Решение по делу № 12-107/2018 от 25.01.2018

                                                                                        К делу № 12-107/18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

05 марта 2018 года                                                                  город Краснодар

Федеральный судья Первомайского районного суда города Краснодара Фоменко Е. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе генерального директора ООО «Фаворит» Исмаилов Р.Ш на постановление заместителя руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 21.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

- генерального директора ООО «Фаворит» Исмаилов Р.Ш,

- представителя административного органа – департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края– Бахаревой О. М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился генеральный директор ООО «Фаворит» Исмаилов Р.Ш с жалобой на постановление заместителя руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 21.12.2017 по делу об административном правонарушении. Он считает указанное постановление о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 10 000 рублей незаконным по следующим основаниям. Заместителем руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края не принята во внимание возможность предоставления неверных данных не ООО «Фаворит», а его контрагентом. С января 2017 года ООО «Фаворит» финансово-хозяйственную деятельность не вело и подавало в Инспекцию ФНС России №4 по г. Краснодару нулевую налоговою отчетность. Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815. Согласно п. 15 данных Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Обязанность организаций, осуществляющих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота установлена п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют в электронной форме сведения, содержащиеся в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, который передает эти сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации. Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Из положений ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ следует, что указанный Закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации и норм законодательства о налогах и сборах не содержит. Срок исковой давности привлечения к административной ответственности за включение в одну из деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта заведомо искаженных данных за 1 квартал 2017 г. составляет два месяца, который исчисляется со дня его совершения, а именно с 21 апреля 2017 года. Срок давности привлечения ООО «Фаворит» к административной ответственности истек 21 июня 2017года. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Генеральный директор ООО «Фаворит» ФИО5 просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 21.12.2017 № и производство по делу прекратить.

В отзыве на жалобу представитель департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края просит жалобу оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения. В обоснование доводов им отмечено, что заявитель не оспаривает своей вины в правонарушении, но считает истекшим срок давности административной ответственности. Директор ООО «Фаворит» Исмаилов Р.Ш привлечен к ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2017 года. Федеральным законом от 21 декабря 2013 года №365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» с двух месяцев до одного года увеличен срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Считает, что на момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Порядок привлечения к административной ответственности департаментом был соблюден. Примененный к заявителю штраф соответствует установленному законом пределу санкций, предусмотренных в статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом наличия отягчающих его вину обстоятельств, которыми являются повторные совершения однородных административных правонарушений, так как постановлениями о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ООО «Фаворит» Исмаилов Р.Ш был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании 05.03.2018 генеральный директор ООО «Фаворит» Исмаилов Р.Ш на доводах жалобы настаивал, просил отменить оспариваемое постановление, полагая, что срок давности привлечения его к административной ответственности истек.

Представитель административного органа – департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края Бахарева О.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила оставить оспариваемое постановление без изменения.

Выслушав объяснения участников административного судопроизводства, изучив доводы жалобы, представленного на нее отзыва, письменные материалы дела об административном правонарушении, судья пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 30.3 Кодекса Российской Федерации                                       об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обжалуемое постановление вынесено 21.12.2017. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления получено директором ООО «Фаворит» 28.12.2017. Жалоба поступила в суд 10.01.2018. При указанных обстоятельствах, в целях всестороннего и объективного рассмотрения дела, судья считает возможным восстановить генеральному директору ООО «Фаворит» Исмаилов Р.Ш пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В соответствии с пунктом 15 Правил, декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В судебном заседании установлено, что должностным лицом - генеральным директором ООО «Фаворит» Исмаилов Р.Ш не принято надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением требований закона, предъявляемых к порядку подачи деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, в результате чего было допущено административное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении декларации за 1 квартал 2017 года, с нарушением сроков, установленных Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815.

Факт предоставления декларации с нарушением установленным сроков подтвержден письмом от 08.11.2017 года № департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края; скриншотом личного кабинета департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края об отсутствии личного кабинета декларанта ООО «Фаворит»; сведениями из декларации № 6 о поставке пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 1 квартал 2017 года; протоколом об административном правонарушении от 08.12.2017 № в отношении должностного лица - генерального директором ООО «Фаворит» Исмаилов Р.Ш

Таким образом, в действиях должностного лица ООО «Фаворит» Исмаилов Р.Ш усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не принимаются во внимание доводы лица, привлечённого к административной ответственности, о том, что административный орган, постановление которого обжалуется, нарушил срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 указанного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из представленных документов усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «Фаворит» дела об административном правонарушении по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 21 апреля 2017 года (следующие сутки за последним сроком предоставления деклараций за 1-й квартал 2017 года), следовательно, срок привлечения Общества к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истекает 21 апреля 2018 года.

С учетом того, что постановление вынесено 21 декабря 2017 года, срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Таким образом, административным органом компетентно применены нормы материального права, учтены положения процессуального законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного 21.12.2017 постановления № о назначении административного наказания генеральному директору ООО «Фаворит» Исмаилов Р.Ш При назначении наказания административным органом учтены характер совершенного правонарушения и его общественная опасность, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ООО «Фаворит» Исмаилов Р.Ш уже привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения. предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного, судья считает постановление заместителя руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении генерального директора ООО «Фаворит» Исмаилов Р.Ш законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 15.13, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Оставить постановление № от 21.12.2017 заместителя руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края о наложении штрафа в отношении генерального директора ООО «Фаворит» Исмаилов Р.Ш по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без изменения, а жалобу на данное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд.

Судья:                                                                    Фоменко Е.Г.