Решение по делу № 2-514/2014 от 13.03.2014

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2014 г.

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Кирилловой Т.А.,

с участием представителя истца Шерстобитова Д.Н.,

представителя ответчика Администрации Чайковского муниципального района Зайцева А.Н.,

при секретаре Шайдуллиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чайковском дело по иску

Федосеевой Александры Константиновны к Администрации Чайковского муниципального района Пермского края о предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л :

Федосеева Александра Константиновна обратилась в суд с иском к Администрации Чайковского муниципального района Пермского края о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № площадью 1544 кв.м с разрешенным использованием – садоводство без права на строительство, находящегося по <адрес> указывая, что данный земельный участок находится на территории Марковского сельского поселения, куда она, истица, обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка для садоводства 17.01.2013 г., затем за утверждением схемы земельного участка, подготовленной ООО «Центр». Постановлением Администрации Марковского сельского поселения от 04.04.2013 г. указанная схема утверждена, сформирован земельный участок площадью 1544 кв.м с разрешенным использованием – садоводство без права на строительство, земельному участку присвоен <адрес>», выдано заключение о возможном использовании земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр» выдало межевой план, на основании которого 23.05.2013 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового №. В июне 2013 г. она, истица, обратилась в Администрацию Чайковского муниципального района с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду, приложив полный комплект документов. Письмом от 11.07.2013 г. Администрация Чайковского муниципального района сообщила, что на сообщение в газете «Огни Камы» от 29.06.2013 г. поступила претензия третьего лица, поэтому предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду ей, истице, приостановлено до решения вопроса в судебном порядке. На заявление истицы о предоставлении копии претензии в письме от 17.12.2013 г. Администрация ответила отказом.

Действия Администрации по приостановлению предоставления земельного участка в аренду являются неправомерными, не соответствующими ст.34 Земельного кодекса РФ, Положению о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Чайковского муниципального района, утвержденному решением Земского собрания Чайковского муниципального района от 29.09.2010 г. №827, поскольку указанные нормы не предусматривают приостановление предоставления земельного участка при поступлении претензий от третьих лиц. Администрация не исследовала вопрос обоснованности претензии, которая не соответствует действительности и является надуманной. Действия Администрации нарушают права ее, истицы, на получение в аренду земельного участка.

В судебное заседание истица направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности Шерстобитов Д.Н. настаивал на иске, приводил изложенные в заявлении доводы.

Представитель ответчика Администрации Чайковского муниципального района Зайцев А.Н. не признал иск, пояснил, что истицей не оспаривается решение Администрации о приостановлении предоставления земельного участка в аренду в связи с претензией, поступившей от гражданина ФИО12, пользователя смежного земельного участка с кадастровым №, который был намерен обжаловать Постановление Администрации Марковского сельского поселения №255 от 04.04.2013 г. о формировании земельного участка, испрашиваемого истицей. Право Администрации на приостановление предоставления земельного участка предусмотрено п.2.6. Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Чайковского муниципального района, утвержденного решением Земского собрания Чайковского муниципального района от 30.10.2013 г. №413 (в ред. от 29.01.2014 г. №457). Для оспаривания действий Администрации Чайковского муниципального района истицей пропущен установленный законом трехмесячный срок подачи заявления.

Возражая против доводов представителя ответчика о пропуске истицей трехмесячного срока обжалования решения Администрации Чайковского муниципального района от 11.07.2013 г. о приостановлении предоставления земельного участка в аренду истице, представитель истицы указал, что истицей заявлены исковые требования о предоставлении земельного участка в аренду, срок обращения в суд по которым не пропущен.

Таких действий, как приостановление предоставления земельного участка, по действующему в момент возникновения отношений Положению, Администрация не могла совершать, к правомочиям Администрации относилось вынесения решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка. О нарушении своего права истица узнала из письма Администрации Чайковского муниципального района от 17.12.2013 г., которым Администрация фактически отказала ей в обосновании причины приостановления предоставления земельного участка. Обратившись в суд 13.03.2014 г. первоначально с заявлением об оспаривании действий Администрации, истица не пропустила срок, установленный ст.256 ГПК РФ.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд удовлетворяет иск.

В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

Нарушены права и свободы гражданина,

Созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод,

На гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из материалов дела следует, что Федосеева А.К. обратилась 17.01.2013 г. с заявлением в Администрацию Марковского сельского поселения о выделении под садоводство земельного участка в <адрес> приложила схему расположения земельного участка (л.д.10-11)

На Администрацию муниципального образования «Марковское сельское поселение» возложены полномочия по организации приема заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся на территории поселения, формированию участков, утверждении схемы расположения земельных участков для постановки на кадастровый учет и т.д. в соответствии с Соглашением о взаимодействии от 01.03.2012 г. (л.д.48-49)

Постановлением Администрации Марковского сельского поселения №255 от 04.04.2013 г. утверждена схема расположения земельного участка площадью 1544 кв.м, расположенного по <адрес>» в кадастровом квартале № с разрешенным использованием – садоводство без права на строительство, сформирован земельный участок, ему присвоен почтовый адрес (л.д.12-13)

05.04.2013 г. Администрацией выдано заключение о возможном использовании земельного участка (л.д.14)

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр» изготовлен межевой план (л.д.15-27)

Сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым № (л.д.36-39)

В июне 2013 г. Федосеева А.К. обратилась в Администрацию Чайковского муниципального района с обращением о предоставлении в аренду сформированного земельного участка, 29.06.2013 г. информация была опубликована в газете «Огни Камы».

11.07.2013 г. Федосеевой А.К. направлено письмо, в котором Администрация Чайковского муниципального района, ссылаясь на претензию третьего лица, поступившую на публикацию, сообщила о приостановлении процедуры предоставления испрашиваемого земельного участка до решения вопроса в судебном порядке (л.д.28)

В письме от 17.12.2013 г. Администрация фактически отказала Федосеевой А.К. обосновать свои действия (л.д.29)

В судебное заседание представитель ответчика представил претензию гр.ФИО12 о том, что сформированный земельный участок на основании Постановления Администрации Марковского сельского поселения №255 от 04.04.2013 г. перекрывает дороги, по которым он, ФИО12, имеет доступ к своему земельному участку с кадастровым №, и намерение обжаловать названное Постановление (л.д.42)

До настоящего времени Постановления Администрации Марковского сельского поселения №255, 256 от 04.04.2013 г., схема расположения земельного участка с кадастровым № не оспорены, не признаны недействительными.

Обратившись в суд с первоначальным заявлением 13.03.2014 г. о признании незаконными действий Администрации Чайковского муниципального района (л.д.6), истица не пропустила установленный ст.256 ГПК РФ трехмесячный срок обращения в суд, который начал свое течение с момента, когда ей, истице, стало известно о нарушении ее прав, а именно - с 17.12.2013 г.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в ст.34 Земельного кодекса РФ, согласно п.1 которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом,

Уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган,

Обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

6. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Решением Земского Собрания Чайковского муниципального района №827 от 29.09.2010 г. утверждено Положение о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Чайковского муниципального района, в соответствии с которым земельные участки из состава муниципальных земель могут предоставляться заинтересованным лицам для целей, не связанных со строительством. (л.д.50-53)

В названном Положении предусмотрены основании для отказа в предоставлении земельного участка (п.2.9)

Такие действия, как приостановление процедуры предоставления земельного участка, в полномочиях органа местного самоуправления отсутствуют.

В п.2.6. Положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Чайковского муниципального района, утвержденного решением Земского собрания Чайковского муниципального района 30.10.2013 г. №413, предусмотрено, что при наличии претензий на публикацию информации о предоставлении земельного участка, процедура предоставления земельного участка приостанавливается до разрешения спорной ситуации (л.д.57)

Пунктом 4 решения Земского собрания №413 установлено, что решение не распространяет свое действие на процедуру предоставления земельных участков по заявлениям граждан …, поступившим в администрацию Чайковского муниципального района до вступления в силу настоящего решения (л.д.54)

Поскольку истица обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в июне 2013 г., вышеназванное Положение, утвержденное решением Земского собрания, вступившим в силу 09.11.2013 г., не распространяется на возникшие отношения.

Администрация муниципального образования «Марковское сельское поселение» в соответствии с Соглашением о взаимодействии от 01.03.2012 г. выполнила действия, предусмотренные пп.1-4 ст.34 Земельного кодекса РФ, Администрации Чайковского муниципального района следовало совершить дальнейшие действия, предусмотренные пп.5,6 ст.34 ЗК РФ в отношении испрашиваемого истицей земельного участка, которые безосновательно ответчик отказался совершать, применив не предусмотренную ст.34 ЗК РФ и Положением… формулировку «приостановление предоставления земельного участка до решения вопроса в судебном порядке». Вопрос не разрешен до настоящего времени. Действия Администрации Чайковского муниципального района являются незаконными и нарушают права истицы на предоставление земельного участка в аренду.

Поскольку истицей соблюдены все требования, предъявляемые к формированию земельного участка, основания для отказа в предоставлении истице испрашиваемого земельного участка в аренду отсутствуют, суд удовлетворяет иск и возлагает обязанность на Администрацию Чайковского муниципального района Пермского края предоставить Федосеевой Александре Константиновне в аренду земельный участок с кадастровым № площадью 1544 кв.м с разрешенным использованием – садоводство без права на строительство, находящийся по <адрес>.

Руководствуясь ст.192-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Обязать Администрацию Чайковского муниципального района Пермского края предоставить Федосеевой Александре Константиновне в аренду земельный участок с кадастровым № площадью 1544 кв.м с разрешенным использованием – садоводство без права на строительство, находящийся по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья