Решение по делу № 66а-968/2021 от 21.07.2021

№ 66а-968/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                                                                    10 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Павловой О.А.,

судей Бутковой Н.А. и Белоногого А.В.,

с участием прокурора Яковлевой Н.В.

при секретаре Швец К.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-296/2021 по апелляционной жалобе Матвеева В.Н. на решение Ленинградского областного суда от 7 июня 2021 года, которым в удовлетворении его административного искового заявления о признании неправомочным состава совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва отказано.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Бутковой Н.А., объяснения Матвеева В.Н. и его представителя Матвеевой А.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области адвоката Соловьева Ю.Г., представителя Ленинградской областной избирательной комиссии Вовчок И.М., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

по результатам выборов, состоявшихся 8 сентября 2019 года, состав совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – Совет депутатов) был сформирован из 10 депутатов.

Решением Совета депутатов от 24 января 2020 года № 3 прекращены полномочия депутата Егоровой Е.А., в связи с чем решением Совета депутатов от 22 июня 2020 года № 35 на 13 сентября 2020 года назначены дополнительные выборы по Новоладожскому избирательному округу № 1, результаты которых решением территориальной избирательной комиссии от 16 сентября 2020 года № 805 признаны недействительными.

В период с 14 по 23 апреля 2021 года заявления о сложении полномочий поданы депутатами Совета депутатов Сорокиной Т.С., Барановой О.С. и Судомойкиным М.Н.

Решением Совета депутатов от 4 мая 2021 года № 17 прекращены полномочия депутата Барановой О.С.

Житель г.Новая Ладога Волховского муниципального района Ленинградской области Матвеев В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что в соответствии с Уставом муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избирается сроком на 5 лет и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

По мнению административного истца, в результате досрочного прекращения полномочий ряда депутатов представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе, что является основанием для его признания таковым в судебном порядке.

Решением Ленинградского областного суда от 7 июня 2021 года в удовлетворении требований административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статьям 34 и 35 Устава муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов от 14 июля 2009 года № 36 (далее - Устав), Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления муниципального образования Новоладожское городское поселение, состоит из 10 депутатов, избирается сроком на 5 лет на муниципальных выборах по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В статье 37 Устава предусмотрено, что заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от числа избранных депутатов.

Из приведенных норм следует, что состав Совета депутатов правомочен при условии избрания в Совет не менее двух третей (7 депутатов) от установленной численности депутатов (10 депутатов). При избрании Совета депутатов в полном составе (10 депутатов) заседания Совета будут правомочны, если на них присутствуют не менее 7 депутатов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Совет депутатов четвертого созыва 8 сентября 2019 года избран в полном составе (10 человек) и в данном составе приступил к осуществлению своей деятельности в качестве представительного органа муниципального образования.

После прекращения полномочия депутата Егоровой Е.А. решением Совета депутатов от 24 января 2020 года № 3, представительный орган стал осуществлять свою деятельность в составе 9 депутатов, что позволяло Совету депутатов принять 22 июня 2020 года решение о назначении дополнительных выборов.

В статье 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы.

В пункте 8 этой статьи указано, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктов 8 данной статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего (пункт 9).

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом (часть 2 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления").

В соответствии с пунктом 10 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

В силу положений пункта 5 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 1 статьи 53 Областной закон Ленинградской области от 15 марта 2012 года № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а также в случае, предусмотренном частью 4 статьи 74 настоящего областного закона, муниципальная избирательная комиссия назначает повторные выборы.

В настоящем случае препятствия для проведения дополнительных выборов, предусмотренные пунктом 10 статьи 71 вышеназванного Федерального закона, отсутствовали, поскольку действующий состав Совета депутатов избран 8 сентября 2019 года на пятилетний срок.

Решением территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области с полномочиями муниципальной избирательной комиссии муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 23 июня 2021 года № 822, то есть уполномоченным законом органом, в связи с признанием решением данной комиссии от 16 сентября 2020 года № 805 результатов дополнительных выборов депутата Совета депутатов по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № 1 недействительными, назначены повторные выборы депутата Совета депутатов по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № 1 на 19 сентября 2021 года.

В результате повторных выборов численность депутатов представительного органа, без учета подавших с 14 по 23 апреля 2021 года заявления о сложении полномочий депутатов Сорокиной Т.С., Барановой О.С. и Судомойкиным М.Н., составит две трети от установленной Уставом (7 депутатов), что влечет правомочность представительного органа.

Принимая во внимание, что состав Совета депутатов может быть восполнен в порядке, предусмотренном статьей 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», оснований для признания неправомочным состава Совета депутатов не имеется.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, которые не влияют на правильность выводов суда по существу рассмотренного спора.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановленного по делу судебного акта, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинградского областного суда от 7 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Матвеева В.Н. – без удовлетворения.

На состоявшиеся по делу судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Ленинградский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: