Решение по делу № 33-14148/2019 от 24.09.2019

Судья Соловьев Е.В. Дело № 33-14148/2019

24RS0041-01-2016-007370-48

2.133

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 октября 2019 года          г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Крятова А.Н.

судей Гришиной В.Г., Гавриляченко М.Н.

при секретаре Виноградовой О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гришиной В.Г.

гражданское дело по иску Рылкина Дмитрия Юрьевича к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска о признании незаконным ненормативного правового акта, распоряжения, возложении обязанности утвердить схему земельного участка, принятии решения о предоставлении земельного участка

по апелляционной жалобе представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска – Аксаментова Д.М.

на решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 16 мая 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования Рылкина Дмитрия Юрьевича удовлетворить.

Признать незаконным ненормативный правовой акт Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска от 05 октября 2015 года № Р-17249 «Об отказе в предоставлении земельного участка».

Признать незаконным распоряжение Администрации г. Красноярска от 12 октября 2012 года № 1521-арх «О предоставлении Захваевой В.П. земельного участка».

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска обязанность принять и выдать Рылкину Дмитрию Юрьевичу решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках его заявления от 1 сентября 2015 года вх. № Р 17249 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу и после проведения кадастровых работ и предоставления кадастрового паспорта земельного участка, принять решение о предоставлении данного земельного участка в собственностью бесплатно Рылкину Дмитрию Юрьевичу в соответствии с ч. 4 ст. 29.4 Закона Красноярского края от 04 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Обеспечительные меры, принятые определением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 06 марта 2017 года, в виде запрета Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска на совершение каких – либо распорядительных действий в отношении земельного участка с координатами: 1. <адрес>. Площадь земельного участка 1 297 кв.м. Квартал: №, в виде запрета Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска на образование иных земельных участков, имеющих наложение или заходящих за контур указанного земельного участка с координатами, указанными выше; в виде запрета Федеральной кадастровой палате по Красноярскому краю и Росреестру по Красноярскому краю осуществлять государственную регистрацию права собственности, обременения и сделки в отношении земельного участка, с координатами, указанными выше, по вступлению настоящего решения в законную силу – отменить».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рылкин Д.Ю. обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска о признании незаконным ненормативного правового акта, распоряжения, возложении обязанности утвердить схему земельного участка, принятии решения о предоставлении земельного участка.

Требования мотивированы тем, что Рылкин Д.Ю., являясь отцом троих детей, реализуя право на бесплатное получение в собственность земельного участка многодетным гражданам, 15 сентября 2015 года обратился к ответчику с соответствующим заявлением о предоставлении ему земельного участка.

05 октября 2015 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду для строительства индивидуального жилого дома иному физическому лицу в соответствии с распоряжением Администрации г. Красноярска № 1521-арх от 12 октября 2012 года, а также указано на то, что в указанном заявителем месте земельный участок не сформирован, как объект гражданских прав отсутствует.

В связи с этим Рылкин Д.Ю. с учетом уточненных требований просил признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от 12 октября 2012 года № 1521-арх о предоставлении в аренду земельного участка, ненормативный правовой акт Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска от 05 октября 2015 года № Р-17249 «Об отказе в предоставлении земельного участка», возложить на ответчика обязанность принять и выдать Рылкину Д.Ю. решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках его заявления от 15 сентября 2015 года вх. № Р 17249 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу и после проведения кадастровых работ и предоставления кадастрового паспорта земельного участка, принять решение о предоставлении данного земельного участка в собственностью бесплатно Рылкину Д.Ю. в соответствии с ч. 4 ст. 29.4 Закона Красноярского края от 04 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска – Аксаментов Д.М. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. Указывает, что формирование земельного участка в испрашиваемом кадастровом квартале с учетом установленных законодательством требований невозможно.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса, уведомленных надлежащим образом о рассмотрении дела, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, установленных частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Рылкин Д.Ю. является многодетным отцом, имеющим право на бесплатное предоставление ему земельного участка на территории Красноярского края.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу заочным решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 06 февраля 2017 года по гражданскому делу по иску Рылкина Д.Ю. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа, распоряжения, возложении обязанности.

15 сентября 2015 года Рылкин Д.Ю. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении ему в собственность земельный участок из земельного участка с кадастровым номером № расположенного в <адрес> площадью от 1000 кв.м. до 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» согласно прилагаемой к заявлению схеме.

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска принято решение об отказе в предоставлении Рылкину Д.Ю. земельного участка с обозначенным им местоположением, о чем направлено письмо №Р-17249 от 05 октября 2015 года.

