Решение по делу № 12-27/2023 от 14.07.2023

Дело № 12-27/2023

УИД 63МS0143-01-2023-001152-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2023 года с. Красноармейское

    Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием представителей заявителя МАУ «Новатор» по доверенностям Мурзабаевой И.И., Тягаева Л.А.,

при секретаре Каримовой А.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-27/2023 по жалобе МАУ «Новатор» на постановление мирового судьи судебного участка № 143 Красноармейского судебного района Самарской области № 5-187/2023 от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

        Постановлением мирового судьи судебного участка № 143 Красноармейского судебного района Самарской области № 5-187/2023 от ДД.ММ.ГГГГ года юридическое лицо – МАУ «Новатор» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

    Представитель МАУ «Новатор», выступающий по доверенности Тягаев Л.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, так как считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Совершенное МАУ «Новатор» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. Кроме того, назначение наказания в виде административного штрафа в отношении МАУ «Новатор» приведет к нарушению прав и законных интересов обучающихся образовательных учреждений и педагогического коллектива, поскольку, в случае направление денежных средств на уплату штрафа, соответственно из-за недостаточности финансирования не будут проведены мероприятия направленные на устранение пожарной безопасности. МАУ «Новатор» является некоммерческой организацией, учредителем которого выступает муниципальный район Красноармейский, фактически получает финансирование только в виде субсидий за счет средств местного бюджета муниципального района Красноармейский на выполнение муниципального задания, приносящий доход деятельности не осуществляет, иных источников финансирования не имеет. В свою очередь, Администрация района является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении, носят целевой характер и используются в соответствии с "Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального района Красноармейский». Бюджет утверждается ежегодно Собранием представителей муниципального района, а не администрацией муниципального района. Администрация не уклоняется от исполнения судебного акта, она не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета. Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МАУ «Новатор» было впервые выявлено сотрудниками ОНД и ПР по г.о. Новокуйбышевск и м.р. Красноармейский в ходе государственного контроля (надзора). За неуплату административного штрафа за совершение вышеуказанного правонарушения, МАУ «Новатор» по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ подвергнуто административному штрафу в размере <данные изъяты> Часть выявленных нарушений требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях устранена в 2022-2023 годах, в рамках исполнения заключенных муниципальных контрактов, за счет бюджетных средств. При наличии, таких обстоятельств, как: отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба полагаю возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. В связи с чем, просит суд Постановление об ответственности за административное правонарушение от ДД.ММ.ГГГГ № 5-187, вынесенное мировой судьей судебного участка № 143 Красноармейского судебного района Самарской области изменить: производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении МАУ «Новатор» прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с освобождением от административной ответственности и объявлением МАУ «Новатор» устного замечания, либо заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель заявителя МАУ «Новатор» по доверенности Тягаев Л.А., требования, указанные в жалобе поддержал в полном объеме. Считает, что правонарушение, за которое МАУ «Новатор» наложено административное взыскание является несущественным, малозначительным, не повлекло за собой каких-либо вредных последствий ни для общественных, ни для личных интересов граждан, ни для государственных и муниципальных интересов. Поэтому имеются все основания для замены наказания в виде штрафа - предупреждением в соответствии со ст.4.1.1 п.1 КоАП РФ, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Из материла дела видно, что после составления административных протоколов и вынесения постановления административного органа о привлечении к ответственности и наложении административного взыскания, МАУ «Новатор» были приняты активные меры к устранению причин данного правонарушения антипожарной деятельности на подведомственных территориях, помещениях, зданиях, которые были выявлены в ходе контрольных мероприятий контролирующих органов. Справка о понесенных затратах на устранение нарушений представлена. На данный момент учредитель нарушителя и должника по уплате штрафа МАУ «Новатор» находился в крайне тяжелом финансовом положении с учетом закредитованности. Учредителем МАУ «Новатор» является администрация района Красноармейский. Материальное состояние МАУ «Новатор» напрямую зависит от субсидии и финансирования предоставляемого администрацией района МАУ «Новатор» из средств бюджета. На конец 2022 года бюджет района находился в крайне тяжелом положении при наличии кредита около <данные изъяты>. В начале 2023 года была изменена кассовая система обслуживания бюджетных счетов администрации района, что так же вызвало появление большого дефицита бюджетного финансирования. Все это повлияло на невозможность уплаты штрафов своевременно. Однако, данные штрафы были уплачены в конце июля-начале августа 2023 года в размере <данные изъяты>. Поэтому, несвоевременная уплата данных штрафов, не повлекло каких либо существенных, значительных вредных последствий ни для контролирующего органа, ни для граждан ущерба, вреда не причинило. Поэтому, правонарушение, за которое МАУ «Новатор» был привлечен к административной ответственности является малозначительным. В связи с этим просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель заявителя МАУ «Новатор» по доверенности Мурзабаева И.И., также поддержала заявленные требования. Суду показала, что МАУ «Новатор» является автономным учреждением, относящееся к некоммерческим организациям. Данное учреждение какую-либо деятельность, приносящую доход, не осуществляет. Все финансовое обеспечение МАУ «Новатор» составляет субсидированность местного бюджета. Первоначально все денежные средства местного бюджета были направлены на устранение требований пожарной безопасности по выданному предписанию контролирующего органа. Изначально эти денежные средства были потрачены в целях избегания каких-либо негативных последствий, которые могли привести к угрозе жизни и здоровья как обучающихся, так и педагогического коллектива образовательного учреждения. В настоящий момент, исходя из представленной справки, для устранения нарушений требований безопасности ушло свыше <данные изъяты>, <данные изъяты> было уплачено штрафов, это уже <данные изъяты>, возложение обязанности по уплате штрафов около <данные изъяты>, в рамках настоящего дела, играет для бюджета большую роль. Эти денежные средства мы могли бы использовать для устранения других нарушений, которые выявляются в других образовательных учреждениях. Просит заменить административный штраф на предупреждение, учитывая, что правонарушение осуществлено впервые, каких-либо негативных последствий не наступило. Кроме того, выявленные нарушения были установлены в ходе проведения проверки контролирующим органом. Штраф по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ на сегодняшний день заявителем уже оплачен.

