Решение по делу № 11-2/7/2021 от 31.03.2021

Дело № 11-2/7/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 апреля 2021 года пгт Верхошижемье

Кировской области

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Т.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Евдокимовой М.В.,

с участием помощника прокурора Верхошижемского района Кировской области Смирнова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 26.02.2021,

установил:

прокурор Верхошижемского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Горячкиной Елены Борисовны к министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Верхошижемская центральная районная больница» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг. В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, исключил из числа ответчиков КОГБУЗ «Верхошижемская центральная районная больница» как ненадлежащего ответчика.

Решением мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 26.02.2021 исковые требования прокурора Верхошижемского района Кировской области в интересах Горячкиной Е.Б. удовлетворены. С министерства финансов Кировской области за счёт средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Горячкиной Е.Б. взысканы затраты, понесенные на оплату отопления и электроснабжения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 15 136 руб. 92 коп.

Ответчик министерство финансов Кировской области с решением мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 26.02.2021 не согласилось, в апелляционной жалобе представитель по доверенности Зейналова Э.И. указала, что Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наём жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счёт средств областного бюджета. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005. Если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счёт средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объёме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Ранее действующим законодательством указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение не предоставлялись. Кроме того, данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, то есть либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо местными органами власти.

На субъект РФ «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области как федеральным, так и областным законодательством не возложена обязанность по ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. Законом Кировской области от 28.10.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельной категории специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа области» прямо установлено предоставление медицинским работникам льгот в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. Указанные обязательства субъект РФ «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области надлежащим образом исполнил.

На субъект Российской Федерации государством возложена обязанность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирование этих услуг. Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счёт средств Федерального бюджета. Просит решение мирового судьи судебного участка № 7 Советского района Кировской области от 26.02.2021 отменить и принять новый судебный акт.

Представитель ответчика министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Прокурор Смирнов А.М. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Истец Горячкина Е.Б. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав прокурора, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 01.01.2005 согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отменены без равноценной компенсации ранее представлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы. Одновременно с признанием утратившей силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями 5 и 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно п. 2 ст. 153 указанного Федерального закона вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. В соответствии со ст. 4 указанного Закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что РФ как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на РФ лежит обязанность по сохранению жилищно- коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Горячкина Е.Б. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, имеет высшее профессиональное медицинское образование.

С ДД.ММ.ГГГГ Горячкина Е.Б. принята на работу в Верхошижемскую ЦРБ (после реорганизации - КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ») на должность врача <данные изъяты>, работает в данной должности по настоящее время.

Таким образом, в спорный период, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Горячкина Е.Б. являлась квалифицированным медицинским работником, работала и проживала в поселке городского типа. Учреждение здравоохранения, в котором она работает - КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ» находится в ведении субъекта РФ «Кировская область».

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Истец до 01.01.2005 пользовалась льготами медицинских работников, работающих и проживающих в поселке городского типа, в полном объёме, что подтверждается решением мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 06.03.2020 по делу № 2-249/2020, в рассмотрении которого ответчик принимал участие.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Горячкина Е.Б. за счёт своих средств заплатила за отопление жилья 9 450 руб. 88 коп., за электроэнергию - 13 222 руб. 04 коп., а всего 22 672 руб. 92 коп. Затраты истицы на оплату указанных коммунальных услуг документально подтверждены.

Согласно справке КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (отдел в пгт Верхошижемье) от ДД.ММ.ГГГГ №, Горячкина Е.Б.в течение 2020 года не являлась получателем меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

При этом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Горячкина Е.Б. получила частичную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в сумме 7 536 руб., что подтверждается справкой КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (отдел в пгт Верхошижемье) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предоставленный истице субъектом Российской Федерации объем льгот не обеспечивает сохранение прежнего уровня социальной защиты истицы, которым она пользовалась до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд первой инстанции правильно установил по делу юридически значимые обстоятельства, исследовал и оценил представленные доказательства, правильно применил нормы материального права. Горячкина Е.Б. с ДД.ММ.ГГГГ являлась медицинским работником системы здравоохранения, и в соответствии с положениями ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», проживая и работая в поселке городского типа, до 01.01.2005 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением. Указанная мера социальной поддержки должна быть сохранена и после 01.01.2005.

То обстоятельство, что Горячкина Е.Б. до 01.01.2005 пользовалась льготами, подтверждено документально, допустимыми и относимыми доказательствами.

Расчет взыскиваемой суммы в решении приведен, судом проверен и признается верным.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы относительно того, что на ответчика не возложена обязанность о ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг вышеуказанной категории лиц, основаны на неверном толковании положений закона. Меры социальной поддержки медицинских работников организаций системы здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ, устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ, а медицинское учреждение, где работает истица, находится в ведении Кировской области.

Кировская область как субъект РФ в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников обязана была осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учётом требований Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ о сохранении прежнего уровня их социальной защищенности в жилищно-коммунальной сфере.

Предусмотренные Законом Кировской области № 267-ЗО выплаты и компенсации являются дополнительной мерой социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников и не лишают указанную категорию лиц права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что исковые требования о взыскании с министерства финансов Кировской области разницы между понесёнными истицей расходами на оплату отопления и электроснабжения с учётом предоставленной частичной компенсации подлежат удовлетворению.

В решении мирового судьи правильно изложены фактические обстоятельства дела и им дана правильная правовая оценка,нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Доводам ответчика о получении истицей Горячкиной Е.Б. частичной компенсации судом дана оценка, сумма полученной частичной компенсации учтена при вынесении решения.

         При указанных обстоятельствах суд оставляет решение мирового судьи без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

определил:

решение мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 26.02.2021 по делу по иску прокурора Верхошижемского района Кировской области в интересах Горячкиной Елены Борисовны к министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со ст. 329 ГПК РФ определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия.

Судья        Т.Е. Зайцева