Письмом от 05 октября 2015 года №Р-17249 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал истцу в предоставлении в собственность предложенного участка, в том числе, в связи с наличием у запрашиваемого земельного участка наложений на земельный участок, предоставленный в аренду для строительства индивидуального жилого дома иному физическому лицу в соответствии с распоряжением администрации города от 12 октября 2012 года № 1521-арх.

Согласно распоряжению Администрации г. Красноярска от 12 октября 2012 года № 1521-арх «О предоставлении Захваевой В.П. земельного участка», Захваевой В.П. предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1 296 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. Захваева В.П. должна обеспечить постановку на кадастровый учет и изготовление кадастрового паспорта земельного участка в соответствии с ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Удовлетворяя исковые требования и признавая незаконным распоряжение Администрации г. Красноярска от 12 октября 2012 года № 1521-арх и незаконным отказ в предоставлении Рылкину Д.Ю. испрашиваемого земельного участка в собственность, суд первой инстанции исходил из того, данный участок не сформирован, следовательно, не мог быть предметом договора аренды, обстоятельства, исключающие возможность его передачи в собственность истцу не установлены, а доказательства рассмотрения органом местного самоуправления вопроса о возможности формирования участка с учетом зонирования территории и установленных требований к образованию земельных участков в материалах дела отсутствуют.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Такой порядок установлен ст. 29.4, 29.5 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», которыми предусмотрено бесплатное предоставление в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, как прошедших, так и не прошедших государственный кадастровый учет.

Согласно ст. 29.4 названного Закона, при поступлении от гражданина, относящегося к указанной категории, заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в названном месте может быть образован только один участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Если в названном месте может быть образовано несколько земельных участков, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в двухмесячный срок со дня поступления заявления утверждает схемы в количестве, соответствующему количеству заявлений о предоставлении земельных участков в указанном месте, поступивших в месячный срок со дня поступления первого заявления.

Из содержания ст. 29.5 названного Закона следует, что при поступлении заявления о предоставлении земельного участка в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в двухмесячный срок со дня поступления заявления принимает и направляет заявителю решение об утверждении схемы в случае, если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка от многодетных граждан не поступили.

Статьей 39.16 ЗК РФ, а также п. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 определены основания для отказа в предоставлении земельного участка, согласно которым в предоставлении земельного участка может быть, в частности, отказано, если: поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов); установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован.

Письмом от 05 октября 2015 года №Р-17249 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал истцу в предоставлении в собственность предложенного участка, в том числе, в связи с наличием у запрашиваемого земельного участка наложений на земельный участок, предоставленный в аренду для строительства индивидуального жилого дома иному физическому лицу в соответствии с распоряжением администрации города от 12 октября 2012 года № 1521-арх.

Как следует из материалов дела, при сопоставлении представленной Рылкиным Д.Ю. схемы земельного участка с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности усматривается наложение запрашиваемого истцом земельного участка на земельный участок, предоставленный Захваевой В.П. в аренду для строительства индивидуального жилого дома в соответствии с распоряжению Администрации г. Красноярска от 12 октября 2012 года № 1521-арх.

При таких обстоятельствах отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений в предоставлении земельного участка по мотиву наложения его границ на границы сложившихся землепользований является правильным, оснований для признания оспариваемого решения незаконным у суда первой инстанции не имелось.

Сам факт наложения испрашиваемого земельного участка на территорию сложившихся землепользований является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка как не свободного от прав третьих лиц.

При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

Также подлежит отмене решение суда и в части признания незаконным распоряжения Администрации г. Красноярска от 12 октября 2012 года № 1521-арх «О предоставлении Захваевой В.П. земельного участка».

В соответствии с абз. 6 ст. 12 ГК РФ защите гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты права являются: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Как указано в ст. 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Как указано в ст. 61 Земельного кодекса РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Исходя из указанных норм права, судебной защите в силу ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ подлежит только нарушенное право.

Как следует из материалов дела, Рылкин Д.Ю. поставлен на учет многодетных граждан на получение земельных участков 07 апреля 2015 года.

Следовательно, на момент принятия оспариваемого распоряжения Администрации г. Красноярска от 12 октября 2012 года № 1521-арх «О предоставлении Захваевой В.П. земельного участка», Рылкин Д.Ю. на учете многодетных граждан не стоял, соответственно не мог претендовать на земельный участок, предоставленный Захваевой в аренду, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав истца на момент издания указанного распоряжение.

При таких данных Рылкин Д.Ю. является ненадлежащим истцом в части требований о признании указанного распоряжения Администрации г. Красноярска от 12 октября 2012 года № 1521-арх незаконным.

При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным у суда первой инстанции также не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 16 мая 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Рылкина Дмитрия Юрьевича к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска о признании незаконным ненормативного правового акта, распоряжения, возложении обязанности утвердить схему земельного участка, принятии решения о предоставлении земельного участка - отказать.

Председательствующий:

Судьи: