Решение по делу № 2а-257/2019 от 24.12.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Шадриной Е.Ю., при секретаре Завьяловой Е.Э.,

с участием представителя административного истца - председателя ТСЖ «Красноармейская 66» Шумиловой А.В.,

административного ответчика и представителя административного ответчика ШМРО СП УФССП России по Курганской области судебного пристава-исполнителя Курмаевой А.К., действующей по доверенности от ....2018г., представителя заинтересованного лица Роспотребнадзора - Денисова В.В., действующего по доверенности от ....2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

29 января 2019 года

административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников жилья «Красноармейская 66» к судебному приставу-исполнителю Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области Курмаевой А.К. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Красноармейская 66» (далее - ТСЖ «Красноармейская 66») обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области Курмаевой А.К. об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указали, что постановлением от 08 октября 2018 года судебного пристава-исполнителя Курмаевой А.К. с должника ТСЖ «Красноармейская 66» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Постановление получено 14 ноября 2018 года. Данное постановление считают исполненным и просят освободить от взыскания исполнительского сбора. Основанием для вынесения постановления послужил исполнительный лист ВС № от 20 декабря 2017 года, выданный Шадринским районным судом Курганской области по делу №, о возложении на ТСЖ «Красноармейская 66» обязанности привести расстояние от многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Красноармейская, 66, до контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.2645-10. 06 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 72291/18/45029-ИП. Постановление не было вручено. Требования исполнительного документа были исполнены добровольно 02 сентября 2018 года, но это не было зафиксировано, и ночью того же дня площадку разломали, мусорный контейнер поставили на прежнее место. Об этом было сообщено судебному приставу-исполнителю в сентябре 2018 года. Однако, судебный пристав-исполнитель не зафиксировала в установленном порядке исполнение требования, сначала она находилась на больничном, судебный пристав, который ее замещал, отказался выезжать на место 08 октября 2018 года и по собственной инициативе установила новый срок для исполнения требований до 08 ноября 2018 года, мотивируя необходимостью создания комиссии для составления акта об исполнении требований исполнительного документа с участием представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзова по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском и Каргапольском районах. Акт об исполнении требований был составлен судебным приставом-исполнителем только 08 ноября 2018 года. Данный акт не был вручен должнику, был составлен не в момент исполнения требований исполнительного документа, а тогда когда явился представитель Территориального управления Роспотребнадзора по Курганской области. Таким образом, считают, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требования исполнительного документа были исполнены, но не зафиксированы в установленном порядке по вине судебного пристава-исполнителя. Оснований для взыскания исполнительского сбора не имелось. Указанные действия судебного пристава-исполнителя вышестоящему должностному лицу не обжаловались. На основании изложенного, просили освободить ТСЖ «Красноармейская 66» от уплаты исполнительского сбора от 08 октября 2018 года.

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 26 декабря 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Шадринский межрайонный отдел судебных приставов УФССП России по Курганской области, в качестве заинтересованного лица - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах.

Представитель административного истца - председатель ТСЖ «Красноармейская 66» Шумилова А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам заявления. В дополнение пояснила, что почтовая корреспонденция для ТСЖ направляется по ее месту жительства. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была найдена дворником возле подъезда в конце августа 2018 года. После того, как площадку для мусорного контейнера, установленную 02 сентября 2018 года сломали, они в конце сентября снова установили мусорный контейнер и обратились к судебному приставу-исполнителю, для фиксации. Но судебный пристав-исполнитель, замещающий пристава Курмаеву А.К. на время больничного, отказался выезжать на место, и приехал только 08 октября 2018 года. Поскольку сумма исполнительного сбора 50000 рублей для Товарищества является существенной, просила освободить Товарищество от уплаты данного сбора, пояснив при этом, что Товариществом принимаются все меры для благоустройства территории дома, мусорный контейнер находится на площадке, судебное решение исполняется.

