помещения с настоящим спором, судебная коллегия отклоняет. Этим доводам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается. Данные доводы были обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Одновременно, судебная коллегия обращает внимание на то, что отказ в иске Яцкиной Н.Н. к Департаменту капитального строительства г. Севастополя в рамках гражданского дела № 2-1353/2021 сам по себе предъявлению истцом нового самостоятельного иска не препятствует.

Установлено, что основанием для обращения с иском в суд в рамках гражданского дела № 2-1353/2021 явился отказ Департамента капитального строительства г. Севастополя в заключение договора социального найма спорного жилого помещения, оформленный решением от 23 декабря 2020 года № №.

В последующем Яцкина Н.Н. реализовала свое право на повторное обращение за получение государственной услуги. При этом, к обращению были приложены дополнительные документы, на которых она основывала свое обращение. Повторное обращение Яцкиной Н.Н. к ответчику не противоречило п. 2.9.1 Административного регламента, утв. приказом Департамента капитального строительства г. Севастополя от 27 сентября 2016 года N 131-а/2016. По результатам обращения Департаментом капитального строительства г. Севастополя было вынесено решение об отказе Яцкиной Н.Н. в заключение договора социального найма спорного жилого помещения (решение №№ от 27 октября 2022 года), что и явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд. При таком положении, тождественность исков в данном случае не возникла.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика по спору, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, к спорным правоотношениям применены надлежащие нормы материального права, нарушений процессуальных норм права не допущено, вынесено законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 7 февраля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента капитального строительства г. Севастополя – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 14 июля 2023 года.

Председательствующий                     О.И. Жиляева

Судьи                                 Е.В. Герасименко

                                        О.И. Устинов