Решение по делу № 33-1049/2023 от 16.01.2023

Дело № 33-1049/2023 (2-945/2022)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 февраля 2023 года                    город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кустовой С.В.

судей Дорожко С.И., Железовского С.И.

при секретаре Быстрецкой А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мельникова А.М. к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об изъятии жилого помещения с выплатой денежного возмещения,

по апелляционной жалобе Мельникова А.М. на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 05 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи С.В. Кустовой, пояснения истца Мельникова А.М., его представителя Ткачевой Т.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Мельников А.М. обратился в суд с иском к администрации Николаевского муниципального района <адрес>, просит суд изъять жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 45,3 кв.м., путем выкупа у истца с выплатой возмещения выкупной цены в размере 1 638 863,40 руб. Прекратить право собственности истца на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 45,3 кв.м. Признать право собственности муниципального образования на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 45,3 кв.м., с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Заключением № 216 от 30.10.2019, и в последующем постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 09.12.2019 № 1354-па, жилой многоквартирный дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Согласно постановлению администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 09.12.2019 № 1354-па Администрация Николаевского муниципального района обязана принять меры по изъятию жилых помещений у собственников в доме <адрес>. В марте 2022 истец обратился в администрацию Николаевского муниципального района с заявлением о выплате ему выкупной цены за ветхое, непригодное для проживания жилое помещение. Из ответа Главы Николаевского муниципального района Леонова А.М. от 02.03.2022 №А27-05-62-160 следует, что согласно постановлению от 09.12.2019 №1354-па администрации района необходимо принять меры по изъятию жилых помещений у собственников в доме <адрес> в срок до 01.01.2028. Так как указанный срок не наступил, то администрацией района не принято решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд. Вместе с тем, согласно ответу Николаевского-на-Амуре городского прокурора от 07.06.2022 № 599ж-2022, п. 3.2 постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 09.12.2019 № 1354-па (в редакции от 16.05.2022 № 591-па) установлен срок до 09.06.2022 для принятия мер по изъятию жилых помещений у собственников в многоквартирном доме <адрес>. Ссылаясь на положения ст. 32 ЖК РФ, считает, что к порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме согласно ч.10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1-3, 5-9 ст.32 ЖК РФ. При этом положения части 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 05.12.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Мельников А.М. просит решение суда отменить, по делу принять новое об удовлетворении исковых требований. Указывает, что спорное жилое помещение не пригодно для проживания, признано аварийным и подлежащим сносу, существует опасность обрушения чердачного перекрытия в жилые помещения. Возникла реальная угроза жизни и здоровью проживающих в доме граждан. В случае если многоквартирный дом, признан аварийным и подлежавшим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖКРФ, следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения

В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Мельников А.М. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от 12.01.1990, справкой КГБУ «Хабкрайкадастр» от 09.06.2018 № 407.

Заключением № 216 от 30.10.2019 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, были выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 09.12.2019 № 1354-па многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено жилищному отделу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.01.2028 принять меры по расселению граждан, признанных малоимущими, проживающих в многоквартирном доме. Подготовить и направить в адрес собственников многоквартирного дома <адрес> требования в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ. В срок до 01.01.2028 принять меры по изъятию жилых помещений у собственников в многоквартирном доме.

Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 16.05.2022 № 591-па «О внесении изменений в постановление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 09.12.2019 № 1354-па «О доме <адрес>», внесены изменения в вышеуказанное постановление, постановлено: признать многоквартирный дом <адрес> аварийным, подлежащим сносу. Установить собственникам жилых и нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме <адрес>, срок для сноса указанного дома - не позднее 31.07.2026. В срок до 09.06.2022 принять меры по изъятию жилых помещений у собственников в многоквартирном доме <адрес>.

Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 22.11.2022 № 1400-па «О внесении изменений в постановление Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 09.12.2019 № 1354-па «О доме <адрес>», внесены изменения в вышеуказанное постановление, постановлено: внести изменения, изложив п. 3.2 в следующей редакции: «В случае неисполнения собственниками жилых помещений в многоквартирном доме <адрес> требования о сносе в срок, установленный пунктом 1 настоящего постановления, принять меры по изъятию жилых помещений». Жилищному отделу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края совместно с комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края подготовить и направить в адрес собственников жилых помещений в многоквартирном доме <адрес> требования в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

02.03.2022, 27.06.2022 Мельников А.М. обратился в администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края с заявлением о выплате выкупной стоимости квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, однако в удовлетворении заявления было отказано. Истцу сообщено, что в силу положений ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Выкуп жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. Согласно постановлению от 09.12.2019 № 1354-па администрации района необходимо принять меры по изъятию жилых помещений у собственников в доме <адрес> в срок до 01.01.2028. Между тем указанный срок не наступил, администрацией района не принято решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку администрация Николаевского муниципального района требование о сносе многоквартирного дома <адрес> и спорного жилого помещения в адрес истца не направляла; решений об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не принималось; соглашение, в котором стороны определили бы возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия не заключалось, то оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании выкупной цены в счет возмещения стоимости за жилое помещение, не имеется, поскольку данные требования заявлены истцом преждевременно без учета установленного ч. 10 ст. 32 ЖК РФ порядка предварительных процедур, предшествующих решению вопроса о выкупе жилого помещения. Сама процедура изъятия жилых помещений путем их выкупа не начата. Указав, что работы по сносу жилого дома планируются не позднее 31.07.2026, соответственно, возможность соблюдения процедуры, установленной ст. 32 ЖК РФ, не утрачена, в том числе, путем обращения за понуждением ответчика по проведению данных процедур, при наличии к тому правовых оснований.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований об изъятии у истца жилого помещения путем выкупа с выплатой возмещения выкупной цены, то суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований о прекращении права собственности истца на спорное жилое помещения и признании права собственности муниципального образования на спорное жилое помещение не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции, посчитал, что при отсутствии соответствующего решения органа местного самоуправления об изъятии спорного земельного участка изъятие и выкуп помещения, находящегося в многоквартирном доме, признанном аварийным, прекращение права собственности истца на указанное недвижимое имущество произведено быть не может, а исковые требования Мельникова А.И. заявлены преждевременно и не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу ч. 6 ст. 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное

Ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд (ч. 9 ст. 32 ЖК РФ).

Ч. 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Исходя из содержания приведенных норм права и разъяснений Пленума ВС РФ № 10 Пленума ВАС РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений ЖК РФ, в том числе его ст. 32, указывает и Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», принятый в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, определяющий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда (статьи 2, 14, 16 названного закона).

Из указанных правовых норм и разъяснений по вопросам их применения, следует, что при изъятии у собственника путем выкупа помещения, находящегося в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, либо при предоставлении такому собственнику другого жилого помещения на основании соглашения с ним, соблюдение предварительной процедуры, установленной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является обязательным.

При этом решение вопроса о выкупе жилого помещения, либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Вместе с тем, длительное и безосновательное неисполнение администрацией поселения обязанности по принятию решения об изъятии спорного имущества в соответствии с положениями ч. 10 ст. 32 ЖК РФ и статьями 56.2 - 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которое приводит к нарушению прав граждан на жилище и создает угрозу для их жизни и здоровья по причине аварийного состояния занимаемого жилого помещения, позволяет суду осуществить взыскание возмещения за изымаемое жилое помещение ранее срока, установленного для расселения многоквартирного жилого дома, и без соблюдения установленной законом предварительной процедуры (направление органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции; последующее принятие органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции).

Согласно постановлению администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 09.12.2019 № 1354-па многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 16.05.2022 № 591-па «О внесении изменений в постановление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 09.12.2019 № 1354-па «О доме <адрес>», внесены изменение в вышеуказанное постановление, постановлено: признать многоквартирный дом <адрес> аварийным, подлежащим сносу. Установить собственникам жилых и нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме <адрес>, срок для сноса указанного дома - не позднее 31.07.2026. В срок до 09.06.2022 принять меры по изъятию жилых помещений у собственников в многоквартирном доме <адрес>.

Решение о расселении проживающих в доме граждан не принималось, поскольку жилые помещения находятся в собственности, в связи с чем вопрос расселения подлежит урегулированию в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Срок для принятия меры по изъятию жилых помещений у собственников в многоквартирном доме <адрес> установлен до 09.06.2022.

Между тем до настоящего времени вопрос о выплате истцу выкупной цены за жилое помещение не разрешен, решение об изъятии земельного участка и жилых помещений органом местного самоуправления не принято, имеются доказательства наличия исключительных обстоятельств, угрозы обрушения дома и необходимости взыскания выкупной цены.

В связи с длительным неисполнением ответчиком своих обязательств предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, в том числе по изъятию помещения принадлежащего истцу, права истца нарушены, подлежат удовлетворению заявленные требования о понуждении произвести выкуп жилого помещения, и выплате выкупной цены жилого помещения.

С момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу прошло значительное время. Отсутствие в законе срока, в течение которого земельный участок должен был изъят, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности.

В связи с этим и учитывая заявленные требования, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска и принять новое решение которым исковые требования удовлетворить.

В соответствии с отчетом № 67/21/К/К рыночная стоимость объекта оценки «Выкупная стоимость 1 кв.м. общей площади благоустроенного жилья, расположенного в г. Николаевске-на-Амуре, в рамках реализации адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда, признанного таковым до 01.01.2017, на 2019 -2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 № 118-пр, по состоянию на 3 квартал 2021 года», с учетом округлений составляет 36 178 руб.

Общая площадь жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> составляет 45,1 кв.м., что следует из договора купли продажи жилого помещения от 12.01.1999, справки ООО «М-Сервис» от 28.06.2022.

Следовательно, размер возмещения за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, составляет 1 631 627 руб. 80 коп.( 45,1 кв.м. * 36 178 руб.).

Руководствуясь положениями ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца расходы на оплату государственной пошлины в размере 16 358 руб.14 коп.

Руководствуясь ст.ст. 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 05 декабря 2022 года по гражданскому делу по исковому заявлению Мельникова А.М. к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об изъятии жилого помещения с выплатой денежного возмещения – отменить.

Исковые требования Мельникова А.М. к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об изъятии жилого помещении с выплатой денежного возмещения – удовлетворить частично.

Изъять у Мельникова А.М. жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу<адрес>, площадью 45,1 кв.м., путем выкупа с выплатой в качестве возмещения денежной суммы в размере 1 631 627 рублей 80 копеек.

С момента выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение прекратить право собственности Мельникова А.М. на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу<адрес>.

Признать право собственности Николаевского муниципального района Хабаровского края на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу<адрес>.

С администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края взыскать в пользу Мельникова А.М. государственную пошлину в размере 16358 рублей 14 копеек.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий    

Судьи