    Представитель ОНД и ПР по г.о. Новокуйбышевск и м.р. Красноармейский УНД ПР ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому просит суд Отказать в удовлетворении жалобы МАУ «Новатор» и оставить в законной силе постановление об ответственности за административное правонарушение № 5-187 от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ постановлением №, вынесенным заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Новокуйбышевск и муниципальному району Красноармейский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (далее- ОНД и ПР по г.о. Новокуйбышевск и м.р. Красноармейский) юридическое лицо - МАУ «Новатор» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № было направлено в адрес МАУ «Новатор» посредством почтовой связи заказным письмом и вручено ДД.ММ.ГГГГ. Полученное постановление МАУ «Новатор» обжаловало в Новокуйбышевский городской суд Самарской области, однако Решением судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения. Решение судьи Новокуйбышевского городского суда МАУ «Новатор» обжаловало в Самарский областной суд. Решением судьи Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Решение Новокуйбышевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения МАУ «Новатор» к административной ответственности в виде штрафа оставлено без изменения. Таким образом постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Неуплата штрафа в указанный срок умышленно или по неосторожности является событием административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ. Срок добровольной уплаты штрафа по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ. МАУ «Новатор» в ОНД и ПР по г.о. Новокуйбышевск и м.р. Красноармейский с ходатайством о предоставлении отсрочки/рассрочки уплаты штрафа не обращался. Подтверждающие уплату штрафа документы, а также информация об обжаловании решения Самарского областного суда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ОНД и ПР по г.о. Новокуйбышевск и м.р. Красноармейский не поступали. Определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ было направлено в адрес МАУ «Новатор» ДД.ММ.ГГГГ и вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ был составлен в отношении МАУ «Новатор» ДД.ММ.ГГГГ и вручен юридическому лицу ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрение протокола об административном правонарушении № 26 от ДД.ММ.ГГГГ в Мировом суде состоялось ДД.ММ.ГГГГ. А штраф по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ был взыскан судебными приставами только ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что в данном случае правонарушение не может быть признано малозначительным. В связи с чем, юридическое лицо МАУ «Новатор» обоснованно привлечено к административной ответственности. Просит суд отказать в заявленных требованиях МАУ «Новатор» и оставить в законной силе постановление о назначении административного наказания № 5-187/2023 от ДД.ММ.ГГГГ.

    Выслушав доводы представителей заявителя изучив материалы дела, суд считает данную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 названной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Из материалов дела усматривается, что постановлением заместителя начальника ОНД и ПР по г.о. Новокуйбышевск и м.р. Красноармейский ОНД ПР ГУ МЧС России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ года юридическое лицо - МАУ «Новатор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Данное постановление МАУ «Новатор» обжаловало в Новокуйбышевский городской суд Самарской области.

Решением судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения.

Указанное Решение судьи Новокуйбышевского городского суда МАУ «Новатор» обжаловало в Самарский областной суд.

Решением судьи Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Решение Новокуйбышевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения МАУ «Новатор» к административной ответственности в виде штрафа оставлено без изменения.

Таким образом постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г.

Сведений о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания материалы дела не содержат и с настоящей жалобой не представлены.

В срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф, назначенный названным постановлением, МАУ «Новатор» не уплачен.

В с вязи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка № 143 Красноармейского судебного района Самарской области № 5-187/2023 от ДД.ММ.ГГГГ года юридическое лицо – МАУ «Новатор» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод суда первой инстанции о наличии в деянии МАУ «Новатор» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного кодекса.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Постановление о привлечении МАУ «Новатор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения.

Мировой судья, установив наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, применил положения ч. 3.3 и ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначил МАУ «Новатор» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Суд считает, что административное наказание назначено по правилам, предусмотренным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 20.25 названного кодекса.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Однако, суд, исследовав материалы дела в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривает.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности уплаты штрафа, назначенного постановлением заместителя начальника ОНД и ПР по г.о. Новокуйбышевск и м.р. Красноармейский ОНД ПР ГУ МЧС России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, в срок, установленный частью 1 статьи 32.2 названного кодекса, в материалах дела нет, с настоящей жалобой не представлено.

Вопреки доводам жалобы, правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Кроме того, статья по которой МАУ «Новатор» изначально было привлечено к административной ответственности, а именно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, относится к категории правонарушений в сфере возникновения угрозы причинения жизни и здоровью людей.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Довод жалобы о том, что в настоящее время судебный штраф оплачен, суд не может принять во внимание, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ года административный штраф по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ года уплачен не был, уважительных причин тому, заявителем представлено не было.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для отмены постановления, и считает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 143 Красноармейского судебного района Самарской области № 5-187/2023 от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении МАУ «Новатор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу представителя МАУ «Новатор» Тягаева Л.А. – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

    Постановление мирового судьи судебного участка № 143 Красноармейского судебного района Самарской области № 5-187/2023 от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении МАУ «Новатор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000,00 рублей оставить без изменения, а жалобу представителя МАУ «Новатор» Тягаева Л.А. - без удовлетворения.

    Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.