Административный ответчик и представитель административного ответчика ШМРО СП УФССП России по Курганской области судебный пристав-исполнитель Курмаева А.К. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, указанным в письменном отзыве на иск (л.д. ... В дополнение пояснила, что в материалах исполнительного производства имеется отметка о получении 27 августа 2018 года представителем ТСЖ «Красноармейская, 66» Шумиловой А.В. копии постановления о возбуждении исполнительного производства. 08 октября 2018 года службой приставов был осуществлен выезд по адресу: г. Шадринск, ул. Красноармейская, 66, и установлено, что решение суда должником не исполнено. В связи с чем, было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 08 ноября 2018 года. 08 ноября 2018 года был зафиксирован факт исполнения решения суда, о чем составлен соответствующий акт, и 15 ноября 2018 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах Денисов В.В. в судебном заседании полагал, что с момента вынесения решения суда у административного истца было достаточно времени для его исполнения. Поэтому принятие решения по настоящему делу оставил на усмотрение суда. Не отрицал, что сумма исполнительского сбора 50000 рублей является для Товарищества очень значительной.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, пришел к выводу, что требования административного истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 17 ноября 2017 года, вступившим в законную силу 19 декабря 2017 года, удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, на ТСЖ «Красноармейская 66» возложена обязанность привести расстояние от многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Красноармейская, д. 66, до контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в частности в срок до 01 декабря 2017 года обеспечить расстояние от многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Красноармейская, д. 66, до контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов не менее 29 метров, но не более 100 метров, в срок до 01 мая 2018 года (л.д....).

На основании вышеуказанного решения 20 декабря 2017 года Управлению Роспотребнадзора в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах выдан исполнительный лист ФС № (л.д....).

По постановлению судебного пристава-исполнителя ШМРО СП УФССП России по Курганской области от 06 августа 2018 года возбуждено исполнительное производство № 72291/18/45029-ИП в отношении должника ТСЖ «Красноармейская 66», должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д....).

В результате выхода по адресу: г. Шадринск, ул. Красноармейская, 66 судебным приставом-исполнителем Курмаевой А.К. в присутствии представителя должника - председателя ТСЖ «Красноармейская 66» установлено, что решение суда на 08 октября 2018 года не исполнено, о чем составлен соответствующий акт (л.д....), должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 08 ноября 2018 года (копия постановления от 08.10.2018 года-л....

По постановлению судебного пристава-исполнителя Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области от 08 октября 2018 года в рамках исполнительного производства №72291/18/45029-ИП, с должника ТСЖ «Красноармейская 66» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д..., ...).

08 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем установлено, что решение суда исполнено должником в полном объеме (копия акта - оборотная сторона л.д....). В связи с чем, постановлением судебного пристав-исполнителя от 15 ноября 2018 года исполнительное производство окончено (л.д....

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

В силу п.п.П, 12 ст.ЗО Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

Как следует из положений ст. 105 Закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 1, 2 ст. 112 Закона).

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 441-ФЗ в часть 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» были внесены изменения, согласно которым в случае неисполнения документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации установлен в размере 50000 рублей.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением

06 оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подп.

7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» Российской Федерации в целом признал не противоречащей Конституции Российской Федерации возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пунктах 74,75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что ТСЖ «Красноармейская 66» решение суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок не исполнило.

В связи с пропуском срока для добровольного исполнения исполнительного документа и не предоставлением должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный 5-дневный срок, судебным приставом-исполнителем 08 октября 2018 года вынесено постановление о взыскании с ТСЖ «Красноармейская 66» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Между тем, как следует из представленных материалов, виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует. Причиной неисполнения решения суда в установленный срок послужили действия третьих лиц (установленная в срок площадка для мусорного контейнера была сломана), административным истцом же были приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Более того, решение суда было исполнено должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения, исполнительное производство прекращено.

В связи с чем, действия ТСЖ «Красноармейская 66» нельзя расценивать как уклонение от исполнения решения суда, следовательно, вина должника в исполнительном производстве, как непосредственного исполнителя, в неисполнении решения суда отсутствует.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ТСЖ «Красноармейская 66» об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Товарищества собственников жилья «Красноармейская 66» к судебному приставу-исполнителю Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области Курмаевой А.К. об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Товарищество собственников жилья «Красноармейская 66» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 08 октября 2018 года в рамках исполнительного производства № 72291/18/45029-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Ю.Шадрина