Решение от 02.05.2023 по делу № 21-45/2023 от 10.03.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

г. Улан-Удэ, 670000

тел/факс: 8 (3012) 21-44-62,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

судья Ринчино Е.Н.

дело № 21-45

                                         поступило 10 марта 2023 года

УИД 04RS0004-01-2023-000113-45

Р Е Ш Е Н И Е

2 мая 2023 года                                                                      г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой Светланы Валерьевны

при секретаре Федоровой Ю.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении АО «Интер РАО-Электрогенерация»,

У С Т А Н О В И Л:

1. Постановлением инспектора по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Бурятия Ушакова Р.Н. от 17 января 2023 года АО «Интер РАО-Электрогенерация» привлечено к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 20 000 рублей.

АО «Интер РАО-Электрогенерация» подало жалобу на постановление в районный суд.

Решением Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 15 февраля 2023 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Должностное лицо Ушаков Р.Н. подал жалобу на решение районного суда в вышестоящий суд.

В заседании вышестоящего суда должностные лица Управления Росгвардии по Республике Бурятия Ушаков Р.Н. и Хамаганов Д.А. поддержали доводы жалобы, представители общества Хамнуев В.Г. и Керимова Т.А. возражали против отмены решения.

2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 36 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из постановления должностного лица следует, что 31 августа 2022 года Управлением Росгвардии по Республике Бурятия в адрес АО «Интер РАО-Электрогенерация» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений на объекте ТЭК – филиале общества «Гусиноозерская ГРЭС» в срок до 30 ноября 2022 года.

28 декабря 2022 года Управлением Росгвардии по Республике Бурятия проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 31 августа 2022 года и установлено, что ряд пунктов предписания не исполнено.

Обжалуя постановление в районный суд, общество сослалось на то, что представители общества незаконно не допущены к участию в деле на стадии составления протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела по существу.

Суд первой инстанции признал доводы общества обоснованными, отменил постановление и прекратил производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Выводы суда являются правильными.

Из статьи 25.4 КоАП РФ следует, что:

защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (часть 1);

законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2);

дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3).

Из материалов дела видно, что 11 января 2023 года должностным лицом Управления Росгвардии по Республике Бурятия Хамагановым Д.А. в отношении АО «Интер РАО-Электрогенерация» составлен протокол об административном правонарушении.

Для участия в процедуре составления протокола в отделение государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Бурятия прибыл представитель общества Голяк А.В., который представил доверенность № 44 от 10 января 2023 года, выданную в порядке передоверия директором филиала «Гусиноозерская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» Человечкиным М.Ю.

Голяк А.В. не допущен к участию в процедуре составления протокола по мотиву, что доверенность, выданная руководителем филиала, не дает            Голяку А.В. право представлять интересы АО «Интер РАО-Электрогенерация».

По аналогичному основанию не была допущена к участию в деле на стадии рассмотрения дела по существу 17 января 2023 года другой представитель общества Клушина М.Г., которая представила доверенность № 45 от 16 января 2023 года, выданную в порядке передоверия директором филиала «Гусиноозерская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» Человечкиным М.Ю.

Суд первой инстанции обоснованно признал такие действия незаконными и нарушающими право общества на защиту.

В доверенностях, выданных на имя Голяка А.В. и Клушиной М.Г., указано, что АО «Интер РАО-Электрогенерация» в лице директора филиала «Гусиноозерская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация»              Человечкина М.Ю., действующего на основании доверенности от 24 января 2022 года № 3/ГОГРЭС, уполномочивает Голяка А.В. и Клушину М.Г. совершать от имени и в интересах общества по вопросам, связанным с деятельностью филиала, ряд действий, в том числе участвовать в качестве представителя, защитника в производстве по делам об административных правонарушениях в отношении общества, возбужденных на основании нарушений, выявленных должностными лицами по результатам проведения проверок.

Из доверенности № 3/ГОГРЭС от 24 января 2022 года следует, что АО «Интер РАО-Электрогенерация» в лице генерального директора                     Корешева А.А. уполномочивает директора филиала «Гусиноозерская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» Человечкина М.Ю. совершать от имени и в интересах общества по вопросам, связанным с деятельностью филиала, ряд действий, в том числе участвовать в качестве представителя, защитника в производстве по делам об административных правонарушениях в отношении общества, возбужденных на основании нарушений, выявленных должностными лицами по результатам проведения проверок, с правом подписания протокола об административных правонарушениях, постановления по делу об административных правонарушениях и иными правами (пункты 3, 16 доверенности).

Согласно странице 19 доверенности полномочия, указанные в пунктах           2-11, 14-16 доверенности, могут быть переданы в порядке передоверия работникам АО «Интер РАО-Электрогенерация».

Голяк А.В. и Клушина М.Г. являются работниками общества, поэтому городской суд сделал верный вывод о том, что они имели право представлять интересы АО «Интер РАО-Электрогенерация» в ходе производства по делу, однако необоснованно не допущены к участию в деле.

Это нарушение носит существенный и неустранимый характер, поэтому решение суда об отмене постановления и прекращении производства по делу является правильным.

3. Доводы должностных лиц Управления Росгвардии по Республике Бурятия об отсутствии у Голяка А.В. и Клушиной М.Г. полномочий представлять общество подлежат отклонению.

Согласно доверенности № 3/ГОГРЭС от 24 января 2022 года директор филиала «Гусиноозерская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» Человечкин М.Ю. может передать в порядке передоверия работникам АО «Интер РАО-Электрогенерация» полномочия, указанные в пунктах 3, 16 доверенности (представление интересов общества при производстве по делам об административных правонарушениях).

Каких-либо ограничений по категории работников в данном случае доверенность не содержит.

Из пункта 2 статьи 55 ГК РФ следует, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Согласно пункту 3 данной статьи представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Голяк А.В. и Клушина М.Г. являются сотрудниками отдела безопасности и режима филиала «Гусиноозерская ГРЭС», т.е. относятся к работникам АО «Интер РАО-Электрогенерация». Они обладали правом представлять интересы общества при рассмотрении дела об административном правонарушении, однако необоснованно не допущены к участию в деле.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, вышестоящий суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░