Решение по делу № 2-164/2021 от 10.02.2021

Дело № 2-164/2021                              

74RS0019-01-2021-000133-27       

Р Е Ш Е Н И Е

        И м е н е м       Р о с с и й с к о й       Ф е д е р а ц и и

01 июня 2021 года          г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тропынева Н.М.,

при секретаре Тимофеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голышева АВ к администрации Каслинского городского поселения о признании отказа незаконным и возложении обязанности выдачи согласия основного абонента на подключение к сетям газораспределения,

       У С Т А Н О В И Л :

Голышев А.В. обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к администрации Каслинского городского поселения о признании отказа незаконным и возложении обязанности выдачи согласия основного абонента на подключение к сетям газораспределения, свое заявление мотивировал тем, что он является владельцем земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> а также расположенных на них объектов недвижимого имущества. В рамках программы газификации в ДД.ММ.ГГГГ завершено строительство газопровода «Газоснабжение жилых домов частного сектора м-на <адрес> С целью газификации своих объектов недвижимости ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в АО «Газпром газораспределение Челябинск» с заявкой на подключение принадлежащего ему жилого дома по адресу: <адрес> к сети газораспределения (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Для того, чтобы определить максимальный часовой расход газа на подключаемых объектах, истец обратился в ООО «Константа», где с учетом существующих методик определения расхода газа определили, что для безопасного и бесперебойного потребления газа истцу необходимо 33 м.куб./час газа, что подтверждается «Расчетом потребности в газе горючем природном для теплоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности: Голышеву А.В.» Письмом от ДД.ММ.ГГГГ б/н Филиал в <адрес> АО «Газпром газораспределение Челябинск» указал на необходимость предоставления согласия основного абонента - Каслинского городского поселения на подключение к газопроводу - «Газоснабжение жилых домов частного сектора микрорайона им. Луначарского (3-я очередь) в <адрес> (IV этап)» в количестве          33 м.куб./час. ДД.ММ.ГГГГ истец направил обращение в адрес Главы администрации Каслинского городского поселения с просьбой выдать согласие на подключение к газопроводу, принадлежащего истцу объекта газификации с расходом газа 33 м.куб/час. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно направил запрос в администрацию Каслинского городского поселения о выдаче согласия для осуществления технологического присоединения по адресу: <адрес>, с максимальным часовым расходом газа 33 м.куб./час. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация Каслинского городского поселения указала, что при разработке проектно-сметной документации проектной организацией был произведен тепловой расчет из расчета 5 м.куб. на одно домовладение, в связи с чем, выдать согласие на газопотребление в объеме 33 м.куб. не представляется возможным. Порядок подключения объектов капитального строительства к сетям газоснабжения регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2013 года №1314. В соответствии с абз.1 п.64 Правил подключения, для заключения договора о подключении: заявитель направляет исполнителю (газораспределительной организации) заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку. Пункт 69 Правил подключения содержит перечень документов, прилагаемых к заявке о подключении. Подпункт «ж» пункта 69 Правил предусматривает предоставление согласия основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 Правил. Иными словами, в случае, когда технологическое присоединение производится к газопроводу, не принадлежащему газораспределительной организации, требуется предоставить согласие владельца такого газопровода. Газопровод «Газоснабжение жилых домов частного сектора микрорайона им.Луначарского (3-я очередь) в <адрес> (IV этап)» построен за счет бюджетных средств. Согласно письму Министерства строительства и инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласовано использование субсидии, выделенной Каслинскому муниципальному району на 2018 год на строительство газопроводов и газовых сетей в сумме 20 млн. рублей, в том числе согласовано использование субсидии на строительство объекта «Газоснабжение жилых домов частного сектора м-на им. Луначарского (3 очередь) в <адрес>» в размере 5 421 508 рублей. Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения. Из Положительного заключения государственной экспертизы № на объект капитального строительства «Газоснабжение жилых домов частного сектора микрорайона им. Луначарского (3-я очередь) в <адрес>», следует, что диаметры газопроводов приняты согласно гидравлическому расчету в соответствии <данные изъяты>. В расчете выполнено уточнение количества потребителей с учетом перспективы. Из пояснительной записки опубликованной по адресу: <данные изъяты> и Положительного заключения не следует, что мощность проектируемого газопровода определена исходя из расчета 5 м.куб./час на одно домовладение. На стр.6 Пояснительной записки указан лишь расчетный расход газа на ГРПШ №1 - 554.54 м.куб./час, и на ГРПШ №2 - 829.61 м.куб/час. На Администрации Каслинского городского поселения как на заказчике проектирования и строительства объекта «Газоснабжение жилых домов частного сектора микрорайона им.Луначарского (3-я очередь) в <адрес>» лежала обязанность обеспечить достоверный расчет объема газа, необходимого для обеспечения потребности в природном газе всех существующих и перспективных потребителей, которые могут быть подключены к газопроводу, создаваемому в рамках программы газификации. Именно органы местного самоуправления обладают полной и достоверной информацией о всех жилых домах, коммунальных, промышленных и иных объектах, находящихся на территории муниципального, образования и подлежащих, учету при разработке программы газификации, предусматривающей выполнение мероприятий на территории соответствующего муниципального образования. Порядок определения наличия / отсутствия технической возможности подключения к сетям газораспределения установлен пунктом 25 Правил подключения: «Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжении для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение)». Таким образом, при определении возможности подключения к газопроводу (в том числе к газопроводу основного абонента), учитывается: пропускная способность газопровода, расход газа, потребителей, уже подключенных к газопроводу; расход газа потребителей, которым выданы технические условия, но их подключение еще не произведено, при условии, что срок действия технических условий не истек. При этом объем газа, который необходим лицу, обратившемуся за получением технических условий, определяется на основании расчета планируемого максимального часового расхода газа, который согласно пунктам 8, 69 прикладывается к запросу о выдаче технических условий и к заявке о подключении. Согласно п.9 Правил подключения, если заявитель не обладает информацией о планируемой величине максимального часового расхода газа, указанная информация уточняется с участием сотрудников исполнителя при подаче запроса о предоставлении технических условий либо при его формировании без взимания платы при максимальном часовом расходе газа не более 5 куб. метров и за плату при максимальном часовом расходе газа более 5 куб. метров. Таким образом, Правила подключения предусматривают единственное основание для отказа в технологическом присоединении - отсутствие технической возможности подключения. При этом плановые расходы таза, учтенные при проектировании газопровода, создаваемого по программе газификации, не учитываются при определении технической возможности в отношении конкретного заявителя. При выдаче технических условий конкретному заявителю учитывается свободная мощность газопровода и объем газа, «зарезервированный» за заявителями, которым выданы технические условия. Администрация Каслинского городского поселения не вправе в произвольном порядке ограничивать величину максимального часового расхода газа объекта, на подключение которого она дает согласие, с учетом того, то газопровод построен за счет бюджетных средств. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в АО «Газпром газораспределение Челябинск» с запросом о подтверждении наличия технической возможности подключения, принадлежащего ему жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> к сети газораспределения с максимальным часовым расходом газа в объёме 33 м.куб/час при условии предоставления письменного согласия Администрации Каслинского городского поселения на подключение к газопроводу «Газоснабжение жилых домов частного сектора микрорайона им. Луначарского (З-я очередь) в <адрес> (IV этап)» с максимальным расходом газа в объёме 33 м.куб./час (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром газораспределение Челябинск» в адрес истца предоставило письмо а технической возможности подключения (исх.№). Согласно абз.6 данного письма «...техническая возможность подключения (технологического присоединения) к существующим сетям газораспределения низкого давления объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с потреблением газа, в объеме 33 м.куб./час, имеется». Основной абонент не должен необоснованно препятствовать другим лицам в подключении к принадлежащим ему сетям газоснабжения. Законом для основного абонента не установлены основания для отказа в даче согласия на подключение, при этом судебная практика исходит из того, что основания для отказа основного абонента от такого согласования не могут быть иными, нежели те, которые установлены п.14 в указанных выше Правилах, а именно отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения. Своим отказом в выдаче согласия основного абонента для осуществления технологического присоединения объектов истца к существующим сетям газораспределения, ответчик ограничивает право истца в доступе к газификации, создает препятствие в реализации им, как собственником объекта недвижимости, права на подключение к сетям газоснабжения. Кроме того, после получения истцом отказа администрации Каслинского городского поселения в выдаче согласия основного абонента, адреса земельных участков, в пределах которых планируется газификация объектов капитального строительства истца были изменен постановлением администрации Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: земельный участок с кадастровым номером № имеет адрес: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером № ранее имел адрес: <адрес> Поскольку, сеть газораспределения, к которой планируется подключение объектов истца, ближе всего расположена к земельному участку с кадастровым номером № то подключения к газу практичнее осуществить на границе данного участка по адресу: <адрес>, переулок Иртяшский, 17А. На основании вышеизложенного, истец просит признать отказ администрация Каслинского городского поселения выдать истцу согласие основного абонента для осуществления технологического присоединения по адресу: <адрес> максимальным часовым расходом газа 33 м3/час незаконным, поскольку имеется техническая возможность данного подключения (технологического присоединения) к существующим сетям газораспределения; обязать администрацию Каслинского городского поселения в течение трех рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему исковому заявлению выдать истцу Голышеву А.В. письменное согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к существующим сетям газораспределения низкого давления объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках по адресам: <адрес> и <адрес>, с потреблением газа в объеме 33 м^3/час; взыскать с администрации Каслинского городского поселения в пользу истца расходы на оплату услуг представителей в размере 100 000 рублей, поскольку истцом произведена оплата по договору оказания юридических услуг № от ДД.ММ.ГГГГ в указанном размере; взыскать с администрации Каслинского городского поселения расходы на оформление доверенности в размере 2 000 рублей; в целях обеспечения исполнения решения суда по данному делу просит присудить в пользу истца денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта.

В судебное заседание истец Голышев А.В. не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представители истца Стацук Ю.А. и Тарасенко В.А., действующие на основании доверенности, заявленные исковые требования, с учетом поданных уточнений, поддержали в полном объеме по указанным в иске основаниям, просили их удовлетворить. Пояснили, что их доверитель Голышев А.В. является владельцем земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, переулок Иртяшский, 17А, а также расположенных на них объектов недвижимого имущества, что подтверждается выписками из ЕГРН. С целью газификации помещений Голышев А.В. обратился с заявкой на подключение в АО «Газпром газораспределение Челябинск», в также в компанию ООО «Константа», где ему произвели расчет, в результате которого определили, что для безопасного и бесперебойного потребления газа истцу необходимо 33 м3/час. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ филиал в <адрес> АО «Газпром газораспределение Челябинск» указали на необходимость получения согласия основного абонента - администрации Каслинского городского поселения на поставку газа в запрошенном количестве. Истец неоднократно обращался к главе администрации с запросом о выдаче согласия, однако только ДД.ММ.ГГГГ истцу был дан ответ с отказом в выводе согласия основного абонента для осуществления технологического присоединения. Единственным основанием для отказа является отсутствие технической возможности. С указанным отказом истец не согласен, поскольку из ответа АО «Газпром газораспределение» следует, что у поставщика имеется техническая возможность для подключения объектов истца к системе газоснабжения, при условии предоставления согласия основного абонента. Таким образом, при наличии технической возможности подключения, оснований у администрации Каслинского городского поселения для отказа в выдачи согласия не имелось. В связи с чем, указанный отказ ответчика является незаконным.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Каслинского городского поселения Беспалова И.В., действующая на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями, с учетом поданных уточнений, не согласилась, предоставили возражения по существу заявленных требований. Пояснила, что администрация Каслинского городского поселения позицию, изложенную в письменном отзыве поддерживает в полном объеме. Считает, что права истца Голышева А.В., как собственника домовладения, так и других собственников домовладения, администрация Каслинского городского поселения не нарушала. Администрацией Каслинского городского поселения за № от ДД.ММ.ГГГГ было выдано согласие на присоединение не более 5 куб.м., как заложено и предусмотрено проектом. Считает, что администрация Каслинского городского поселения при проектировании строительства не могла знать перспектив развития участков, территорий, будь то улица или скалистый берег, для администрации все домовладения являются равными. Кроме того, поскольку правилами газоснабжения предусмотрено предоставление расчета с возможностью свыше 5 куб.м., предоставление расчетов выполнено не верно. В своем ответе администрация действовала в интересах иных жителей города. Что касается требований по оплате расходов на представителей, то считает их завышенными. Считает, что отказом администрации права Голышева А.В. ничем не нарушены, поскольку имеется согласие админитсрации на подключение объектов недвижимости, принадлежащих Голышеву А.В., на 5 куб.м./час. Если целью истца является обеспечение объектов газом, почему ни суду, ни сторонам, не предоставлена информация о газификации объектов, находящихся на соседнем участке.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица - АО «Газпром газораспределение Челябинск» филиал в г.Кыштым, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия, предоставили возражения по существу заявленных требований в письменном виде. Ранее, в судебном заседании представители АО «Газпром газораспределение Челябинск» филиал в г.Кыштым Жабреева Е.А. и Пересыпкина Ж.А., действующие на основании доверенности, поддержали позицию, изложенную в предоставленных письменных возражениях. Пояснили, что поскольку земельный участок Голышева А.В. после обращения с заявкой на подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения разделили на два земельных участка, расположенных по адресам: <адрес> таким образом, объем газопотребления 33 м3/час является общим, распределяется на два земельных участка.      

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено, что Голышев А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1460+/-8,54 кв.м., распложенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для иных видов жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, собственность зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ( том № л.д.27-30).

Голышев А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1459+/-8,23 кв.м., распложенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вит разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для иных видов жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, собственность зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ( том № л.д.21-34).

Согласно постановления администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку, с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес> земельному участку с кадастровым номером №, присвоен адрес: <адрес> ( том № л.д.162-163).

Голышев А.В. является также собственником жилого помещения с кадастровым номером № общей площадью 131,9 кв.м., распложенного по адресу: <адрес>, назначение: жилое, наименование: объект индивидуального жилищного строительства, собственность зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается, представленной в материалы дела, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ( том № л.д.98-101).

Голышев А.В. является собственником жилого помещения с кадастровым номером № общей площадью 46,3 кв.м., распложенного по адресу: <адрес> назначение: жилое, наименование: объект индивидуального жилищного строительства, собственность зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается, представленной в материалы дела, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ( том № л.д.102-105).

Голышев А.В. является собственником нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 421,1 кв.м., распложенного по адресу: <адрес> назначение: нежилое, наименование: нежилое здание - коттедж для отдыхающих, собственность зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается, представленной в материалы дела, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ( том № л.д.106-109).

Голышев А.В. является собственником нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 146,1 кв.м., распложенного по адресу: <адрес> назначение: нежилое, наименование: нежилое здание - ангар для катеров, собственность зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Голышев А.В. является собственником нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 34,2 кв.м., распложенного по адресу: <адрес> назначение: нежилое, наименование: нежилое здание - навес, собственность зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сооружение - «Газоснабжение жилых домов частного сектора микрорайона им.Луначарского (3-я очередь) в <адрес> (IV этап). Протяженность 3727 м, КН № на основании постановления администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № включено в состав муниципальной казны Каслинского городского поселения и в реестр муниципальной собственности Каслинского городского поселения.

Согласно, представленных в материалы дела, муниципальных контрактов № на выполнение работ (оказание услуг) по техническому обслуживанию газового оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между АО «Газпром газораспределение Челябинск», в лице директора филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в <адрес> ВВВ (подрядчик) и администрацией Каслинского городского поселения, в лице Главы Каслинского городского поселения ВЕН (заказчик), муниципальный заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по техническому обслуживанию газового оборудования по объекту «Газоснабжение жилых домов частного сектора микрорайона им.Луначарского (3я очередь) в <адрес>», расположенный по адресу: <адрес>, согласно спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Установлено, что Голышев А.В. обратился в ООО «Консалтинговая компания «КОНСТАНТА» с заявкой о предоставлении расчета потребности в газе горючем природном для теплоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

ООО «Консалтинговая компания «КОНСТАНТА» предоставило расчет от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого максимальный часовой расход газа для теплоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составит 33 м3/час ( том № л.д.35-42).

ДД.ММ.ГГГГ Голышев А.В. обратился в АО «Газпром газораспределение Челябинск» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, с приложением документов ( том № л.д.21-22).

По итогам рассмотрения данной заявки со стороны АО «Газпром газораспределение Челябинск» дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ, сообщено, что Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее-Правила). Данными Правилами определяется перечень документов, которые заявителю необходимо приложить при обращении в специализированную организацию для выдачи технических условий либо при обращении с заявкой о подключении (технологическом присоединении), а именно: согласие основного абонента - Каслинского городского поселения «Газоснабжение жилых домов частного сектора микрорайона им.Луначарского (3-я очередь) в <адрес> (IV этап)» в количестве 33 м3/час. В соответствии с вышеизложенным, поступившая от Голышева А.В. заявка о подключении (технологическом присоединении) не соответствует требованиям, предъявляемым к содержащимся в ней сведениях и составу прилагаемых к ней документов, указанных в пунктах 65-69, 71 Правил ( том № л.д.25-26).

ДД.ММ.ГГГГ Голышев А.В. обратился с заявлением в администрацию Каслинского городского поселения о выдачи согласия на подключение к газопроводу, построенному в целях газификации жилых домов частного сектора м-на им.Луначарского (3-я очередь) с учетом формы, предложенной газораспределительной организацией, с указанием фамилии, имени, отчества заявителя, адреса подключаемого дома и максимального часового расхода газа, с приложением документов ( том № л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ Голышев А.В. вновь обратился с заявлением в администрацию Каслинского городского поселения о выдаче согласия АО «Газпром газораспределение Челябинск» для осуществления технологического присоединения помещения по адресу: <адрес>, к газораспределительной сети с максимальным часовым расходом газа 33 м3/час, с приложением документов ( том № л.д.17).

По итогам рассмотрения обращения Голышева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Каслинского городского поселения подготовила письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которого, согласие для осуществления технологического присоединения с объемом газораспределения не более 5 м.куб./час к газопроводу объекта капитального строительства «Газификация жилых домов частного сектора м-на им.Луначарского (3-я очередь) <адрес>», Р=0,002МПа, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> принадлежащему администрации Каслинского городского поселения, выдано ДД.ММ.ГГГГ №.

При разработке проектно-сметной документации проектной организацией был произведен тепловой расчет из расчета 5 м.куб./час на одно домовладение. Исходя из вышеперечисленного, выдача согласия на газораспределение в объеме 33 м.куб./час не предоставляется возможным ( том № л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ Голышев А.В. обратился в АО «Газпром газораспределение Челябинск» с заявлением о подтверждении технической возможности подключения, принадлежащего ему жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, к сети газораспределения с максимальным часовым расходом газа в объеме 33 м.куб. в час при условии предоставления письменного согласия администрации Каслинского городского поселения на подключение к газопроводу - «Газоснабжение жилых домов частного сектора микрорайона им.Луначарского (3-я очередь) в <адрес> (IV этап)» с максимальным расходом газа в объеме 33 м3/час» ( том № л.д.19).

По итогам рассмотрения заявления Голышева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Газпром газораспределение Челябинск» подготовило письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которого техническая возможность подключения (технологического присоединения) к существующим сетям газораспределения низкого давления объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> с потреблением газа 33 м3/час, имеется ( том № л.д.23-24).

Установлено, как следует из надзорного производства № Каслинской городской прокуратуры, что Голышев А.В. обратился с заявлением прокурору Челябинской области о проведении проверки в отношении должностных лиц администрации Каслинского городского поселения по поводу возможных нарушений в сфере газоснабжения.

По результатам рассмотрения обращения Голышева А.В. Каслинской городской прокуратурой был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ № согласно которого, проверкой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ на основании технического задания заказчика-застройщика - администрации Каслинского городского поселения проектной организацией ООО «Южуралуглепроект» выполнены работы по корректировке проектной сметной документации на объект - газопровод «Газоснабжение жилых домов частного сектора микрорайона им.Луначарского (3-я очередь) в <адрес> (IV этап)». на указанную проектную документацию в 2015 году получено положительное хак5лючениен государственной экспертизы №. Учитывая отсутствие у органов местного самоуправления безусловной обязанности обеспечить подключение всех объектов капитального строительства к газораспределительной сети, а также отсутствие в действующем законодательстве конкретных условий, при соблюдении которых основной абонент должен предоставить лицу, имеющему намерение газифицировать, принадлежащий ему объект, согласие на подключение к сетям газоснабжения, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Разрешение гражданско-правового спора между Голышевым А.В. и администрацией Каслинского городского поселения может быть осуществлено в судебном порядке.

Согласно, представленным в материалы дела сведений от ДД.ММ.ГГГГ за № АО «Газпром газораспределение Челябинск» Филиал в г.Кыштыме, следует, что проведя анализ данных о загрузке сети газораспределения в г.Касли, а именно газопровод «Газификация жилых домов частного сектора микрорайона им.Луначарского (3-я очередь) в г.Касли Челябинской области», с учетом подключенных абонентов и абонентов с которыми у Общества заключены договоры технологического присоединения, но фактическое подключение по которым еще не завершено, пришло к выводу о том, что техническая возможность на технологическое подключение объекта капитального строительства, распложенного в <адрес>, к сетям газораспределения объекта «Газоснабжение жилых домов частного сектора микрорайона им.Луначарского (3-я очередь) в <адрес> с объемом газопотребления 33 м3/час на ДД.ММ.ГГГГ - имеется.

Согласно, представленной в материалы дела, информации от ДД.ММ.ГГГГ за № АО «Газпром газораспределение Челябинск» Филиал в <адрес>, количество абонентов, которые уже подключены к сети газораспределения по объекту «Газоснабжение жилых домов частного сектора на <адрес> (3 очередь) в <адрес>» - 141, или объемом потребления газа - 394,9 м3/час. Количество заявителей, которым выданы и не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения основного абонента и которые на ДД.ММ.ГГГГ не завершили подключение - 12, или объемом потребления газа 60 м3/час.     

Согласно ч.10 ст.48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что законодательное и правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается, в том числе, на принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее, по теску Правила №).

Согласно п.14 Правил № в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней с даты обращения должны согласовать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ.

Согласно п.17 Правил № в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее, по тексту Правила №), которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (пункт 1).

Пунктом 2 Правил № определено, что подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Под основным абонентом понимается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления.

В соответствии с пунктом 3 Правил № начальными этапами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения являются направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на такое подключение и выдача технических условий.

Согласно пунктам 6, 8 Правил № заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

К запросу о предоставлении технических условий прилагается, в том числе, согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 Правил №.

Пунктом 34 Правил № предусмотрено, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления. В случае если строительство газопровода от сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента осуществляется исполнителем по земельному участку основного абонента, к запросу о предоставлении технических условий, заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагается согласие основного абонента на осуществление строительства газопровода на его земельном участке.

Пунктом 13 Правил № предусмотрена обязанность исполнителя определить и предоставить заявителю технические условия в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса при условии представления заявителем сведений и документов, указанных в пункта 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель обязан либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

С учетом указанных норм получение согласия основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления и его представление в письменной форме исполнителю с заявкой на подключение являются необходимым условием для рассмотрения такой заявки и выдачи технических условий.

Согласно пункту 14 Правил № основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя.

При этом, действующее законодательство прямо не устанавливает, на каких условиях основной абонент должен предоставить лицу, имеющему намерение газифицировать принадлежащий ему объект, согласие на подключение к принадлежащим основному абоненту сетям газоснабжения. Какие-либо тарифы (плата) за выдачу основным абонентом согласия на подключение к принадлежащим ему сетям газоснабжения в настоящее время не утверждены.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, АО «Газпром газораспределение Челябинск» Филиал в <адрес> не возражает выдать Голышеву А.В. технические условия на подключение его жилого дома к спорному газопроводу, при наличии согласия основного абонента, который не дает свое согласие на подключение домовладения Голышева А.В. к газопроводу, поскольку проектно-сметной документации проектной организацией был произведен тепловой расчет из расчета 5 м.куб. на одно домовладение, в связи с чем выдача согласия на газораспределение в объеме 33 м3/час не предоставляется возможным.

При этом, АО «Газпром газораспределение Челябинск» Филиал в <адрес> считает, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется техническая возможность на технологическое подключение объекта капитального строительства, распложенного в <адрес>, к сетям газораспределения объекта «Газоснабжение жилых домов частного сектора микрорайона им.Луначарского (3-я очередь) в <адрес> с объемом газопотребления 33 м3/час.

Как следует, из ответа администрации Каслинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № данный ответ правого обоснования (основания для отказа и его мотивы) по существу вопроса не содержит.

Указание на то, что согласно проектно-сметной документации проектной организацией был произведен тепловой расчет из расчета 5 м.куб/час. на одно домовладение, носит рекомендательный характер. Кроме того, как пояснили в судебном заседании представители АО «Газпром газораспределение Челябинск» Филиал в <адрес> объем газопотребления 33 м3/час является общим объемом газопотребления для объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках по адресам: <адрес>

Следовательно, каких-либо допустимых доказательств отсутствия возможности подключения дома истца к сетям инженерно-технического обеспечения при отсутствии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса, что могло бы служить единственным основанием для отказа в выдаче согласия основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления, в материалах дела не содержится.

Таким образом, учитывая наличие технической возможности для подключения жилого дома истца к существующей сети газоснабжения, отсутствие сведений о наличии фактической возможности у истца для подключения к иным сетям газоснабжения, не может быть признано основанием для отказа в выдаче согласия основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления, принимая во внимание, что ответчик требований о взыскании платы за подключение к газопроводу не заявлял и не лишен права в дальнейшем обратиться в суд с соответствующими требованиями, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части возложения на ответчика обязанности выдать письменное согласие на подключение истца к сети газопотребления, в связи с чем, отказ администрации Каслинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № суд признает незаконным.

В связи с чем, суд считает необходимым возложить на администрацию Каслинского городского поселения <адрес> обязанность выдать Голышеву А.В. письменное согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к существующим сетям газораспределения низкого давления объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, и на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> с общим объемом газопотребления 33 м3/час., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Рассматривая заявленное требование о взыскании с ответчика денежной суммы на случай неисполнения судебного акта, в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Взыскание денежной суммы на случай неисполнения решения суда - одно из процессуальных средств, которое обеспечивает исполнение судебного акта, обязывающего должника к совершению определенных действий, не связанных с передачей имущества, или воздержанию от определенных действий посредством уплаты определенной денежной суммы в пользу управомоченного лица.

По смыслу п.1 ст.308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Как разъяснено в пунктах 31 и 32 названного выше Постановления Пленума, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре; судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

В случае подачи истцом заявления о взыскании судебной неустойки через какое-то время после вынесения решения об исполнении обязательства в натуре взыскание судебной неустойки за период, предшествующий моменту рассмотрения судом вопроса о ее взыскании, не допустимо, поскольку ретроспективное взыскание судебной неустойки не соответствует той цели, на которую она в первую очередь направлена - стимулирование должника к совершению определенных действий или воздержанию от них.

Целью судебной неустойки не является восстановление имущественного положения истца в связи с неисполнением судебного акта об исполнении обязательства в натуре (абзац 2 п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года №7).

Согласно п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года №7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (п.32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года №7).

Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения решения суда устанавливается судебным приставом-исполнителем. Такой факт не может быть установлен банком или иной кредитной организацией (абзац 2 п.33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года №7).

Следовательно, судебная неустойка не может быть взыскана за неисполнение судебного акта до момента ее присуждения.

Таким образом, суд считает необходимым в случае неисполнения рушения суда в части возложения обязанности в выдаче письменного согласия основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к существующим сетям газораспределения с администрации Каслинского городского поселения в пользу Голышева А.В. взыскать неустойку в размере 1 000 рублей 00 копеек за каждый день неисполнения судебного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса РФ, подлежащей применению при возмещении расходов на оплату услуг представителя, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов.

Согласно договора на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ № истец Голышев А.В. доверил представлять свои интересы ООО «Консалтинговая компания «Константа», последнее обязалось оказать юридические услуги истцу по представлению интересов Заказчика в Каслинском городском суде по настоящему иску, в том числе, услуг, указанных в пунктах 1.1.1 - 1.1.6 Договора. Согласно п.5.1.1 стоимость услуг Исполнителя, указанных в пунктах 1.1.1 - 1.1.5 Договора составляет 30 000 рублей. Согласно п.5.1.2 стоимость участия одного сотрудника Исполнителя в качестве представителя Заказчика в одном судебном заседании по делу в Каслинском городском суде составляет 10 000 рублей. Согласно п.5.3.1 аванс в размере 8 000 рублей перечисляется Заказчиком на расчетный счет Исполнителя в течение 3 суток банковских дней с момента выставления счета Исполнителем до начала оказания услуг (л.д.43-46).

Согласно представленной в материалы дела платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате по договору на оказание юридических услуг Голышевым А.В. оплачено ООО «Константа» 8 000 рублей (л.д.49), платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате по договору на оказание юридических услуг Голышевым А.В. оплачено ООО «Константа» 92 000 рублей.

При удовлетворении требований заявителя о возмещении судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя, суд приходит к убеждению, что требования истца Голышева А.В. о взыскании расходов на оплату услуг представителей подлежат частичному удовлетворению, в размере 50 000 рублей 00 копеек, поскольку указанные расходы были связаны с необходимостью оказания юридических услуг истцу, участия представителей в лице САЮ и ТВА, действующих на основании доверенности, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также исходя из принципа разумности и целесообразности.

Рассматривая требования истца Голышева А.В. о взыскании расходов на оформление доверенности в размере 2 000 рублей, суд приходит к следующему.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в абз.3 п.2 Постановления Пленума от 21.01.2016 года № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" расходы на оформление доверенности представителя могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Таким образом, не подлежат удовлетворению расходы по оформлению нотариальной доверенности на представление в суде в размере 2 000 рублей. Как следует из текста доверенности, полномочия представителей истца не ограничены лишь представительством в судебных органах и для участия в конкретном деле, что позволяет использование выданной доверенности для выполнения иных поручений, предусмотренных доверенностью. Указанная доверенность выдана нескольким представителям и имеет широкий круг полномочий, и может быть использована при совершении иных юридически значимых действий, доверенность выдана не только на ведение конкретного гражданского дела и может быть использована неоднократно в других судебных спорах.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Голышева Андрея Владимировича к администрации Каслинского городского поселения о признании отказа незаконным и возложении обязанности выдачи согласия основного абонента на подключение к сетям газораспределения, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Каслинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию Каслинского городского поселения <адрес> обязанность выдать Голышеву АВ письменное согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к существующим сетям газораспределения низкого давления объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 74:09:1105038:42, по адресу: <адрес>, пер.Иртяшский, земельный участок 17, и на земельном участке с кадастровым номером 74:09:1105038:43, по адресу: <адрес>, пер.Иртяшский, земельный участок 17А, с общим объемом газопотребления 33 м3/час., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Каслинского городского поселения <адрес> в пользу Голышева АВ судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителей, в размере 50 000 рублей 00 копеек.

В случае неисполнения решения суда в части возложения обязанности в выдаче письменного согласия основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к существующим сетям газораспределения с администрации Каслинского городского поселения в пользу Голышева АВ взыскать неустойку в размере 1 000 рублей 00 копеек за каждый день неисполнения судебного решения.

В удовлетворении остальных заявленных исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда, в течение одного месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: Тропынева Н.М.